以解放思想为先导 抢抓机遇 扩大开放
推动商务工作又好又快发展
衡阳市商务局
2008年7月29日
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观指导商务工作，突出工作重点，强化服务意识，落实目标管理责任制，推动了商务工作健康、快速、平稳地发展，为全市经济和社会发展作出了应有的贡献。但整个商务工作离市委、市政府的要求还有较大差距，面临千帆竞发、竞争日益激烈的巨大压力，所有商务工作者都要增强危机感、责任感和紧迫感，以解放思想为先导，抢抓机遇，扩大开放，促进商务工作跨越式发展。
一、上半年商务工作运行的基本情况
1、招商引资稳步增长。全市1-6月新批引进外资项目33个，排全省第2位；合同利用外资15466万美元，排全省第3位；实际利用外资17378万美元，排全省第4位，同比增长36.58%。内联引资项目282个，合同引资总额886220万元，到位资金总额575619万元。一是重大招商活动获得大面积丰收。上半年，我市成功组织参与和举办了“沪洽周”、“深招周”的系列招商活动，获得了大面积丰收。在6月份“沪洽周”上，我市签约合同项目共50个，其中，外资项目15个，投资额102647万美元，内资项目35个，投资额1312000万元。在7月份的“深招周”上，我市签约合同项目共47个，其中，外资项目8个，投资额27408万美元，内资项目39个，投资额991400万元。“沪洽周”、“深招周”签约97个项目中，工业项目占70%以上。二是利用存量资产和资源招商取得重大进展。上半年全市签约（资源、存量资产）合同项目共28个（含资源项目22个，存量资产项目6个），投资总额1330147万元。如量具刃具总厂、江南药械厂整体收购；叉车厂的改制重组；中建公司打捆收购水泥生产企业，开发瓷泥、元明粉、高岭土、钠长石等项目。其中，外资项目7个，投资额79835万美元，内资项目21个，投资额771300万元。三是县市区领导抓项目的力度进一步增强。1-6月份，县市区领导已引进并实施项目120个，经核实，其中37个项目已基本落实，占30.8%；14个项目已峻工投产，占11.7%；累计到位资金78458万元。四是局本部招商工作正在打开局面。召开了全局解放思想、扩大招商引资的动员大会，充实了招商联络科的力量。加强了与客商和中介机构的联系。上半年共发出与客户的联系函件200多份，聘请招商顾问20多位，组织小分队到上海、深圳及周边地区上门招商5次，目前在手洽谈项目4个，其中加工贸易项目、商贸项目、房地产项目、城市基础设施项目各1个。
2、进出口贸易呈下滑趋势。1-6月全市进出口完成41239万美元，列全省第5位，其中出口35268万美元，列全省第3位，同比增长15.74%；进口5971万美元，列全省第7位，同比下降56.88%。进出口下滑的主要原因：①进出口企业面临多重压力的影响。一是国内宏观调控政策的影响，如贷款、出口退税、加征出口关税等，使我市银、铅、锌、钨铁的出口受限；二是原材料、劳动力、能源成本的大幅上涨，使化工产品与劳动密集型产品出口受限；三是人民币升值及美国次贷危机影晌美国和世界经济增速放慢，使得产品出口成本上升，国际需求下降，出口订单减少。②在多重压力的影晌下，一些主要进出口企业的生产经营转向国内市场。仅水口山有色金属有限公司和湖南创大冶金集团有限公司预计减少1亿1千五百万美元的进口，预计减少2千万美元的出口。③年初的自然灾害与退税政策及市场变化影响的时滞效应逐步显现。
3、对外经济技术合作发展态势良好。1-6月，全市对外劳务输出完成合同额1634万美元，占省下达考核指标的52%，同比增长170%，实现营业额1284万美元，占省下达考核指标的60%，同比增长120%，输出劳务1211人，占省下达考核指标的53%，同比增长28%。1-6月外派劳务人数列全省第3位，新签合同额和实际完成营业额均列全省第2位。
4、商贸流通发展步伐加快。1-6月全市社会消费品零售总额实现156.16亿元，同比增长23%。总额和增幅均列全省第2位。上半年我们积极应对突发事件和紧急情况，确保市场供应。在冬春之交发生冰冻灾害之际，我局充分发挥市场调控和调度供给的职能，确保生活必需品的市场供给。整个冰冻灾害期间，我局共组织调度市场紧缺的发电机60余台，蜡烛5万多支，工业盐6吨，蔬菜2000多吨，争取并落实到受灾商贸企业和职工的款项500多万元，食用油等物资价值50多万元，确保了市场的繁荣和稳定。得到了省商务厅的充分肯定，在省商务厅召开的全省抗冰救灾、保市场供应电视电话会议上作了典型发言。中央电视台新闻联播节目报道了我市抗冰灾、保市场供应的情况。3月以来,我市成品油市场特别是0＃柴油供应日趋紧张，部分地方已经出现抢购、囤积居奇等现象，少数地方出现哄抢失控状况。我们及时向市政府相关领导汇报柴油保供情况，提出工作建议，启动全市成品油供应应急预案。在各县市区设立柴油保供点，由商务部门全力按轻重缓急控制用油，一方面与公安一道维持好正常供油秩序，一方面会同市工商、物价等相关部门加大打击哄抬价格、囤油行为，维持了市场稳定。
5、市场监管、监测及预警应急职能作用进一步增强，确保了市场供应和安全。我市市场运行监测网络覆盖全市12个县市区，涵盖城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、应急商品数据库、百县农村市场5大网上直报系统。截止今年7月，我市监测样本企业共计87家，其中城市生活必需品24家、重要生产资料15家、重点流通企业35家、应急商品数据库8家、百县农村市场5家。上半年的企业报送率和准确率在98%以上，名列全省前茅。流通领域食品安全监管全面启动。为确保人民群众身体健康和生命安全，我们按照《流通领域食品安全管理办法》的要求，全面启动了我市流通领域食品安全监管工作，特别加大了牲畜定点屠宰和酒管工作力度。今年5月我们对全市各大食品经销企业开展了流通领域食品安全工作的培训，要求各食品经销企业100%建立协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度、不合格食品退市制度等5项制度。
上半年，商务工作运行总体看好，但也还存在着一些问题和不足，主要有：一是招商引资中的大项目、好项目不多，在引进战略投资者还有差距。二是已签合同的一些大项目，由于供地、基础设施等方面的影响，履约还有较大难度。三是进出口出现负增长，出口增长放缓，进口大幅下降，要完成今年进出口增长20%的目标有较大难度。四是内贸的批发辐射周边地市的能力不强，推动消费的动力源不足。
二、以新一轮的思想大解放，推动新一轮的大发展
（一）进一步扩大开放，掀起招商引资热潮
1、要十分明确抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目，要进一步落实招商引资目标管理责任制，进一步完善落实招商引资的各项优惠政策，进一步优化经济发展环境。形成招商引资的激励机制、促进机制。突出重点，注重引大引高引强，积极引进战略投资者；注重对接央企，承接以珠三角为主的沿海地区产业转移，采取切实措施，促进沪洽周、深招周签约项目的落实。
2、抓住沿海地区产业转移的机遇，大力发展加工贸易。主要是要做好两个方面的工作：一是加大工作力度，千方百计争取成为国家级加工贸易产业转移重要承接地；二是以珠三角地区为重点，以重点承接县重点承接园区为载体，加大产业转移承接力度，大力发展加工贸易。
3、抓好局本部招商引资工作。局党组研究出台了鼓励全局干部职工招商引资的奖励政策，并准备结合内部科室职能调整，进一步加强对招商引资工作的领导力度，力争今年在自主招商上有一个突破。
（二）扭转外贸下滑局面，全年力争完成和超额完成任务
积极消化减少外贸方面各种不利因素的影响，进一步加大工作力度，力争在下半年完成和超额完成任务。一是重点扩大进口，把企业技术改造、招商引资项目建设与先进技术装备引进结合起来，提高企业技术装备水平与出口竞争力，以进促出。二是以承接产业转移，大力发展进料来料加工贸易为契机，改变进出口贸易方式，使进口与出口均衡发展。三是抓重点企业进出口，保进出口的稳定增长，加大对其服务与支持力度。四是抓潜力增长点，努力扩大自营进出口队伍建设，特别是扩大民营企业进出口队伍建设，促使更多企业走向国际市场。五是以改变进出口产品结构为突破口，重点扶持与发展变压器、电线电缆、汽车配件的出口，提高出口的竞争力与效益，保证我市进出口长久与稳定增长，提质增量。
（三）抓好重点专业批发市场建设，确保市场供应和安全
抓好粮油农副产品大市场、汽贸市场等为重点的大型批发市场建设，增强对外辐射力。进一步加快城区内的几条商业特色街建设进度，打造城市名街。重点加强对国计民生的重要商品和人民群众密切相关的生活必需品监测，建立健全市场供应应急机制，重点落实生猪活体以及糖类等重要生活必需品的应急储备，有效预防和及时消除突发事件引发的市场异常波动。加强对定点屠宰、酒类市场的监管调控力度，确保人民群众吃上“放心肉”、“放心酒”，确保市场的供应和安全。
