在上半年经济形势分析会上的讲话
张 文 雄
（2008年7月26日，根据录音整理）

同志们：
　　今天的会议非常重要。会议的主要任务：一是传达贯彻全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会议精神；二是总结分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。上午，各有关部门作了发言，各县市区也提供了书面发言材料；自银同志对经济工作进行了全面总结和部署，讲得很实在、很具体，大家要抓好落实。下面，根据省里的会议精神，结合我们衡阳的实际情况，在大家发言的基础上，我再强调四个问题：
一、 坚定信心不气馁
　　坚定信心，必须做到三个“清醒看到”：
　　一要清醒看到来之不易的成绩。在国内外各种不利因素交织碰头的情况下，今年上半年我们经济社会发展取得了一些成绩。主要体现在：1、在年初遭遇特大冰灾的不利形势下，经济实现了速度与效益同步增长。上半年，我市GDP增长9.4%；财政总收入增长20.36%，在全省连续7年保持第6位，地方财政收入连续8年居第6位，国税地税财政收入全部实现时间过半任务过半，为几年来比较好的一年；城镇居民收入增长了14.6%，农民人均收入增长了15.7%，创20年来的新高。2、在国家宏观调控偏紧的政策约束下，投资保持了较快增长。今年，国家继续收紧土地、信贷两个闸门，投资形势异常严峻。从3月份开始，通过抓银企对接、重点工程全面启动和“沪洽周”、“深洽会”的招商引资工作，扭转了投资大幅回落的局面。1-6月份，全市城镇以上固定资产投资增长21.7%，增幅达到了去年同期水平，其中工业的投资占城镇投资额的56.6%，重点工程投资占城镇固定投资总额的66.7%。3、在国内外各种不利因素的共同制约下，经济效益保持了稳步提升。主要是：美元贬值，人民币升值，国际订单减少，出口受挫；国际油价飚升，国内煤、电、油、运空前紧张，劳动力价格上涨，企业成本剧增。面对这些不利因素，全市上下积极应对，调煤保电，抢电生产，开拓市场，增收节支，实现了财政收入、企业利润和城镇居民收入的增长。4、在财政状况相当困难的情况下，改善民生取得了新进展。主要体现在：一是严格调控了物价涨幅，我市CPI为全省最低；二是提高了最低生活保障，城市每人每月提高了15元，农村每人每月提高了10块；三是落实了各项惠农政策；四是推进了8件实事的落实；我市为民办实事有32个大项，其中省里下达28项，我市增加了4项，目前这些项目绝大部分都实现了时间过半任务过半，部分项目已经完成了全年目标。5、在国家承办奥运会，各种社会矛盾相对集中的情况下，社会大局保持了稳定。中央反复强调，办好奥运会，平安是关键；省委也提出了非常严格的要求。我们衡阳是人口大市、农业大市、老工业基地城市、兵源和驻军大市、煤矿较多城市、交通枢纽城市等，稳定工作任务重、矛盾多、困难大、压力大。全市上下认真落实“一要发展，二要稳定”的要求，切实肩负起维护社会稳定的政治责任，保持了社会大局的稳定。省委对衡阳的稳定工作是满意的，给予了充分肯定。这些成绩是在国际经济调整和国内经济调控的双重挤压、政策因素和自然因素相互叠加的情况下取得的，来之不易。
　　二要清醒看到面临的严峻形势。主要表现在以下几个方面。1、宏观经济层面的主要问题是：国际市场需求下降，减少企业订单；国际原油等原材料价格上涨挤压企业赢利空间；人民币升值削弱了出口产品价格的竞争力；劳动合同法的实施客观上对企业生产经营造成一定影响；国家从紧的货币政策加大企业融资难度和融资成本；从紧的土地供应政策加剧供需矛盾；国内下调出口退税率等一系列外贸政策，企业利润缩水；新企业所得税法的实施和土地使用税的开征，企业税负加重。2、我市经济发展的主要问题是：第一，上半年主要经济指标增幅减缓，在全省排名落后。GDP增速为近6年来的低点，规模工业增加值为近8年来的低点。从三次产业结构来看，除一产业提高0.1个百分点外，二产业增幅回落了7.2%，三产业回落了4%；从三大需求来看，投资增幅回落3.3%，进出口比去年同期下降6.9%，只有消费提高6.3%。第二，宏观环境不容乐观。银根和地根的紧缩影响投资，人民币升值影响出口，CPI居高不下影响消费。第三，生产要素的制约加剧。土地方面，尽管去年已拿到345公顷的用地指标，今年省里又支持我市300公顷用地指标，并承诺我市开展土地占补平衡试点，但随着沪洽周、深洽周签约项目的履约、城市建设项目的开工、承接产业转移的推进，土地问题仍然十分突出，与其它市州相比，我市在土地储备上缺乏存量。资金方面，我市各金融机构存款余额已达877.78亿元，各项贷款余额361.57亿元，尽管我市各金融机构今年信贷支持上做了很大努力，但存贷比仍然高达2.43∶1，并有扩大的趋势。实行从紧的货币政策将造成企业信贷难度加大，我市有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产，特别是中小企业融资更是相形见绌；部分国债项目和专项拨款项目的投资计划迟迟未能下达，地方配套资金也很难落实。煤电油运方面，柴油供应十分紧张，仅重点工程建设每天柴油供应缺口就达150吨以上；全市正常日用电负荷需求120万千瓦，缺电在40%以上。节能减排方面，下半年全市要关闭79家 “三高”企业。市场方面，物价居高不下，1-6月份居民消费价格指数同比上涨了6.7%，略低于全省平均水平；房地产市场一直低迷，供大于求。这些都是下半年我们必须应对的突出问题。
　　三要清醒地看到发展的有利条件。第一，有基础。今年上半年经济增幅减缓，主要是冰灾的影响，一季度欠账多，尽管基础设施遭到了破坏，但产能并没有大的损失。从基础设施的迅速修复、企业生产的全面恢复中，我们可以看出我市经济基础是比较厚实的。上半年，全市规模工业增加值完成103.88亿元，增幅较一季度提高15.8个百分点，呈现出恢复性反弹的显著特征；城镇以上固定资产投产，一季度14.3亿元、增幅回落4.3%，二季度完成63.1亿、增幅达到了去年平均水平。第二，有潜力。1-6月，全市100个重点工程项目，今年，计划完成投资142亿元，目前只完成投资42亿元，仅占计划的29.6%，如果下半年再投下去100个亿，必将拉动我市GDP的快速增长；全市固定资产全年计划投产273亿，上半年只完成84个亿，仅完成30%，这说明投资拉动的潜力还很大；一大批招商引资项目的履约必将增加新的产能，上半年两次项目洽谈会，共签约100多个项目，签约资金360亿元。衡钢计划未来三年投资63亿，生产无缝钢管200万吨，到2010年将达200亿销售收入；特变电投资15亿元建设直流变压器基地，销售收入要过100亿；建滔化工投资42亿，新上7个项目，销售收入也要过100亿；中钢衡重投资65亿，燕京啤酒20万吨技改成功，还有亚新科、新澧化工、紫光古汉衡阳科技园、合力叉车、金星叉车、娃哈哈、瑞达电源、湘衡盐矿盐化工项目，等等。这些项目的开工建设或竣工投产，不仅会壮大企业自身规模，而且必然扩大我市经济总量。第三，有机遇。一是承接产业转移的机遇。据统计，广东沿海等地要转移出来的产能达1.4万亿。这是一个极大的机遇，衡阳作为承接沿海产业转移的“桥头堡”，必须要在这一轮产业转移的浪潮中，抓住机遇，乘势而上。否则，我们又会落后于人。二是对接央企的机遇。中央企业正处在扩张的重要时期，我们衡阳还有部分国企没有改制，要抓住时机主动对接，充分利用央企的市场、技术和品牌优势，着力盘活我市的存量资产。衡拖不能再拖了，建湘柴油机也要加油，要通过对接央企，全面完成我市国企改制任务。三是老工业基地振兴的机遇。老工业基地有很多优惠政策，要加强研究，比如设备购置增值税抵扣空转，这对企业就是一个实质性的利好。我们一定要用好用活用足这些政策。四是湘南大开发的机遇。省里正在酝酿湘南大开发有关政策措施，如果能像湘西开发一样，在税收、加工贸易等方面给予优惠，这对我们的发展又是一个大好机遇。所以，我们一定要认真分析形势，既要看到面临的挑战，更要紧紧把握面临的机遇，坚定信心，扎实工作。
二、认定目标不动摇
　　按照年初计划，今年我们经济发展的主要目标是：GDP增长14%，工业增加值增长18.5%，投资增长20%，城乡居民收入分别增长12%和10%。实现这些目标，全市地区生产总值就会跨上1000亿台阶，财政总收入就会跨上60亿台阶。
　　从目前情况看，实现这些目标是完全可能的。众所周知，经济增长主要依靠投资、消费、出口三驾马车的拉动。据对投资、消费、出口这三个方面的初步分析，只要找准着力点，实现GDP14%的增长目标，就具有很大的现实可能性。从投资上看，2007年，全社会固定资产投资总额达227.9亿元，增长27%；今年投资必须达到273亿元，增长20%。从消费来看，2007年，全市消费总额为573.83亿元、增长10.9%；今年，居民消费要达495.9亿元，增长11%。从外贸进出口看，2007年，我市外贸进出口总额达到7991万美元，增长52.5%；今年，外贸进出口增幅只要与去年持平，进出口总额达到12000万美元。三大要素中，难在进出口，但进出口所占比重很轻，重头戏在投资。只要加大投资，增加投资对GDP的贡献率，就一定可以实现年初的预定目标。
　　今年是我国改革开放30周年，也是我市各级政府换届之后的开局之年。能否实现我们的预定目标，直接关系和影响明年我市经济社会的发展。这对各级党委政府的执政能力和执政水平既是一个严峻考验，也是一个非常现实的检验。全市上下一定要统一思想，树立信心，振奋精神，鼓足干劲，把心思集中到谋发展上来，把精力集聚到抓落实上来，决不能以冰灾影响为由，以宏观环境偏紧为由，拖全市的后腿，拖全省的后腿。
三、扭住重点不放手
　　做好下半年的经济工作和其它各项工作，必须紧紧抓住几个重点问题：
　　（一）要千方百计保投资。在经济增长的三驾马车中，外贸出口和消费受外部环境影响大，不是我们单方面可以掌控的。固定资产投资是我们最有效的调控手段，面对严峻的经济形势，必须以加大固定资产投资为突破口，通过固定资产投资的大幅拉动来弥补外贸出口下滑和消费的不足。为此，必须充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，集中精力，强力推动重大基础设施、重大公共设施、重大产业项目和重点地区开发建设，这要成为下半年经济工作的重中之重。市发改委要列出投资计划，对全年投资项目实行倒排机制；各有关部门要按照审批到位、资金到位、规划到位、征地拆迁到位、建设速度到位、组织协调到位等“六个到位”的要求，加强对重点项目的服务。要探索新的融资模式，在合法合规的前提下，采取有效措施和办法，启动民间投入；要积极向上争取，千方百计跑项目，多争取国家投资。各级各部门、每一个领导干部都要开动脑筋，穷尽智慧，千方百计增加投入，为我市经济社会发展注入生机与活力。
　　（二）要加大力度保工业。三次产业，核心在工业。我市工业对GDP的贡献率为52.3%，对财政的贡献率达60%，在经济发展中处于举足轻重的地位，在三次产业中起着领跑作用。受国内外环境影响，目前我市工业还面临不少困难，各级各部门的责任就是要为工业发展解决突出困难、提供保姆式服务。第一，要加强能源保障，组织企业开足马力生产。国资委、经委、物价、财政、电力、煤炭、石油等部门要加大协作力度，千方百计调煤保电、积极争取用电指标，合理调度迎峰度夏的电力供应工作，切实化解煤电油运的紧张状况，组织和引导企业满负荷生产，努力完成和超额完成全年计划。第二，要加大招商引资力度，加快形成新的经济增长点。一方面，要加大承接产业转移的力度，发挥衡阳临近“珠三角”的优势，积极主动承接“珠三角”产业转移，努力扩大增量；另一方面，要发挥衡阳国有企业相对集中的优势，加大同央企对接的力度，大力引进战略投资者，努力盘活存量。对于沪洽周和深洽周签约的项目，要加强跟踪落实，注重项目履约，不能一签了之。市商务局对已签项目要加强调度，加强通报，加强督查。要充分发挥大企业、商会、贸促会、行管办、各种协会招商引资优势，形成全民招商引资的合力。第三，要加快园区建设，构筑新的发展平台。主要是三件事：一是要扩大园区规模；二是要创新体制机制；三是要完善基础设施。在规划调整方面，要立足长远，抓紧调整园区的整体规划，抓紧制定园区的产业规划；在体制机制方面，市里要赋予园区市一级的权力；在园区基础设施方面，要加快“一通七平”建设。第四，要加大贴身服务，优化经济发展环境。一是要下决心减轻企业负担。对于乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，要严查重罚，坚决杜绝；对于增加企业负担、拖企业后腿的收费项目，能减则减，能缓则缓，能免则免。二是要切实帮助企业解决融资难问题。要鼓励金融机构加大信贷的投放力度，拓展企业的融资渠道。积极配合创业板的推出，做好各项服务工作，鼓励企业通过创业板向市场直接融资，缓解融资难的问题；要建立再担保机制和体系，改善中小企业的融资条件、融资环境。三是要进一步完善重点企业联系制度，加强调查研究，倾听和了解企业的需要。推出一些改革的举措，破除影响发展的体制机制性障碍。
　　（三）要竭尽全力保民生。社会建设，重在民生。改善民生，重点要抓好四件事：一是要落实好各项政策。对于各项惠民政策，必须不折不扣地抓好落实。二是要调控好物价。加强价格预测和监管，确保实现年初预定的物价上涨幅度调控目标。三是公共财政向民生倾斜。四是要继续办好八件实事，切实解决影响群众生产生活的突出问题。
　　（四）要强化责任保稳定。稳定工作已经开了很多会，讲了很多话，关键是要抓好落实。做好下阶段稳定工作，我们一定要在强化责任上下力气：一是落实一岗双责；二是坚持属地管理和谁主管谁负责；三是实行责任追究。强化责任就是要强化这三个责任。当前，如果对稳定工作还麻木不仁，政治上就不是一般的不清醒，而是极不清醒；如果对稳定工作还敷衍塞责，工作上就不是一般的不负责，而是极不负责；如果稳定工作还出大事，作风上不是一般的漂浮，而是极端漂浮；如果出了事还不严肃追究，领导上就不是一般的不严肃，而是极不严肃。这次会议后，对于省里交办的53个 重点信访问题和市里交办的587个重点信访问题要迅速开展督查，通报情况，督促落实。
四、抓住关键不松劲
　　关键在哪里？主要在思想观念，在发展思路，在干部作风。
　　第一，要大力推动思想解放。总的要求是立足新的起点，紧密联系实际，解决突出问题，注重实际效果。重点是在科学发展上解放思想，在优化环境上解放思想，在改革创新上解放思想，在干部的政绩考核和使用上解放思想。要坚决防止走过场，防止形式主义，防止空对空。各级各部门要联系实际，稳步推进改革创新的举措，比如绩效考评机制、干部选用机制；领导方式和工作方式、管理体制和运行机制也要进行改革，比如开发区的管理体制问题，城区的管理体制问题、运行机制的问题。要使解放想落实到一件一件具体的改革创新的举措上。
　　第二，要大力推进“一化三基”。经过几年来的实践，我们越来越深刻地感到，“一化三基”的提出对于湖南来讲，既具有全局的战略性意义，又具有现实的紧迫性意义。推进新型工业化和整个经济社会发展最大的制约因素仍然在“三个基础”。从衡阳来讲，推进“一化三基”，重在加强三项工作。一是基础产业要提升。要把传统工业改造提升为新型工业，把传统农业改造提升为现代农业，把传统服务业改造提升为现代服务业。二是基础设施要配套。随着武广高速和京珠复线，衡邵、衡炎、衡岳的加快建设，我市大交通的骨架已经构成。现在的问题是没有很好配套，整体效应难以充分发挥，比如县乡公路与高速公路的连接，就还存在很多节点没打通，码头、车站不配套问题。下一步我们就是要打通一些关节点，完善路网配套体系。三是基础工作要加强。从整体上讲，干部队伍建设、基层组织建设、自主创新能力建设、社会建设、制度建设等都是基础性工作。同时，每一项工作的本身又都有一个基础问题，比如项目建设、招商引资工作就有一个前期准备工作问题，如果前期基础工作不扎实，就必然会影响项目建设、招商引资的成效。因此，对基础工作我们一定要高度重视，要一个个地完善，一项一项地抓实，绝不能好高骛远、急于求成。“三基”工作，是省委省政府的战略部署，春贤书记在上半年经济形势分析会上再一次进行了强调。我们务必认认真真抓好、抓实。
　　第三，要大力转变干部作风。从现在算起，今年只有5个来月时间了。完成全年的目标任务，时间很紧，任务很重，困难也很多。各级各部门都要做到“四个坚持”。一要坚持顾全大局，统筹兼顾，正确把握当前的经济形势，突出重点，统筹兼顾，强化措施，知难而进；正确处理改革发展稳定的关系，在改革发展中保持稳定，在稳定的前提下推进改革发展。二要坚持真抓实干，埋头苦干，要大力精简会议、文件和不必要的应酬，腾出时间和精力抓好工作的落实；大力减少行政审批事项，简化办事程序，推行审批代理制、企业检查准入制，进一步提高机关办事效率；要大力推进优化经济环境的工作，严查重处破坏经济环境的人和事，大力强化干部责任，把机关干部捆绑到政策、项目、资金的争取上、重点项目的建设服务上、招商引资的工作上。三是要坚持勤俭节约，艰苦奋斗，深入开展增收节支，做好节电、节煤、节水、节油工作，大力削减行政支出，降低行政成本，狠刹奢侈之风，支援经济建设。四要坚持重心下移，干部下沉，党员干部要深入到基层和群众中去，深入到项目建设和经济建设的实践中去，深入到困难大、矛盾多的地方去，点对点、面对面、硬碰硬地研究情况，解决问题。
　　希望同志们一定要紧密联系实际，贯彻落实好这次会议精神，拿出攻坚克难的得力措施，形成真抓实干的良好氛围，大干下半年，努力完成全年各项目标任务。