衡阳市城市规划局局长郑成华作客嘉宾访谈

问：
[主持人]：一座政府联系群众的桥梁一扇百姓了解政府的窗口倾听市民心声解答案市民疑难。各位网民、各位观众，这里是中国衡阳党政门户网站、衡阳电视资讯频道联合举办的〈在线访谈嘉宾室，今天的作客嘉宾是市城市规划局局长郑成华，访谈的内容是城市规划问题。现在我们以热烈的掌声欢迎郑局长的到来。(2007-1-15 9:07:45)

问：
[主持人]：由于网络问题，访谈推迟半小时。请各位网民和观众谅解。(2007-1-15 9:25:17)

问：现在城市发展很快，很多城市的政府都很热衷于搞形象工程、政绩工程，但是在搞这些工程的同时，对于地下的基础设施部分却往往非常忽略，其中的原因就在于地下这部分管道投资非常大，而且见效非常缓慢。更为主要的是这些地下的基础设施往往是看不到的，很多城市政府不愿意干这些既赔本又赚不着吆喝的事情。作为城市规划局长你怎么看待这个问题？
[市城市规划局局长郑成华]：因为我们现在经济发展很快，同时也带来了城市的繁荣。在发展的过程中，有些政府确实热忠形象工程。这些应该是我们做规划工作中所忌讳的。我们做规划工作主要是把城市建设的更美，方便人民群众的生活。作为有些形象工程，只重视表面现象，却忽略地下部分工程的投资和建设，老百姓生活很不方便。比如说我们有些建设部反对的，宽马路、大广场，既不能节约土地，又不节约资源，又没有让老百姓受益。在衡阳市还没有这种现象。我们的广场都是在老百姓的集聚区，通过拆除原有破败的建筑而修建的。极大的方便了群众的生活，针对地下管线部分，目前规划部门正在组织管线普查，摸清家底，方便建设。(2007-1-15 9:34:40)

问：城市规划重生产、轻生活，重短期、轻长期，重表面、轻内在，这些痼疾仍然普遍存在!您有何看法？
[市城市规划局局长郑成华]：首先规划工作是为经济社会发展服务的，过去可能有这种现象存在，目前也未完全消除，党中央提出科学发展观，坚持以人为本，也是为了消除这种现象。规划设计和审批工作需要协调方方面面的关系，既要重视生产也要重视生活，既重视近期建设也重视远期规划，既重视表面的城市景观也重视内在群众生活。(2007-1-15 9:40:19)

问：在衡阳市的马路上，经常能看到路面被挑开，挖了填，填了挖，而且还不是一个部门，市政的，电信的，排水的，由于有时回填的不好，还会造成路隐患。请问您如何看待这种拉链现象？
[市城市规划局局长郑成华]：在我们衡阳市的马路上确实经常看到路面被撬开，挖了填，填了挖，确实存在这种现象，是给老百姓的生活带来不便，造成这种原因有两个方面：一是体制上的问题，多头管理。二是管线单位没有规划的观念，不向规划局申报就私自开挖。为了解决这一问题。06年规划部门成立了管线科，专门管理城市管线问题，我们的做法是：第一是摸清管线现状，建立管线GIS系统，根据城市总体规划，编制城市管线综合规划，在建设过程中，严格按照规划布好管线沟，将各种管线分类进行预埋，以避免挖了填，填了挖的现象。(2007-1-15 9:43:19)

问：住房顶层搭建究竞是规划局管,还是归城管执法局管
[市城市规划局局长郑成华]：住房顶层搭建由市规划局管理，住房顶层搭建首先必须首先由建房业主向规划局提出申请，在取得规划建设许可后，再由设计单位核算建筑结构安全，在符合结构安全的情况下，才可进行建设。(2007-1-15 9:46:36)

问：在有的城市，规划局经常举办一些“规划讲座”活动，定期邀请国内外著名规划、建筑方面的专家做精彩讲座，并欢迎关心城市规划的热心市民参加。我们衡阳市为什么不举办一些这种活动？
[市城市规划局局长郑成华]：我们规划系统经常邀请各方面专家来我局讲座,但确实未邀请市民参加,但今后我局在组织相关活动时,一定通过媒体向市民公布邀请热心的市民来参加讲座.(2007-1-15 9:49:37)

问：我市现在还存在一些建设项目规划手续迟，先上车后补票、甚至不补票的现象？规划部门强调没有强制执纠权力，要等3，4个月后由法院执纠，而那时早已木已成舟。这是为什么？
[市城市规划局局长郑成华]：这个问题确实存在。按照城市规划法，我们规划部门没有强制手段，如果需要强制执行，我们规划部门需要提出申请，由法院执行，如果要法院执行，程序较长，有些小项目，工程短，确实存在这种现在。我们的做法是对违法违章建筑，及时下达停工通知书，业主应该依法进行建设，如果没有取得合法手续建设，都属违法建设。但对于没有严重影响城市规划、没有压占绿地、道路等现象，考虑老百姓建房不容易，某些情况采取网开一面处理。(2007-1-15 9:56:47)

问：国家最近好象出台了套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70以上的政策,规划局在这方面怎么要求的？为什么华新和立新开发区的房子基本上都有100平方米以上？
[市城市规划局局长郑成华]：国家九部委出台了相关文件，要求套型90平方米以下的要占70，也是从宏观调控的高度提出来的，我们规划部门严格按照九部委的要求执行。我们的做法是：对于新开工的项目，要求按照九部委的文件精神对套型比例的要求进行建设，对于原来老的项目，是经过规委会或者是红线会审会审查通过的项目，仍可按原审批执行。(2007-1-15 10:00:20)

问：请问今年我市新农村建设规划局都做了哪些工作？
[市城市规划局局长郑成华]：党中央提出建设社会主义新农村是一项重大决策，建设和谐农村是建设和谐社会的重要举措，我们规划部门坚决拥护这一政策。我们规划部门在建设社会主义新农村中做了以下工作：第一编制了4898个行政村的村庄布点规划。第二，编制159个村庄整治规划。第三，05年我们做了12套小康住宅图集，免费向村民发放。06年我们又做了100套农民住宅方案，编印了10000册，免费送给农民。第四，规划部门积极参与灾后重建工作，为农民灾后重建提供选址服务，提供住宅建设图集，帮助农民及时进行灾后重建。(2007-1-15 10:08:01)

问：很多项目比如在报建时规划5楼，为何建时成了6，7层的楼房，这时规划部门又去罚款，这不是放水养鱼吗？
[市城市规划局局长郑成华]：这些建设是建设单位在经济利益驱动下的违章建设，如果建七层或以上，则要求设电梯，如果建六层或者6 1层，不严重影响城市规划，规划部门将依法进行处罚，如果严重影响城市规划，一律予以拆除。(2007-1-15 10:14:56)

问：奥林匹克公园改址了，衡州大道停建了，古樟公园仅仅画了一个“饼子”……请问郑局，衡阳是否做到了“一张规划蓝图干到底”？您有何感想？
[市城市规划局局长郑成华]：我市严格按照审批的城市规划进行建设，衡州大道并未停止建设，只是由于西段的湘桂铁路改线方案未确定和资金问题，先建设东段。古樟公园目前业主正在制作规划，待审批后就可实施。体育中心由于支持钢管加工业的发展，支持一个产业比建设一个体育中心更重要。体育中心不会废除，目前规划部门已拿出四个选址方案，待市委和政府确定。(2007-1-15 10:15:00)

问：请问局长：新建项目是否都需要公示?
[市城市规划局局长郑成华]：2006年湖南省出台了关于规划公示制度，要求对每个新建项目进行公示，我们规划局在2001就出台了新建项目进行公示的决定，对建设项目进行现场公示和网络公示，公示率100。(2007-1-15 10:22:36)

问：有人形容衡阳市的规划是：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，都是‘鬼话’”。您怎么认为？
[市城市规划局局长郑成华]：有些老百姓这么形容规划，这是老百姓对规划的殷切希望，希望规划部门做得更好。前几年，这种说法比较多，对这个问题，我们也做了深刻的反思，改变一些做法。规划是已经确定下来，就具有法律效力，不能随意改变的，我们在编制总体规划和项目规划时考虑适度超前的，避免规划成为一纸空文，墙上挂挂。另一方面我们的规划确实存在这样那样的问题，老百姓对规划部门提出批评，我们应该正确看到这个问题，对这些批评我们虚心的接受。近期来，通过规划部门的努力，做了大量工作，改变了老百姓的生活状况，提升了城市的品质，这样的说法逐涉少了。(2007-1-15 10:22:52)

问：郑局，您觉得这种网上答问的方式，对于促进规划方面的具体工作有什么实际的作用吗？具体体现在哪些方面？
[市城市规划局局长郑成华]：网上回答问题对促进规划工作是很有好处的。一方面可以倾听来自网民的心声，另一方面也加强我们的沟通，有些问题是我们没有想到的，他们想到的，有些是市政府想到的，他们没法理解，通过这种形式，对我们的工作是大有促进。(2007-1-15 10:25:10)

问：城市规划是一个城市建设的蓝图，是城市管理的依据。城市规划水平直接影响城市建设和城市的发展。我市在这方面有什么具体的措施吗？
[市城市规划局局长郑成华]：对于城市规划的管理很得力，也非常有效，对规划的编制，我们是严格按照建设部的规划编制办法进行编制的，对于规划管理，我们严格按照“四线”进行控制的，对违法违章建筑的处理我们是严格到位的，对以上三个方面我们加大了工作力度。(2007-1-15 10:28:08)

问：按照1：1的间距，衡东县城的第一高楼23层的云鼎大厦，根本就达不到要求，为何不顾附近居民强烈反对，规划部门还是批准其方案建设。
[市城市规划局局长郑成华]：1：1的间距要求是针对多层建筑的原则性要求，但是高层不是按此标准，高层建筑的间距按我市城市规划行政技术准则的要求是按24 0.2H，H 是指建筑高度，衡东该项目是否按此要求执行，我们现在不了解具体情况，但查清情况后再向网民回答。(2007-1-15 10:33:00)

问：城市规划必须体现城市特色、创造城市形象，作为规划局长你认为我市的城市规划体现了什么样的城市特色？
[市城市规划局局长郑成华]：现在城市的发展速度快，千城一面的情况普遍存在，我们规划部门在城市建设中努力避免这种现象。衡阳属于湘南地区，具有湘南民居风格，我们有必要在今后的规划管理工作中，发扬光大这种地方民族风格，以打造富有特色的衡阳城市形象。(2007-1-15 10:37:40)

问：湘江东岸风光带是衡阳的一道新景，湘江西岸老桥到新桥之间什么时候能修建风光带？
[市城市规划局局长郑成华]：这段风光带以前结合防洪堤的建设已进行了初步建设，规划部门是对整个湘江风光带（东岸从耒河口到湘江三桥，大约16.5公里，西岸从水文站到湘江三桥，大约18.1公里），规划编制已经全部做完，实施得看政府城建资金及招商引资情况进行分期建设，具体时间由政府决定。规划部门计划在2010年以前全部实施到位。(2007-1-15 10:49:06)

问：美国的9．11事件给世人留下了很多警示，高层建筑的安全性值得大家关注。但衡阳这几年却热衷于高层建筑，我想问万一这些高层建筑起火，衡阳的消防设备能起到作用吗？如不能，这种建筑的设计又是怎么通过的？
[市城市规划局局长郑成华]：高层建筑防火的问题是建筑物本身所考虑的，规划部门考虑的是外围，不是建筑本身，属于建筑本身的消防梯、消防水箱等都应该达到消防规范的要求，这是在审批建筑方案时应该考虑的，我们规划部门对于高层建筑的防火间距、消防通道、消防扑救面等严格按照规范要求进行审批。(2007-1-15 10:52:48)

问：新建的衡阳师院，湖南工学院门口这条马路人多车多，道路曲折，为什么在建校时候修马路不考虑将道路拆弯曲直。
[市城市规划局局长郑成华]：对于两院的道路建设问题，规划建设有三条道路：衡州大道，衡花公路，西酃路，在规划当中是考虑将衡花公路拓宽去直的，三条道路的建设对两院学生的进出是比较方便的。(2007-1-15 10:59:33)

问：解放西路原蒸湘医院西侧在建房屋影响了周边居民,规划局为何现在还批准建设?原来办的规划\施工手续如果没及时建的话,应该早就过期了
[市城市规划局局长郑成华]：这个项目是我局原来按照当时的规划要求予以审批的，但达不到现在新的规划要求，规划部门从也跟业主单位予以协调，劝其不要再建了，但由于该项目已投入了较多资金，业主单位还是提出续建要求，我们的意见是：一是由政府予以收购，作为公共绿地；二是按照现行新的城市规划技术要求，调整建设方案后再予续建。(2007-1-15 11:38:01)

问：鑫汇房地产早些年在火车西站等地方开发商住楼没有规划手续，造成业主3，4年了都办不到产权证，到公司又找不到人，为何现在又允许它在雁峰区，开发新楼盘呢？这样没诚信的公司应该封杀。
[市城市规划局局长郑成华]：对于没有诚信的公司，规划部门是坚决予以封杀的，原则是上一个项目未处理完，不能审批新的项目，该项目表面上是鑫汇公司开发的，实际业主不同，且由于该项目是拆迁安置楼，考虑到维护拆迁安置户的利益，我局同意审批了该项目。(2007-1-15 11:38:47)

问：尊敬的郑局长，除了专注于城市规划工作之外，您还关注哪些民生问题？有何高见？
[市城市规划局局长郑成华]：这个问题跟我的个人爱好和兴趣有关，我个人喜欢读书、看书，干一行爱一行，我原先是学建筑的，从事规划工作后，在感情上，对规划工作有很深的爱，不仅是观注城市规划，更观注人民群众的生产生活，我刚进规划局时，写了一篇《搞好城市规划工作，提高人民生活质量》的论文，反应了我的观点，目前，在城市规划工作中，不仅要全面考虑城市建设，更好考虑城市发展和老百姓生活环境的改善。城市发展了，百姓生活改善了，才能安居乐业。(2007-1-15 11:39:40)

问：珠晖区东风路三角线一条老铁路专用线横跨在马路上面，能否将其拆除，以便东风路畅通。
[市城市规划局局长郑成华]：铁路与城市道路的交叉给城市的生活带来不便，已经建成的铁路，如果盲目废除，代价太大，我的主张是利用，国外有很多这方面的经验，如将轻轨和城市道路放在一起，衡阳市可先将这些铁路保留，待城市发展到一定程度时，再充分利用。(2007-1-15 11:40:36)

问：城市总体规划中，可以不再包含其他专项规划，但必须有交通和城市道路规划。可以说，我国相当一部分城市的道路系统规划和交通规划滞后于城市社会经济的发展。目前衡阳也是如此，请问局长对此有什么好的建议？
[市城市规划局局长郑成华]：衡阳市的总体规划已经完成并得到审批，各专项规划正在逐步设计和实施，2006年，衡阳市燃气和公交规划已经编制完成，交通规划和其他专项规划正加紧编制，以利项目的实施，为政府的各项工作当好参谋(2007-1-15 11:44:59)

问：城市规划非常重要，怎样才能防止某些领导一言定乾坤，把规划改了？
[市城市规划局局长郑成华]：规划工作领导重视，市民也重视，衡阳市的城市总体规划，是由国务院审批的，城镇体系规划由省人民政府审批，控制性详细规划是由市人民政府审批的，任何规划一经审批，都无权随意更改，随着城市发展的需要，规划的个别方面，可能不适应城市的发展，就必须进行规划的修订，待修改完善的规划审批后，即可按修改完善的规划进行审批。(2007-1-15 11:54:01)

问：一个城市面临的突发事件很多，如火灾、干旱、水灾等，应在城市规划与城市建设中充分考虑到各种突发事件!请问您有何看法？
[市城市规划局局长郑成华]：尽量避免这些现象。目前我市火灾发生的频率很高，在规划工作中，我们主要是对房屋的间距、消防道路以及消防站点等作好规划，并在规划审批中，按规划审批。(2007-1-15 11:54:29)

问：请问，城市规划是由规划部门一家来做的吗？如果是，它能保证在防灾方面的整体协调吗？
[市城市规划局局长郑成华]：规划管理是由规划局一家进行管理，但规划设计是多家进行，只要有设计资质的，就可参与城市规划设计，在城市防灾方面，我们制订了《衡阳市城市防灾规划》，协调各方面在防灾中做好各项工作。(2007-1-15 11:55:51)

问：作为规划局长，您不觉得我市街道两边的树太少了吗？草地好象也太少了一点。
[市城市规划局局长郑成华]：城市建设的发展跟经济的发展是相匹配的，2001年，我接规划局长时，我市人均公共绿地1.8平方米，经过几年的努力，目前已经达到了人均6.73平方米的水平，我们的规划目标也是将衡阳建成环境优美、绿树成荫的城市。(2007-1-15 11:59:30)

问：
[主持人]：由于时间关系,我们还有很多网民提出的问题没有回答，对于这些问题你是否会解答？(2007-1-15 11:59:47)

问：
[市城市规划局局长郑成华]：对于网名提出的所有问题，回去后我们会积极与网名沟通，一一给予答复。在此，也感谢网民朋友对规划工作的关心和支持。(2007-1-15 12:03:00)

问：
[主持人]：由中国衡阳党政门户网站，衡阳电视资讯频道联合举办的《在线访谈》到此结束,感谢我们的郑局长!(2007-1-15 12:06:06)