以项目落实招商引资工作靠项目促进经济快速发展
衡阳市发展和改革委员会
近几年，我市引进一批项目吸引了市外境外资金数十亿元，对经济发展起到了巨大的推动作用。今年，市委、市政府进一步实施大开放、大招商战略，继续在招商引资上狠下功夫，努力提高我市利用外资工作的质量和水平。发改委深感责任重大，责无旁贷，只有积极转变观念，更新工作思路，探索有效方法，狠抓跟踪落实，才能完成任务，为衡阳经济社会发展作出应有的贡献。
一、突出项目抓落实，招商引资工作成效明显
衡阳市经济属投资主导型，投资对衡阳GDP增长的贡献率超过50%，衡阳经济发展提速，经济总量增加，实际上是不断增加投入的过程。衡阳经济基础不强，自身投入十分有限，解决投入不足与加快发展的矛盾，关键在于借助外力――招商引资。而招商引资成效如何，关键在项目，项目是发展的载体，是投入的体现，抓住了项目，就抓住了招商引资和经济发展的牛鼻子。发改委作为政府的投资主管部门，作为全市招商引资项目开发牵头单位，两年来始终围绕项目抓引资，围绕项目促发展，取得了一定成绩，积累了新的经验。
（一）以项目开发为重点，把招商引资工作做实。
一是立足衡阳实际，抓好项目的开发和储备。我委认真了解跨国公司对华投资的热点和趋势、区域经济的特点，以及衡阳现状，开发储备项目做到了五个结合：结合中部崛起和泛珠三角经贸合作开发项目；结合衡阳市“十一五”发展规划开发项目；结合衡阳的资源优势和区位优势开发项目；结合国有企业改制、改造开发项目；结合推进“三化”进程开发项目。突出抓好先进制造业、高新技术、农业产业化、基础设施、产权经营权转让和服务业等领域的项目开发，围绕我市确定的八大优势产业群，重点开发出一批吸引跨国公司、战略投资者来衡投资合作的大项目、好项目。通过各县市区、市直有关部门和项目单位的共同努力、积极配合，今年我市开发储备了一批符合国家产业政策，市场前景广阔，投资回报率高，社会效益明显的项目738个，项目总投资860亿元。为我市的招商引资工作奠定了坚实的基础。
二是保证项目质量，抓好项目筛选和审查。项目的质量直接影响到招商引资工作的质量。我委严把两道关，即县区初审、市里终审。对招商项目不仅从发展规划、产业政策、项目规模、资料要求等方面严格把关，而且还安排专人逐个打电话核实，发现问题及时通知相关部门和县市区予以修正，我委先后五次召开全市招商引资项目专题调度会，逐个衔接、核对拟发布的招商引资项目资料，力求做到招商引资项目资料全面、准确、翔实，项目误差率仅为2%左右，且产业导向明确，重点突出，项目结构比较合理，项目质量比以往有较大提高，体现了衡阳全面开放的新姿态。
三是按照国际惯例，抓好项目包装和推介。我们督促协助有关部门和项目单位做好项目前期工作：项目可研报告批复、科技部门证书、产权出让证明，规划、国土、建设部门意见等资料，以及不需审批由项目单位自行编制的《商业计划书》等，编印了《衡阳市招商引资项目发布汇编》、《衡阳市港洽会发布项目书》（中英文对照）、《衡阳市基础设施招商引资项目汇编》三本书共5000册。
（二）以项目推介为重点，把招商引资工作做深。
一方面重点发布推介项目。今年，我委在湖南招商项目网、衡阳公众信息网上共发布了473个项目，总投资达420亿元。在“港洽会”、成都“珠洽会”上我们共精选出符合国家投资导向和产业政策、有广阔的国内外市场前景和较高投资回报的项目300多个，总投资280亿元，进行重点推介。
另一方面，我委采取“走出去”与“请进来”的办法，积极开展洽谈。“港洽会”、“珠洽会”上，我委负责牵头组成衡阳市基础设施招商组，派出专门力量，积极向客商介绍衡阳市情、优惠政策，主动考察外商，了解外商情况，融洽感情，委领导分别到北京、南京、广州、成都、深圳、东莞、香港等地进行实地考察，与外商洽谈项目，对外商感兴趣的项目，主动为外商和项目业主单位牵线搭桥。“港洽会”、成都“珠洽会”、全国政协经济协作会上，全市共签约项目32个，合同引进外资28亿元。
同时，我们邀请香港兴隆集团、佐田集团、深圳富源集团、深圳利赛集团、深圳危险废物处置中心和香港中科电力公司等单位负责人多次来衡阳实地考察，洽谈项目，目前已有华北光学集团投资6000万元兼并无线电总厂；美国YACC投资公司与亚新科（南岳）公司签订铝铸件项目，已到位资金1800万元；澳大利亚威望集团与市晶体管厂签订ф5英寸芯片项目合作协议，拟引进资金2400万元；北京力霸万豪有限公司与市洲洋发光材料有限公司签订了发光材料生产项目合作协议；深圳富源集团与衡南县签署了土谷塘水电站开发项目合作意向；深圳利赛集团、深圳危险废物处置中心和市环卫处组成的联合体获得了湘南危险废物处置项目特许经营权，项目总投资1.8亿元；香港中科环保电力有限公司与市环卫处签订了衡阳城市生活垃圾焚烧发电项目框架协议书，项目投资3亿元。
（三）以跟踪服务为重点，把招商引资工作做优。
一是跟踪落实，搞好服务。对已签约的项目和有意向的项目我委确定专人跟踪服务，掌握项目进程，随时协调解决项目引进实施过程中的矛盾。特别对衡阳火电厂、耀江集团雁栖湖、长沙华路公司蒸阳南路、天然气长输管线、衡阳危险废物处理中心等项目我委尽职尽责，协调解决项目审批等矛盾和困难，项目进展比较顺利。
二是落实投资体制改革实施办法，简化许可程序。降低准入门槛，简化审批程序，加强对固定资产投资运行情况的调研和监控，调动全社会投资者的积极性，鼓励和引导民间投资以多种形式参与项目建设。
三是借助银企合作平台，做优招商引资项目。市里明确由我委搭建银企合作平台，加强银企沟通，增加有效信贷投入。我委深入研究，把银企合作项目和招商引资项目进行了有机结合，既为银行贷款项目解决资本金的难题，又为招商引资项目拓宽信贷支持空间。特别是国家开发银行贷款项目，通过30%的配套资本金招商引资，保证了一批重点项目顺利实施。
二、积极开拓创新，促进我市开放型经济更快更好地发展
现在，各地对外开放意识逐渐增强，招商引资工作竞争日趋激烈，衡阳要率先实现崛起，必须把市委、市政府大开放、大招商的战略真正落到实处，见到实效。
（一）创新思维，进一步扩大利用外资。
要拓展领域，全方位引进外资。工业主要围绕盘活国有资产存量，推动国有经济的战略性调整，积极引进战略合作伙伴参与国有大中型企业改组改造；农业主要围绕农业产业化吸引外资，培育出口创汇型的农业“三资”企业；服务业也将是吸引外资的热点领域，进一步扩大商业、软件、教育、卫生等领域招商引资，推动物流市场的开放。
要拓展渠道，推动招商引资方式多样化。以转让、出让经营权和产权为突破口，加大基础设施对外开放力度。鼓励境内外资质高、实力强的投资者投资建设新项目或购买已建成项目的经营权；引导跨国公司、市外资本采取控股、参股、收购、合作、合资、联营、租赁、承包、租赁等形式参与企业的改造改组，扩大证券融资领域和渠道，探索采用风险投资、投资基金等国际融资的方式吸引外资。
（二）发挥园区优势，营造吸引外资基地。
园区是我市对外开放窗口，经过多年的发展，我市园区开发开放格局初步形成。我们要利用清理整顿开发区（工业园）的机遇，尽最大努力争取我市9个开发区（工业园）得到国家发改委正式批复。进一步发挥园区的综合优势和“一点带面”的龙头作用，增强园区的吸引力，努力把园区建设成为吸引外资的基地。
一是规划引导园区建设。按照“富规划、穷建设”的原则，做好园区的总体规划、详细规划和专业规划，高标准、低成本推进园区建设；
二是按照“专业立园、规模强园、特色兴园”的发展思路，围绕骨干企业、优势产业和特色资源合理确定产业发展的目标和招商引资的重点，处理好外延扩张与内涵发展的关系，避免遍地开花、无序竞争，逐步形成布局合理、特色鲜明的园区群体；
三是针对园区发展中存在的各种突出矛盾和问题，发改委应加大综合协调和政策指导力度，从主要依靠土地、税收优惠吸引投资转向以项目质量、综合服务水平吸引投资，促使园区(开发区)真正建立“小政府、大服务”和“封闭化管理、开放式运行”的管理模式，营造体制优势和机制优势，提高办事效率，减少投资成本。
（三）加强项目开发，提高引资效率。
招商引资项目的开发、收集、整理、包装、推介等是发改委一项非常重要且长期性的工作。通过近两年多的工作实践，我们取得了一定的成绩，建立了全市招商引资项目库，并先后为各类大型招商引资活动提供了很多投资大、风险小、收益好的好项目。为了进一步提高工作效率，今后我们将抓好招商引资项目管理信息系统建设，用信息化手段扩大招商引资工作的信息传播和交流。建立市县结合、市直部门联动的新型项目滚动开发机制，通过计算机网络管理项目，实现招商引资项目规范化、动态化管理。招商方式要转向行业性的、专业性的、区域性的以产业链和产业集群为导向的招商，积极组织开展小分队招商、敲门招商、以商招商、网上招商等多种形式的招商活动。
（四）改善投资环境，建立全程服务意识。
良好的投资环境是吸引外来投资，加快发展外向型经济的前提。近年来，经过大规模的基础设施建设、优化经济环境、整顿和规范经济秩序，我市投资环境已有较大改观。但新的形势对投资环境提出了更加综合、全方位和深层次的要求。发改委是政府的综合经济部门，负责项目管理。我们要按照市委、市政府的部署，进一步改善和优化投资环境。
一是加强执政能力建设。用经济手段来管理经济，发展出题目，改革做文章，提高加快经济发展的能力。
二是严格依法行政，提高办事效率。要以全面贯彻《行政许可法》为契机，按照投资体制改革的要求，切实简化行政许可手续，缩短时限，提高办事效率，促进经济发展。
三是增强服务意识，改进工作方法。要利用现代化网络技术、通信手段等将产业引导政策、宏观经济政策向社会及时发布，从过去的注重管理转向注重服务，对招商引资项目实行全过程服务，协助项目早日投产发挥效益。
