衡阳市人民政府办公室文件
衡政办发〔2006〕5号
转发市改制办、国资委《2006年国企改制和
国资监管工作要点》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
市改制办、国资委制订的《2006年国企改制和国资监管工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年二月二十一日
2006年国企改制和国资监管工作要点
市改制办 市国资委
（二OO六年二月二十日）
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我市国有工业企业改制决战冲刺与国资监管提升水平并举之年。2006年国企改制和国资监管工作的指导思想是：以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全市国资监管和国企改革大局，转变改制观念，突出改制重点，提高改制质量，巩固改制成果，稳妥推进国有企业改革和发展，健全监管体系，完善监管制度，强化监管手段，提高监管效果，确保国有资产保值增值，努力使国资监管工作迈上一个新台阶。
一、关于国企改制工作
（一）总目标：基本完成市属国有企业的改制任务。年内国企改制立项12家，批复实施47家，验收终结87家，累计改制面超过90％。
（二）总体要求：实现“三个转变”，即工作重心由国企改制向国资监管和营运与国企改制并举转变，工作取向由职工安置优先向企业发展与职工安置并举转变，工作力度由注重改制数量向提升质量与注重数量并举转变；突出“三个重点”，即突出重点工业企业和重点行业改制，突出推进政策性破产和依法破产，突出引进战略投资者；继续坚持“四个结合”，即国企改制与挂大靠强、引进战略投资者相结合，与安置职工、扩大就业相结合，与推动非公有制经济和中小企业发展相结合，与促进产业结构调整和产业集群集聚相结合。
（三）工作要点
1、加强调度，分类指导。按照破产终结引资做强一批，破产终结转让重组一批，破产终结关闭销户一批，资产带动经营盘活一批，维持现状一批等“五个一批”的要求，分门别类、因企施策，动态管理，基本完成市属国有企业改制任务。
2、加大政策性破产的推进力度。贯彻国务院办公厅《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》（国办发〔2006〕3号），加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入2005年实施计划的7家企业尽快批复并启动实施，力争9家企业进入2006年国家政策性破产计划项目名单。
3、继续强力推进企业依法破产。做好33家已破产终结的企业的招商引资和资产变现工作，抓紧对已批复和已立案尚未终结的19家企业的破产终结工作，启动12家符合破产条件的企业依法破产。
4、强力推进重点工业企业改制。以国企民企对接、激活民间资本为切入点，实现企业改制与产业结构调整相结合，促进非公有制经济和中小企业发展；以组织破产企业资产处置专场拍卖会、引进战略投资者为切入点，实现重大工业项目建设和重点工业企业改制重组的有机结合。
5、市县联动，条块结合，继续推进和落实座落在县（市）的13家市属企业改制工作。
6、完善相关政策，理顺改制企业社会职能剥离和改制分流人员社会化管理工作。
7、协调配合做好中央、省属驻衡企业改制和社会职能剥离移交工作。
二、关于国资监管工作
（一）工作目标：逐步建立国有资产产权管理体系、监管法规政策体系、经营业绩考核体系和统计分析评价体系等四大体系，努力探索企业负责人选任机制、企业负责人激励约束机制和出资人有效监管机制等三大机制，稳妥推行授权经营制度和国有资本经营预算制度等两大制度。扩大监管工作试点，提高国有资本营运效益。
（二）工作要点
1、组建企业国有产权交易监管中心。加强企业国有产权登记和交易管理工作，进一步规范国有资产处置和产权转让行为。配合做好紫光古汉等上市公司的股权分置改革。
2、探索国有及国有控股企业经营业绩考核和薪酬制度改革，强化对企业领导人员的激励和约束，落实国有资产保值增值责任。
3、开展企业国有资本经营预算试点工作，规范国有资本收益收缴管理办法，加强国有资本收益的收缴和管理，建立国有资产统计报表体系和监管企业财务信息系统，加强对重点监管企业的财务监督。
4、抓好国有资产经营公司挂牌运作。积极探索国有资本营运有效方式，经营盘活部分改制企业，力争实现国有资产收益最大化。
5、加强对国有及国有控股企业经济运行的调控和指导。强化企业重大项目、重大决策和安全生产的监管，建立企业重大法律诉讼事务备案管理制度，防范经营风险。
6、切实加强监管企业党建工作和党风廉政建设。巩固先进性教育活动成果，深入开展企业“四好班子”和“文明单位”创建活动，推行行政效能监察制度，落实企业领导人员廉洁从业若干规定。
7、深化对监管企业的工会工作的指导。深化民主管理和厂务公开，维护职工合法权益。
主题词：行政事务 工作要点 通知
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，
市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室 2006年2月21日印发
