关于2008年上半年政府部门绩效考核及内部管理指标落实情况的汇报
半年多来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，按照市政府《2008年政府工作部门绩效考核指标和任务表》及“政府内部管理指标”的要求，全市卫生系统广大干群同心同德，奋力拼搏，较好地完成了上半年各项工作任务。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作进展情况
（一）争取上级资金情况
我局积极主动赴京到省跑项目，争资金，上半年已争取国债和省投资金2845.94万元，较去年同期有所增长。
（二）乡镇卫生院建设
2008年，全市共有乡镇卫生院建设项目16个，计划投资756.8万元，计划建设业务用房面积15728m2。截止7月20日， 16个乡镇卫生院项目全部开工，进展较快，有6个完成了工程量的80%，9个完成工程总量的40%。
（三）重点工程建设
市第一人民医院门诊住院综合楼已建至六层，完成投资3900万元。市中心医院门诊大楼已进入十九层楼面施工，完成投资4487万元。
（四）新型农村合作医疗
今年，全市共有4450943农民参合，参合率为92.97%，居全省第三位，筹资总额为3.5亿元。1-6月份，全市共补助参合农民409553人，补助金额11307.56万元，其中住院补助138534人，补助金额10714.53万元，人均住院补助773.42元，实际住院补偿率为32.21%，各项指标位居全省前茅。
（五）社区卫生服务中心建设
2008年省厅下达我市社区卫生服务中心建设任务数29个，目前，我市实际完成31所，并全部投入使用。社区卫生服务建设工作在全省排名第一。
二、重点工作开展情况
（一）妇幼保健工作
认真落实了“一法两纲”，切实落实了妇幼各项工作措施，妇幼工作不断进步。1-6月份，全市孕产妇死亡率为42.68/10万，婴儿死亡率为9.76‰，5岁以下儿童死亡率为13.09‰，均控制在省市规定的指标内。
（二）手足口病防治工作
我市成立了全市手足口病防治工作领导小组、应急指挥组、专家指导组、疫情现场处置机动队以及医疗救治领导小组。多次召开了专门的防治工作会议，制定下发了一系列工作方案和预案。确定了定点留观与定点治疗医院，并在衡阳市第一人民医院建立了首期收治30人的收治专区。加强了健康宣传教育，印制了200万份手足口病防治健康教育资料下发到各县市区、各基层单位和居民（农民）家中，设置了宣传资料发放点和宣传橱窗，同时通过报刊、电视、网络等媒体对手足口病防控知识开展了大力宣传。逐级开展了卫生专业技术人员强化培训，做好了应急物资储备，强化了疫情监测与网络直报工作。开展了全方位的卫生监督工作，对全市各学校、托幼机构和医疗机构反复进行了监督检查。近几个月来，我市散发的手足口病患者均得到了及时有效的医疗救治，全市没有发生手足口病疫情暴发流行，无死亡病例。
（三）重大传染病预防与控制工作
1、霍乱防治：制定了霍乱防治工作方案和监测方案，全面开展了综合防治和疫源监测工作，加强了农村地区聚餐的卫生管理。近3年来，我市实现了霍乱疫情零报告。
2、艾滋病防治：召开了市防艾委27个成员单位会议，与各单位主要领导签订了责任状。加大了艾滋病防治的健康教育力度。对吸毒人群、暗娼人群、公安司法监管场所被监管人员、公共场所服务人员等高危人群开展了HIV专项检测。大力开展了VCT自愿咨询检测项目、CUP安全套推广项目、清洁针具交换项目、美沙酮替代维持治疗项目等综合干预项目。积极开展了艾滋病人的免费抗病毒治疗，及时处置了职业暴露事件，有效遏制了艾滋病蔓延。今年，全市新发现艾滋病病毒感染者382例，截止6月底，累计发现艾滋病病毒感染者2736例，其中病人384例，死亡207例，艾滋病病毒感染者发现数占全省总数的44.67%。
3、结核病防治：加强了医疗机构和结防机构的合作，明确了各级、各部门、各单位的职责，制定了《衡阳市2008年结核病防治工作实施方案》，进一步规范了我市结核病人归口管理工作，大力开展了3.24世界结核病宣传日活动，对结核病防治工作进行了督导检查，并下发了督查通报。目前共登记活动性肺结核病人2644例，其中新发涂阳肺结核病人1264例，完成全年任务的49.63%，去年同期登记的涂阳肺结核病人治愈率达到90%以上。
4、今年来，我市未发生高致病性禽流感疫情。
（四）突发公共卫生事件处置
1-6月份全市共报告各类突发公共卫生事件13起，分别是水痘6起，风疹4起，流感2起，流行性腮腺炎1起，均得到有效处置和医疗救治，救治率达100%。
抗击冰灾，全市共在高速各路段、国道各路段、衡阳火车站及城区主干道共设立固定医疗点36个，流动医疗点17个，派出医疗队643支，出动医护人员3880人，救治车祸、摔伤、冻伤、煤气中毒等8826人，疏散被困人员1500多人，免费提供药品价值396万余元，免费提供食品、水等折合人民币15万元，预防服药和接种14000人次，消毒面积678900 m2，用去消毒药品298万元，发放抗灾防病宣传单30万份。并积极开展灾后自救和对口支援恢复生产工作。
5月12日，四川汶川发生特大地震灾害，从5月14日起，全市已陆续派出56名医疗、卫生防疫、卫生监督人员及司机携带救护车、医疗器械、药品、干粮等迅速赶赴灾区实施医疗卫生救援，共救治伤病员191人，转运伤病员178人，送去急救用血320袋，环境消毒28900平方米，食品、水源监测172处，发放宣传资料2537份，帮助运送救援物资50吨。市中心医院、市第一人民医院、南华附一等医疗卫生单位抗震救灾用车、器械、药品等折合人民币30余万元。局机关、市直医疗卫生单位共捐款37万元，交纳“特殊党费”17.44万元，红十字会共募捐648.3万元，衣、被、食品等物资折合人民币15.4万元，并已陆续送往灾区。6月27日，我市又派出了5名医务人员赴理县开展为期三个月的对口支援行动，这项工作将持续三年。
（五）医疗机构监管及医疗事故处理工作
严格医疗机构和人员执业准入，加强了医疗机构监管，对全市医疗广告进行了专项整顿治理，完成医疗机构校验110家，完成了3118名报考执业医师、执业助理医师人员的操作技能实践考试，对全市142家具有麻醉印鉴卡的医疗机构进行了年审，加强了血液管理，临床用血100%来源于无偿献血。积极妥善处理了各种医患矛盾，处理医疗投诉84起，现场处理医疗事故争议32起，移交市医学会进行技术鉴定46起，处理率达100%。
（六）创建中国优秀旅游城市工作
去年，完成了全市旅游景区如南岳、西江、印山、船山故居等地紧急救援机构设置，并在醒目地方制作了紧急救援医疗机构联系电话号码牌和路标。今年，进一步整理和完善了创建优秀旅游城市图片资料和工作台帐，对部分景区紧急救援机构工作进行了抽查，加强了紧急救援机构的管理以及人员的应急培训和应急演练。
三、政府内部管理指标完成情况
一是大力推行节约，缩减行政成本。严格预算管理，单位所有收支全部纳入了部门预算。在职人数和公务用车均严格控制在编制和标准内，财务支出较上年有所减少，专项资金做到了专款专用并单独核算。
二是依法行政，全面做好信访维稳、政务公开、安全生产等工作。上半年，共开展“3·15”卫生监督维权、打击非法行医、防控手足口病等专项卫生整治行动20余项，出动卫生执法人员3000多人次，出动车辆2000多台次，现场监督生产经营单位1350家次，发出《卫生监督意见书》1130份，取缔非法生产经营单位32户次，实施卫生行政处罚并结案150余起，卫生监督工作做到了制度化、规范化。受理群众来信来访、投诉举报60多件次，按时办结率100%。开展了重信重访治理专项行动，并且，为了切实做好奥运期间信访维稳工作，我局实行了局长信访接待日制度和局领导分片包干负责市直及驻衡部省属医疗卫生单位信访联系工作制度，卫生信访形势明显好转，卫生大局稳定。上半年，全市卫生系统没有发生一起越级上访、集体上访事件。大力推行政务公开，将18余项卫生行政许可项目全部集中进入了政务中心办理，并推行行政审批程序公开、行政审批时限公开、行政许可条件公开和服务收费标准公开“四个公开”,在工作中严格执行“双章制”、“一审一核制”和收费“一票制”，防止了暗箱操作，方便了群众办事。狠抓了安全生产工作，年初即与各县市区卫生局和市直医疗卫生单位签订了责任状，并实行了“一票否决”，5月份还组织了4个督查组对全市卫生系统进行了一次全面的安全生产专项督查，下发了督查通报，取得了良好的效果。
三是及时按要求传达贯彻落实了上级各种会议、文件精神，按时完成了市委、市政府的批示件和临时交办的工作任务，建立健全了部门绩效考核体系，每季度按时报送了工作进展情况。上半年共答复人大代表建议10件，政协委员提案15件，全部在规定时限内完成，办复率、面商率、满意率均达100%。
四是进一步落实了党风廉政责任制，召开了专门的会议，制定下发了《2008年度市卫生局领导班子成员党风廉政建设工作责任分解表》，明确了领导责任要求。进一步推行了医药购销领域商业贿赂工作，继续深入开展了医院管理年活动，卫生行风持续好转。严格落实了行政效能建设“八项制度”，成立了以局长为组长的优化经济发展环境领导小组，并对卫生系统执法人员进行了培训，认真开展了自查自纠活动，起草制定了《经济环境责任追究制度实施细则》、《同城一家检查制度实施细则》、《重大投资项目跟踪服务制度实施细则》、《卫生行政执法首查先行责令改正制度实施细则》、《损害经济发展环境黄牌警告制度实施细则》等5个文件。上半年来，全市卫生系统未发生不作为、慢作为及乱作为行为，无不当行政执法举报，无损害经济发展环境投诉案。
四、主要做法：
（一）切实加强领导，明确责任
年初，我局就市政府办公室下发的《2008年度政府工作部门绩效考核指标和任务表》及“政府内部管理指标”专门召开了党委会，局长办公会，对照工作重点和要求，进行了认真的探讨和研究，成立了以专门的工作领导小组，推行了领导分片包干负责制，制订了具体可行的实施方案和工作措施，对市政府目标任务表进行了进一步的细化，并且与各县市区卫生局、市直各单位、局机关各科室，项目实施单位层层签订了责任状，并将这些重点工作纳入了全市卫生工作年度目标考核内容。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室齐抓共管的工作格局。
（二）加大工作力度，整体推进
1．深入基层，摸清实情。主要领导多次亲自下基层调查了解全市卫生工作发展现状，分管领导也经常带领中层干部深入各县市区、各医疗卫生机构及城区各街道，进一步摸清和掌握卫生发展第一手资料，为有针对性地做好今年各项重点卫生工作打下了较好的基础。
2．制订计划，分步实施。“豫则立，不豫则废”，做任何一项事情，都需要制订周密的工作计划，一直以来，我局不仅制订了卫生工作中长期发展规划，而且做到了每月有安排，有计划，有小结。如社区卫生服务工作，我局根据省厅要求，制定了详细的工作计划，从什么时候到什么时候，出台实施方案，规划设置，完成机构评审，人员培训等都有具体的时间表。
3．多措并举，整体推进。卫生工作是关系到千家万户切身利益的重要工作，要想抓紧抓实抓好，必须针对不同的具体工作推出不同的工作举措，才能取得实效。如艾滋病防治工作，我局就采取了加强疫情监测、认真落实“四免一关怀”政策、广泛开展艾滋病防治知识宣传教育、积极推广行为干预和综合预防措施、大力开展国际合作等五种工作措施取得了很好的效果，也得到了省厅的高度评价。其它各项重点卫生工作，我局同样也推出了一系列不同举措，使工作得到了很好的落实。
（三）强化督查督办，力求实效
多年来，我局始终坚持将督查督办作为促进工作的重要手段。采取了现场督查、电话督查、对工作落后部门或单位实行挂牌督办等督查督办方式，并且建立了督查台账，同时，还采取了每月一抽查一小结，半年一考核一通报等方法，为及时发现和协调解决实际工作中存在的问题提供了保障，有力促进了工作，也提高了工作效率和质量。上半年来，我局就组织了四个督查小组，分赴各县市区对乡镇卫生院项目建设、新型合作医疗及安全生产开展了三次大的工作检查，并下发了督查通报，工作效果明显。
五、存在的主要问题
1、按公共卫生政策要求，疾控机构应属于全额拨款事业单位，卫生监督机构应参照公务员管理，全额拨款。目前，全市疾控机构和卫生监督机构属事业单位，人头工资和工作经费财政拨款不足应拨款的三分之一，致疾病控制和卫生监督工作措施落实难度大。
2、重点工作经费或配套经费未落实。县级新农合管理机构人员编制未按上级要求完全落实，工作经费市级未做安排，县级财政安排不足，很大程度上影响了新农合发展。社区卫生服务机构人员编制未落实，医保刷卡问题也没有得到解决，各城区区级配套经费也未到位，阻碍了社区卫生工作正常开展。
3、市中心医院、市第一人民医院、市第一精神病医院门诊或住院大楼等重点工程建设项目，财政未给予投入，且报建手续繁杂，规费项目多且额高，项目建设艰难，医院发展后劲不足。
六、下一步工作打算
坚持以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，提高认识，转变作风，树立责任意识、大局意识，紧紧抓住卫生工作重点，强化责任，落实措施，求真务实，有力有序有效推进工作落实，确保圆满完成全年卫生工作各项目标任务，为保障全市人民健康、促进衡阳经济社会和谐发展作贡献。着力抓好以下几项工作：
1、着力抓好为民办实事工作。加快乡镇卫生院建设步伐，确保10月底前，按时高质完成任务。建立和完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，积极协调落实社区卫生服务政策，完善社区卫生“六位一体”服务功能，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平和报销比例，进一步缓解群众“看病难、看病贵”和减轻农民负担。不断保障和改善民生，年底要力争新农合基金使用率超过90%，住院参合农民受益度达40%以上。
2、着力抓好公共卫生服务体系建设。不断完善突发公共卫生事件应急机制，加强应急演练，提高突发公共卫生事件的实战能力。积极开展疫情监测及疫情动态分析，进一步完善网络直报，切实做好国家扩大免疫规划和重大传染病防治工作，进一步健全卫生监督执法体系，依法履行卫生监督执法职能，严厉查处和打击各种危害群众健康损害群众利益的不法行为，切实维护群众身体健康和生命安全。
3、着力加强对医疗机构准入、运行、服务行为和质量的监管，建立合理的医疗服务价格体系，进一步深化医院改革，积极推行聘用制，建立合理的分配机制和激励机制。加强医德医风、行业作风和干部作风建设，提高医务人员人文素养和职业素质，不断提升医疗服务的质量和水平。
二OO八年七月二十五日
