当前，全市安全生产形势有所滑坡，安全生产事故有所抬头，尤其是煤矿安全生产事故大幅上升，7月份以来全市发生煤矿事故12起，死亡18人，7—8月份两个月煤矿生产安全事故死亡人数已超过今年上半年的煤矿安全事故死亡人数总数。特别是8月份，公平镇相继发生两起煤矿生产安全事故，造成8人死亡，2人受伤。党的十七大即将召开，为确保安全生产工作落到实处，为十七大的胜利召开营造良好的安全环境，根据8月29日国务院常务会议关于安全生产工作的统一部署和湘政明电[2007]19号文件以及衡政传电[2007]7号文件精神，现就扎实做好当前安全生产工作紧急通知如下：

一、高度重视安全生产工作，切实增强危机感和责任感

       8月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，特别强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，时时刻刻都要重视，任何时候不能放松。省政府也针对近期凤凰发生的“8.13”事故，要求全省各级各部门各单位要深刻吸取事故教训，对当前全省安全生产特、重大事故频发的严峻形势始终保持清醒的认识，警示高悬，居安思危，坚决克服任何麻痹松懈和侥幸心理，切实增强安全生产工作的危机感和紧迫感。8月24日，衡阳市安全生产工作会议在我市召开，省安监局谢光祥局长和彭崇谷市长在会上都强调各级政府、各职能部门都要加强安全生产工作责任意识，积极排查安全隐患，切实做好安全生产工作。全市各级各部门要加深对中央、省政府和衡阳市政府决策部署的理解，充分认识当前安全生产的严峻形势，毫不松懈地坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对党和人民高度负责的精神，正确处理安全生产与经济发展的关系，抓住薄弱环节，从组织领导、监管机构和监测、监督、预防等方面采取有效措施，把确保安全生产的职责、任务和相关工作落实到各个环节，坚决遏制重、特大事故的发生，确保一方平安。要充分认识安全生产的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，务必把安全生产摆在十分突出的位置，务必把安全生产当作一项十分严肃的政治任务对待。主要负责人要亲自抓，负总责，分管负责人要集中精力抓落实，督促各职能部门强化工作措施，坚决遏制各类安全生产事故的发生。

二、立即组织开展安全生产大检查

      为确保全市安全生产形势继续保持平稳发展态势，市人民政府决定从9月1日到10月底，按照条块结合的原则，在全市范围内组织开展安全生产大检查。检查的重点为煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所消防安全等高危行业和领域，

一是煤矿安全。要重点检查煤矿“一通三防”，特别是瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的落实情况，以及煤矿关闭整顿情况、灾后煤矿复产验收工作和安全生产责任制落实情况。对“一通三防”存在重大隐患的煤矿，必须立即勒令停产整顿；对经整顿仍达不到安全标准的，不能恢复生产；对该关未关或明停暗开的煤矿，坚决予以关闭；对未经验收擅自复工复产的煤矿要从重处罚，并追究相关人员责任。

二是交通安全。要深刻吸取凤凰塌桥事故教训，举一反三，全面排查治理隧道、桥梁和在建公路工程存在的安全隐患。对存在施工安全隐患的桥梁，要全面停工整顿。对存在通行安全隐患的危桥、险桥，要立即研究提出交通管制方案，禁止或限制车辆通行，落实责任单位限期整治。同时，重点检查交通运输安全责任制落实情况。要加大治超和道路交通事故黑点的治理力度，加强对路桥的维护保养，提高路桥的安全保障水平。要加强路面和水上巡查执法，严厉打击超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶、农用车载客等违法行为。以公路运输企业和“四客一危”为重点，督促企业加强对司乘人员的安全管理。要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，防止车辆船舶带“病”运行。强化安全检查措施，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车、上船。

三是非煤矿山安全。国土部门要会同公安、安监、环保、水利等部门，以磨形乡、仁义乡、导子乡、黄市镇矿区等矿区为重点，切实加大矿业秩序整治力度，深入开展集中监管执法，及时依法查处矿产资源违法行政案件；全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证非法开采、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。安监部门要督促企业强制推行井工矿机械通风、采石场中深孔爆破、顶板和采空区管理，加强尾矿库的安全检查，对存在重大隐患的病险库要停产整顿，直至依法关闭，坚决防止窒息、坍塌、透水、物体打击和垮坝事故发生。

四是易燃易爆危险品安全。要切实加强对危险化学品、民爆器材、锅炉、压力管道等易燃易爆物品和设备的安全监管，督促企业严格落实生产、运输、储存、销售、使用等各个环节的安全管理制度；深化危险化学品道路运输安全专项整治，严格资质管理，严肃查处私自改装罐车、发货单位超载、承运单位超载等违法违规行为；加强沿途监管检查，发现超载的必须卸载，不得以罚代卸。要对化工企业进行清理整顿，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的小化工企业。要严格雷管炸药和剧毒物品的流向管理，加强危爆物品的仓储安全监管，防止发生失窃、中毒事件。

五是烟花爆竹安全。对烟花爆竹非法生产问题突出的乡镇和街道办事处要立即组织公安、安监、工商、质监等部门，全面开展一次联合执法检查，对非法生产严重的乡村、农户家庭作坊，开展为期一个月地毯式排查整治，坚决取缔非法生产窝点。对非法生产烟花爆竹的，要认真查清氯酸钾、黑火药、烟火药、引火线等药物来源和烟花爆竹产品的销售渠道，并追究有关人员责任。

六是人员密集场所安全。消防部门主要检查消防安全责任制是否落实，消防通道是否畅通，设施是否齐全等，对不符合消防安全要求的经营场所一律予以整顿。质监部门要加强对游乐场所、大型游戏设备的安全检查，防止发生伤亡事故。

七是建筑施工安全。对在建工程，要切实做到基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、原材料和施工工艺六查。重点检查现场落实安全防护标准情况，用电安全管理情况及塔吊等特种设备、设施的安全状况。

八是公共设施安全。要重点加强对市政基础设施的维护、检查和检测，及时排除各类安全隐患，确保供水、供电、供气企业及设施、设备、管道等重要部位的安全和正常运行。

这次大检查按企业自查、乡镇街道办事处普查，市直单位督察的方式进行。具体督察实施方案由市安委会负责制定。各乡镇人民政府、街道办事处和各单位要按照方案要求认真组织落实，主要负责人要亲自部署，主管负责人要亲自带队检查。在9月30日和10月30日之前分两次完成安全大检查，10月15日以前完成整改工作，并将检查和整改情况报市政府办，同时抄送市安委会办公室。

三、切实强化组织领导，认真排查治理事故隐患

     各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位要高度重视安全生产大检查工作，立即组织召开专题会议，制定专项方案，对安全大检查工作进行周密部署，精心组织。各级各部门各单位主要负责人是该项活动的第一负责人，对本辖区安全生产大检查工作负总责，要亲自带队，对重大问题、重大事故隐患要亲自抓，确保彻底排除。各街道办事处、乡镇人民政府要狠抓安全生产责任制的落实，认真排查治理事故隐患，深入开展专项整治行动，坚决解决“落实不下去，严不起来”的问题。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生；对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭；对今年以来事故多发或工作不力的地方和单位，要深入排查治理事故隐患，确保整改到位；对各类安全生产违法行为，要组织开展集中监察执法，严厉打击。对排查出来的重特大事故隐患，市直各职能部门、各乡镇人民政府、街道办事处都要建立隐患台账。同时，为确保安全生产大检查取得实效，将在全市开展安全隐患大排查、大督察活动，促使全市迅速掀起隐患排查治理的热潮。9月15号前，各相关部门都要制定隐患排查和督察方案，并报市安委办汇总。要明确工作目标，突出工作重点，严肃工作纪律。9月下旬，衡阳市安全生产综合督察工作组将来我市督察安全生产工作。

四、强化企业主体责任，提高企业安全管理水平

     企业作为安全事故第一责任人，必须要时刻重视安全生产，把安全生产作为自己的事情来抓。强化企业主体责任，提高企业安全管理水平，要做好以下六项工作：一是落实抓安全的责任，明确第一责任人，建立健全各项责任制度和追究制度；二是落实加强安全管理的责任，加强作业现场的安全管理，消除各类安全隐患；三是落实安全投入的责任，保证各项安全管理工作资金的到位；四是落实安全技术措施的责任，各单位尤其是建筑施工单位一定要制定并切实执行安全技术操作规程；五是落实安全教育培训的责任，要加强对从业人员的岗前培训及安全操作培训教育，规范员工的操作行为；六是落实配合事故处理的责任，事故发生后企业负责人应及时上报，并立即启动事故应急预案，同时，积极配合事故调查处理工作。

做好当前安全生产工作十分重要，各级各部门各单位主要负责人要亲自带队深入基层、深入企业，深入现场，加强巡回检查，狠抓隐患排查整治。市政府将牵头组织相关部门和专家对各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位落实本通知的工作情况进行专项督查，确保政令畅通。凡是不认真贯彻落实国家和省委、省政府及市委、市政府安全生产指令的造成事故的，一律依法依规追究相关责任。                        

 

 

 

二〇〇七年九月十日