2018年全市工商和市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委经济工作会议、全国全省工商和市场监管工作会议精神，全面深化商事制度改革，强化市场监管执法，优化消费维权服务，积极营造便民高效的改革环境、充满活力的营商环境、公平竞争的市场环境，安全放心的消费环境、凝心聚力的工作环境，为建设“五个新衡阳”做出新的贡献！

根据这一工作思路，今年要重点推进五个方面工作：

（一）进一步简政放权，营造便民高效的改革环境。围绕降低门槛、提高效率、完善服务，继续深化商事制度改革，强化各项改革措施的落地生根，进一步释放市场活力和创造力，为经济发展提供新动能。

1.积极落实“证照分离”和“多证合一”改革。积极争取将衡阳纳入全省“证照分离”改革试点城市，下半年全面铺开，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题；在第一批整合20个部门30项涉企证照事项的基础上，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，做好我市整合项目和国家层面统一整合事项的融合和衔接，进一步推动信息采集、记载公示、管理备查类涉企证照事项整合。

2.大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。在更大范围、更广领域推进市场主体登记全程电子化，进一步提高市场主体登记无纸化智能化水平。研究探索企业全程电子化登记智能应用，进一步提高登记效能，实现信息化技术与市场主体登记业务的高度融合。推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用, 更好地发挥电子营业执照在电子政务和电子商务领域的应用。继续完善电子营业执照系统的功能，实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。

3.持续推进工商登记便利化改革。落实国家关于实名登记制度的部署，做好我市登记业务系统与全国统一身份信息管理系统的对接；进一步完善名称自主申报制度、名称争议处理机制、纠正不适宜企业名称制度，为企业名称自主申报提供更加便利化、规范化的服务；积极稳妥推进企业简易注销登记改革；稳妥推进企业简易注销登记改革，探索个体工商户简易注销改革，进一步优化市场退出机制，让企业既方便进入市场，又方便退出市场；完善企业撤销登记程序，探索建立强制出清制度。

4.积极推进“最多跑一次”改革。在省局公布的“最多跑一次”事项清单的基础上，结合衡阳实际情况，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则梳理公布衡阳“最多跑一次”事项清单。列入清单内的事项原则上都要集中在注册大厅办理，实行“一厅总办、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办成、一单速达”。要对标改革内容，加强注册大厅窗口、导办站、自助台、电子屏、宣传窗以及办事指南、办事流程、示范文本等标准化建设；要加强业务培训，确保所有人员都熟悉相关业务，在受理企业和群众办事时能做到“一口清”；要加强信息化建设，不断完善现有信息化系统，为改革提供信息化保障，让数据多跑路，群众少跑腿。

（二）进一步优化服务，营造充满活力的营商环境

经济发展的动力在市场主体,活力在市场主体,潜力也在市场主体。要充分发挥职能优势，落实服务举措，提升服务质量，增强服务效能，以高质量服务推动市场主体高质量发展。

1.大力实施商标战略。依托衡阳老工业基地产业基础，培育先进装备制造业中的知名品牌、战略性新兴产业中的高科技品牌和区域性特色产业中的地域品牌。积极引导国有企业开展商标价值评估，防止无形资产流失。指导外向型企业注册马德里国际商标，提升衡阳品牌知名度。积极参与“乡村振兴战略”，聚焦精准扶贫，强化地理标志商标的注册、使用和保护。今年重点要整合全市的油茶和茶叶资源，改变过去各县（市）各自为战的局面，打造“衡阳油茶”和“衡阳茶叶”品牌。建立完善衡阳市商标数据库，加强商标专用权保护，以驰名商标、地理标志为重点，继续开展“双打”专项整治行动，从严打击商标侵权行为。

2.大力扶持小微企业发展。升级完善小微企业名录库和公示平台，加强政策宣传，提高数据质量，将其打造成为我市扶持小微企业发展的主要服务平台和数据平台。出台涵盖相关行政机关权力范畴的“个转企”指导性文件，支持个体工商户转型升级。加强小微企业创业、融资、维权等服务，提升小微企业专业指导服务能力。开展小微企业活跃度研究，编制小微企业发展指数，为政府决策提供参考。

3.全面加强非公党建。大力加强非公经济组织综合党组织建设，年内市、县两级非公经济组织综合党委要做到全覆盖，积极依托工商所、市场监管所建设非公党支部、非公党建工作指导站。按照“五个100%”的要求，以“小个专”集聚区为重点，多形式推进非公党组织的建立，扩大非公领域党的组织覆盖和工作覆盖，增强党在非公领域的凝聚力和号召力。

（三）进一步加强监管，营造公平竞争的市场环境。认真履行市场监管第一职责，将“一查、两反、四打”作为今年和今后一个时期的监管执法重点，集中力量、持续深入加大市场监管执法力度，抓出执法声势、抓出整治效果、抓出监管影响力。

一是深入推进“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管检查作为当前市场监管工作的重中之重，大力推进工作全覆盖，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查都要通过“双随机”监管方式进行；完善制度机制，今年工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%；积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析，进一步推进风险分类监管；积极推进跨部门“双随机”联合抽查，实现对同一检查对象的多项检查一次性完成。

二是深入推进“反垄断与反不正当竞争”执法。加大反垄断执法力度。继续开展公用行业和独占地位企业集中整治，以通信、烟草、盐业、水电气等行业为重点，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；开展对独占地位企业集中整治，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大反不正当竞争执法力度。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，开展“反虚假打欺诈”专项执法，严肃整治虚假宣传、欺诈消费行为；开展民生领域护老、护学、护美专项执法行动，严厉打击老年人消费市场、教育领域、美容化妆行业的强制交易行为；继续开展非法会议营销专项整治行动，严厉打击以健康讲座、免费体验、免费试用、产品推介等形式的非法会议营销行为。

三是严厉开展“四打”集中专项整治行动。（1）严厉打击传销。加强对传销重点地区、重点领域的专项整治，坚决铲除传销窝点；深入开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，铲除传销滋生土壤。（2）严厉打击假冒侵权。加强流通领域商品质量监管，坚决查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，切实保障群众利益和消费安全；加强商标知识产权执法，从严从重打击商标侵权和虚假仿冒行为，切实维护企业合法权益。（3）严厉打击虚假广告。强化广告导向监管，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告；加强媒体广告监测，部署开展媒体广告、互联网广告专项整治，严肃查处虚假违法广告；重点加强对医疗、药品、保健食品、金融投资等行业的广告监管，大力整治事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告；发挥广告联席会议作用，推进虚假违法广告综合治理。（4）严厉打击网络违法。深入开展2018网监专项行动，强化监管协同，突出信用约束，全面加强网络商品交易与服务监管。在深入推进“一查两反四打”的同时，要加强商品交易市场、农资市场、成品油市场、烟草市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管，努力营造公平、守信、安全、放心的市场秩序。

（四）进一步强化维权，营造安全放心的消费环境。准确把握以人民为中心发展要求，把维护消费者权益作为服务人民日益增长美好生活需要的重要举措，加强消费维权,擦亮消费维权品牌，是工商部门的应尽之责、应有之义。

要规范维权站点。继续推进12315“五进”工作，消费维权服务站向新领域延伸，实现在公共企事业单位的全覆盖、重点领域的全覆盖。强化对基层“五进”工作的指导、监督和检查，将检查情况作为年度考核的重要依据。充实“一会两站”工作职能，改善“一会两站”工作条件，确保城乡基层“一会两站”建设巩固在85%以上。对市、县两级消费维权、投诉联络“示范站”进行全面检查考评，对不符合创建标准的“示范站”进行摘牌，确保“示范站”高标准运行。

要完善维权体系。改进12315呼叫系统和综合调度系统，推进12315应急指挥系统向更多的工商所、消费维权站延伸，推动应急指挥系统功能拓展应用。指导、推动各地组建消费维权快速反应队伍，提高12315体系综合效能。进一步完善相对集中接收、接诉快速响应、分工协作处理、数据统一归集，案源主动筛查、实名举报回告的诉求高效处理机制。进一步完善研发机制，充分利用消费维权大数据分析利用系统，提高数据分析的时效性、针对性、实用性和预见性。

要加大维权力度。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加强商品和服务质量监管，加强重点人群消费权益保护，严厉打击各类侵害消费者权益行为；加大流通领域重点商品质量抽检力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布，扩大消费维权社会影响力；适应消费升级趋势，加强商品和服务质量线上线下一体化监测和监管，保障消费安全，净化消费环境；推行“七天无理由退货”、“先行赔付制”，进一步完善消费提示和消费警示制度；争取纳入全省消费投诉公示试点，促使经营者落实消费维权主体责任。

进一步从严治党，营造凝心聚力的工作环境

当前工商系统即将面临新一轮的机构改革，越是在改革的关键时期，越要坚持政治定力保证方向不跑偏，坚持工作纪律保证作风不违规，坚持思想统一保证人心不涣散。要坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设的质量，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的干部队伍。

一是从强化政治建设入手，坚持党要管党和从严治党。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，在学懂弄通做实上下功夫。不断增强“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，不折不扣地执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的良好政治生态。

二是从强化纪律约束入手，加强党风廉政和政风行风建设。进一步深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。强化业务导向、目标导向，调整基层考核内容和方式。积极推动干部作风转变，重点整治不担当、不作为、不负责行为，大力弘扬和倡导“马上就办，办就办好”作风，展现良好精神风貌。大兴调查研究之风，坚持各级领导带头，“走基层、访企业、解难题”，找准影响工作落实的症结，增强决策的针对性和实效性。要强化纪律观念，认真践行“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，严肃查处违纪问题。
    三是从强化制度建设入手，全面推进法治工商建设。梳理原有制度、健全相关制度，为规范行政执法行为提供有效依据。不断加大执法监督力度，加强行政处罚案件核审，强化办案时限、涉案财物、行政处罚决定执行等情况的监督，消除执法风险。全面落实普法宣传教育工作要求，认真执行“谁执法谁普法”责任制和普法责任清单，明确工作标准、责任部门和时间节点，积极推进“七五普法”工作。

四是从强化教育培训入手，全面提升工作能力。推行全员学分制管理制度，完善学、练、考、赛、评、奖相结合的培训机制，通过岗位技能竞赛，重点培养一批业务骨干。坚持典型引路，发挥示范作用，通过开展“寻找最美工商人”活动，重点培养一批先进典型。开展“集中学习”活动，系统学习政策法规和业务知识，进一步提升改革创新、破解难题、推动工作的本领。开展“专题培训”活动，结合系统实际认真制定培训计划，针对各部门实际情况及特定岗位、特定领域，开展分类培训，进一步增强服务发展的能力。开展“新进人员培训”活动，对近五年进入工商系统的新进人员开展一次专门培训，提高其专业能力和职业素养。开展“案件评析”活动，由法规科、办案科室等机构定期组织对典型案件进行评析，进一步提升全系统执法办案水平。

 

                           衡阳市工商行政管理局

                                2018年4月