一、改革开放以来我市人口和计划生育工作持续健康发展
衡阳的计划生育工作始于50年代，先后经历过兴起阶段、试点阶段、全面推行阶段、深入发展阶段、稳定提高阶段。特别是改革开放三十年来，衡阳计生工作走过了坎坷曲折的发展道路，在各级党委、政府的高度重视下，在广大计生工作者的共同努力下，衡阳人口和计划生育工作持续健康发展。
（一）人口再生产类型实现了历史性的转变。由“高出生、低死亡、高增长”，向“低出生、低死亡、低增长”转变，人口控制达到了历史最好水平，进入了低生育水平阶段。据综合分析评估，2007年全市人口自然增长率为5.36‰，较1970年的24.51‰下降了19.15‰，全市育龄女总和生育率由1970年的3.98下降到1.7，总和生育率降至更替水平以下（2.1）。人口数量得到有效控制，人口素质不断提高，为全市人民生活总体上达到小康作出了重要贡献。
（二）计划生育工作机制进一步完善，实现了工作思路和方法的转变。坚持“三不变”、落实“三为主”、推广“三结合”、实现“两个转变”、达到“一个目标”。即：坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持现行的人口政策不变，坚持既定的人口控制目标不变；计划生育以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主；计划生育与发展经济相结合，与帮助群众勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合；实现工作思路和工作方法，由以往仅就计划生育抓计划生育，向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变；达到有效控制人口增长，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标。 “十五”时期，为适应新形势的要求，加快建立和完善了“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，动员全社会力量综合治理人口问题，使我市人口与计划生育工作逐步走上了健康发展的轨道。进入“十一五”时期，衡阳人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。围绕千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化等五项工作扎实推进。
（三）计划生育利益导向机制不断完善和落实，群众计划生育的自觉性和积极性逐步提高。“十五”时期，结合衡阳实际，出台了《衡阳市落实计划生育奖励优待的具体实施细则》。建立健全计划生育利益导向机制，主要采取政策优惠、项目优先、科技扶持、小额贷款等措施，对计划生育家庭，在宅基地分配、养老保险、招工等方面予以优先，减免义务工和子女学杂费，帮助他们率先脱贫致富。各县市区党委、政府对这项工作高度重视，相继启动了政策推动方面的工作，制订出台了相关奖励优待文件。并积极启动了“关爱女孩行动”试点工作，开展了一系列有特色的活动，如帮助女孩上学、送温暖、扶贫帮困、办项目等。分别作为全国和全省试点单位的祁东县、衡山县“关爱女孩行动”工作不断深入。仅2007年，全市724名县级领导和乡镇主要领导结对帮扶了860名女孩就学，100支党建扶贫工作队积极协调有关部门，对独女户和两女户的家庭，一对一进行生产、生活上的帮助，共筹集帮扶金55万元，帮助贫困母亲103户，建房6500多平方米，帮助1753户两女户发展生产项目850个。从2005年起，衡阳将农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭扶助制度、出生缺陷干预作为八件实事，在全市范围内全面推行。目前，全市共确认奖扶对象8533人，独生子女死亡伤残扶助对象1123人，所有奖扶对象每人每年能领取600至1200元的扶助金。随着计划生育利益导向机制的不断完善和落实，使实行计划生育的群众，在政治上得到荣誉、社会上得到尊重、经济上得到实惠，促进了“实行计划生育光荣”社会风气的形成，有力地推动了全市的人口和计划生育工作。
（四）全面推行强基固本工程，计划生育基层工作得到切实加强。从衡阳实际情况出发，狠抓计生工作重心下移，使全市基本形成了“县领导、镇(街道)负责、村(居)为主、组配合、户落实”的基层计划生育管理新格局。2002年，面对计划生育率低、一孩夫妇面低、晚育率低、出生性别比高、统计水份高这样“三低二高”的被动局面，及时调整思路，牢牢抓住三查四术和后进转化两项工作不动摇，从WIS数据中统计：2002年前的五年，我市共完成四术370174例，2003年至2007年共做了579379例，比前五年多做了20万多例，增加了57%，违法生育得到有效控制，后进转化工作也取得了明显成效，转化率达到了90%。充分发挥计生协会作用，认真总结推广“两委负总责、协会当骨干、村民搞自治、群众做主人”的计划生育村（居）民自治模式。广泛动员和组织群众依法制定计划生育乡规民约，推行计划生育政务公开、村务公开和村（居）民自治，发挥基层计生协等群众团体以及老党员、老干部等“五老”的作用，引导群众自我教育，自我管理，自我服务。衡阳符合政策生育率水平保持了稳步增长，从2002年的90.07%，增长到2007年的92.33%，增长了2.26个百分点。衡阳人口计生工作实现了历史性的转变，实现了一年一进步的工作目标。2004年，衡阳自93年以来首次进入全省先进单位行列，实现了无三类单位的突破；2005年，衡阳再次被评为先进单位，12个县市区全线飘红，五个区稳列优质服务先进单位，七个县市全部进入一类单位；2006年综合得分居全省第二，取得了有史以来最好成绩；2007年再次评为先进单位，实现了四连胜。珠晖、雁峰两个区进入国优单位。
（五）以技术服务为重点的计生优质服务不断加强，群众对计生工作的满意度不断提高。建立了遍布城乡的计划生育技术服务网络，为稳定低生育水平发挥了不可替代的重要作用。按照"机构小设备精、人员少技术精"和布局合理、特色突出、服务规范的原则，坚持"县站为龙头、乡（镇）中心站为骨干、乡级服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带"的发展思路，强化宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息咨询五项功能，积极应对农村税费改革、乡镇机构改革等一系列挑战，坚定不移地加强基层技术服务网络建设。截至2007年末，全市共建成县级服务站12个，乡级服务所187个，村级“三位一体”5354个，技术服务人员达到1146人。广大基层技术服务人员以"争做新时期最可爱的人"为努力方向，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持"面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众"的工作方针，把党和政府的温暖送给广大群众。近年来，积极实施以避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预"三大工程"为重点的生殖健康促进计划，广泛开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动。据统计，农村生殖健康基本知识普及率达70％以上，50％的育龄妇女接受过免费的妇科病普查，20％的患病妇女接受过计划生育技术服务机构提供的治疗。优质服务已经成为新时期人口和计划生育工作的响亮品牌，普查普治工作成为了一项深受群众欢迎的“民心工程”。
（六）以“婚育新风进万家”为主线的计划生育宣传教育活动成效显著。以建设社会主义生育文化为主题，深入开展“婚育新风进万家”活动，不断探索有效的宣传形式，从计生环境、新闻舆论导向和基层阵地建设三个环节入手，不断推出群众喜闻乐见的精品。全面实施计生环境宣传“三个一”工程，在市级新闻媒体开办了三个计划生育专题栏目，巩固了三级宣传阵地。全市217个乡镇街道全部装备了大彩电、录放机、VCD、功放机、照相机五大件电教设备，初步实现了计生宣教设备现代化。先后开展了百宝袋送百万人、心连万家、三生三优知识竞赛等主题活动。近年来，根据广大群众的新需求，创造性地开展了百场戏剧巡演、百万群众学理论、超级妈妈电视大赛、关爱女孩行动、学习《决定》等专项宣传活动，并广泛开展了评选婚育新风光荣之家、少生快富小康之家、文明幸福示范之家“三家”活动。各级各部门积极响应，把评选活动渗透、融入到各种群众性精神文明创建活动之中，同创建文明户等活动结合起来，大力培育计生先进典型，全市涌现了一大批计生模范家庭，我们逐级评选表彰了1200多个文明幸福小家庭。2008年，在全市广泛开展了创建“少生优生、遵纪守法、勤劳致富、卫生健康、文明友善”的“五星农家”活动。全市计划生育工作大宣传、大联合的工作格局开始形成，人口文化事业不断发展，男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明进步的婚育观念成为社会主流风尚。全市新婚期教育率达100%，孕产期、育儿期教育率均在90%以上，计划生育宣传品入户率平均为90％，育龄夫妇计划生育知识知晓率平均为80%。。
（七）相关部门齐抓共管，综合治理人口问题的格局基本形成。改变了过去主要靠计生部门孤军奋战的状态，建立了“党政负责、部门指导、各方配合、群众参与、齐抓共管”的合力机制。坚持并不断完善人口目标管理责任制，将各级各部门落实职责制的情况与领导干部政绩考核、提拔晋升挂钩，保持各级领导亲自抓计划生育工作的力度不减。2001年，市委计划生育领导小组正式发文，明确规定我市计划生育综合管理部门必须实现基础工作“八有”，推广了加强流动人口管理“三谁”（谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理）、“五制”（工作联络、部门联手、情况通报、责任追究、一票否决）的经验。2004年，为了认真贯彻好《行政许可法》，市委计划生育领导小组出台了《关于进一步规范主要职能部门计划生育综合治理工作的通知》，完善了部门垂直负责体系。针对婚姻登记制度改革给计生工作带来的新问题，市政府出台了《关于实行婚姻登记体制改革推进计划生育工作落实的通知》，明确了在人口大县设立基层婚姻登记点。积极探索了“主动式管理、互动性服务、属地化管理、市民化服务”的流动人口管理模式。市委、市政府组织公安、计生、财政、房产、地税等部门，成立了流动人口出租房屋管理服务工作领导小组，积极探索“以房管人”的流动人口管理新模式。同时制订了流动人口计划生育管理细则，把流动人口计划生育管理的要求和程序制度化。不断加强流动人口信息化监测，目前，初步建立了“全市流动人口计划生育信息交换平台”，促进流入人口和流出人口计划生育信息的交流与共享，推动对流动人口计划生育管理与服务“全市一盘棋”机制的建立。2006年底，我市与广州市协商签订了流动人口管理区域协作协议，迈开了流动人口区域协作的新篇章。
（八）加快推进人口计生系统信息化建设，计划生育管理和服务水平不断提高。近年来，经过各级人口计生部门的艰苦努力，人口计生系统信息化建设已初具规模，基本建成了“三网一库”信息系统，即市、县两级计生委局内部办公局域网，市、县、乡三级计划生育系统相互联接的广域虚拟专网，以因特网为依托的市县两级计划生育公众信息网，以及市、县、乡三级已婚育龄妇女个案信息共享资源库。在全国抗击非典斗争中，人口计生信息系统在流动人口的信息统计、疫情监测等方面发挥了十分重要的作用。近年来，不断加强对信息化应用系统特别是WIS系统的应用，逐步建立健全应用信息系统的运行维护机制，进一步规范WIS系统县、乡、村三级操作管理制度，增强运用系统进行统计、分析、指导工作的能力，为决策、考核工作提供科学依据。强化了信息管理制度，制订了统计信息管理工作的规范性文件，对信息采集、录入、审核及上报等工作作了具体规定。同时加强软件开发工作，与开发单位合作研发了HNWIS汇总分析软件，并完善了节育手术软件，在全市市县乡三级使用，切实提高了日常管理能力。
（九）计划生育依法行政步伐不断推进。1994年，衡阳市计生委根据有关法律程序要求，确定了依法管理10项制度。“十五”时期，不断建立健全了行政执法责任、行政执法过错责任追究等11项制度。积极开展了便民维权活动，制定下发了便民维权方案和便民维权措施18条，特别是向全社会公开承诺办理计划生育证件实行零收费。广泛开展了“依法办事示范窗口单位”创建活动，落实执法机关和执法人员资格审查制度。深入开展了执法质量评议工作，制订了计生行政执法考核方案以及九项计划生育政务公开信息，在市政府政务信息公开网上向社会发布。同时，我市创新了执法方式，在全市全面推行了行政征收、行政处罚告知、听证制度和公开办案制度。2003年，市政府出台了《衡阳市社会抚养费征收管理使用办法》，明确提出了“建立台账、坚持标准、跟踪征缴”的要求。针对以往征收社会抚养费处理不公、处罚不到位的情况，对1995年以来违法生育者社会抚养费收缴情况进行全面清理，未按标准征收到位的，建立征收台账，予以追缴。在全市12个县市区人民法院均挂牌成立了计划生育非诉案件审执合议庭。2007年我市部分县市推行社会抚养费县级集中征收管理。从2005年起，在全市集中开展了整治“两非”行为联合执法行动。各级人口计生部门配合当地政府，协调纪检监察、卫生、食品药品监督管理、工商管理、新闻出版、公安等部门开展专项整治行动。并制定了防治出生人口性别比异常的一系列规范性文件，初步建立了“打防结合”的长效工作机制。2006年我市共查处“两非”典型案件17起，居全省第一；2007年共查处典型案件22起，居全省第二，得到了省里的充分肯定。2002年以来，由纪委、组织部牵头，公安局、卫生局、人口计生委参与，广泛开展了计划生育违法违纪案件清查工作。共清查出1998年以来存在计划生育违纪问题的党员、干部、职工1713人（含农村党员、村干部），共给予党纪处分664人，给予行政处分1122人。
（十）计生队伍建设不断加强，计生干部素质显著提高。“九五”期间，全市初步形成了市、县、乡有计划生育领导小组、计生委（办）、计划生育技术服务站（所）、计划生育药具站、计划生育协会，村有计划生育领导小组、计生专干的工作网络。在建立和状大计生队伍的同时，由于一些单位在吸收干部时，把关不严，有的单位超编严重，“十五”期间计生队伍建设的主要任务是调整精简。2001年衡阳首次对计生人员进行业务考试，考试成绩作为机构改革、人员分流的重要依据。2003年4月，市政府下发了《衡阳市计划生育队伍建设实施方案》，提出了“整顿、精简、规范、提高”的工作思路，通过努力，全市县、乡两级共分流计生工作人员500多人。为进一步优化计生队伍，2004年7月，市委组织部、市编办、市人事局和市计生委联合下发了《关于严格全市计生队伍编制管理和加强教育培训的若干意见》，对编制管理、精简分流、工资统发、教育培训和督查考核等五个方面作了具体要求。不断建立能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人制度。通过公开考试、择优选调等形式，衡阳基本建立了一支思想好、作风正、业务精、会管理的素质较高的计划生育工作队伍。从全市县乡两级计生队伍学历结构看，具有高中学历的占14.97%，中专占35.05%，大专以上学历的占43.79%。
二、改革开放以来我市人口和计划生育工作基本经验
──坚持控制人口与发展经济相统一。人口问题的本质是发展问题。只有在发展中才能更好地解决人口问题。改革开放以来，我市坚持把解决人口问题纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹考虑。正确处理发展经济与控制人口的关系，坚持发展经济与控制人口两手抓，重视发展科技和教育事业，努力提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
──坚持行政措施和综合施治相统一。人口问题涉及到社会的方方面面，必须采取综合措施加以解决。在长期的人口与计划生育实践中，我市逐步建立了“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制，动员全社会各方面力量，资源共享、优势互补、各负其责、齐抓共管，采取政策、法律、宣传、教育、经济、行政等多种措施解决人口问题。
──坚持国家指导与群众自愿相统一。通过有关政策、法律法规和人口计划，引导、规范和约束群众的生育行为。同时，坚持党的群众路线，密切联系群众，充分尊重群众在计划生育工作中的主人翁地位，维护群众的合法权益，实行行政管理与群众工作相结合，提高群众参与计划生育工作的自觉性。
──坚持整体推进与分类指导相统一。根据不同时期的人口变动情况，及时调整人口计划。充分发挥生育政策和人口计划的调节作用。在对各地工作的指导和要求上，有所区别，有所侧重，不搞一刀切。注意在不同地区发现和培养工作典型，大力宣传典型的先进经验，充分发挥典型的示范引导作用。根据市委、市政府的要求，市人口计生委和有关部门分别召开了人口大县人口与计划生育工作座谈会、城市人口与计划生育工作会、后进单位计划生育促进会等，对不同类型地区的人口与计划生育工作作出部署，提出不同的目标和要求。
──坚持计划生育和人的全面发展相统一。在长期计划生育工作中，各级党委、政府和广大计划生育工作者，始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、以人的全面发展为中心。在有效控制人口增长的同时，大力发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，大力加强社会保障体系建设，大力加强社会主义精神文明建设，不断提高广大群众的物质生活水平、思想道德水平和科学文化素质。
三、我市人口和计划生育工作取得显著成绩
（一）促进了经济和社会发展。20世纪90年代中后期，我市妇女的总和生育率保持在更替水平以下。实现了从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型的历史性转变。1971年至2007年间，因实行计划生育累计少出生331.71万人。如果不实行计划生育，我市现在的总人口将高达1000万左右。累计节省的孩子社会抚养费746亿元，相当于2007年全市生产总值，是2007年全市财政总收入的14倍。推行计划生育极大地减轻了人口对耕地、粮食、森林、水资源的压力，同时对保护大气质量、减少自然灾害也产生了一定的作用。由于实行计划生育，全市人均耕地面积增加了0.2亩、人均森林占有量提高了0.5亩、人均水资源占有量提高了2000多立方米。
（二）人口素质尤其是出生人口素质不断提高 。全市1986年至1987年平均出生缺陷发生率为13.07%，而目前仅为0.1%；五普表明，我市总人口中，有18.3万人具有中专以上文化程度，占总人口的2.70%；全市具有大专以上文化程度的只有16.1万人，占总人口的2.38%；具有高中文化程度的人数比重为10.69%；初中文化程度人数比重为39.52%。
（三）人民群众的生殖健康水平明显改善。解放前，我市婴儿死亡率为200‰，孕产妇死亡率为15‰；2002年，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别为13.47‰和39.95/10万。人口死亡率由解放初的16.57‰下降到2000年的7.35 ‰。解放前，衡阳人口预期寿命为33岁，到2000年，全市人口平均寿命71.27岁，其中：男性为69.29岁，女性为72.47岁。
（四）妇女地位显著提高。2002年，我市全社会就业人员中女性163.52万人，占总就业人员的44％。女性政治地位明显提高。2002年全市共有干部人数15.05万人，其中女干部为5.05万人。县级政府领导班子中女干部配备率为14.19％，县级党委领导班子中女干部配备率为8.56％。居民委员会成员中女性比重为79％。村民委员会成员中女性比重为25％。
（五）全社会对人口问题的认识不断深化。控制人口增长，有利于实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；应节制生育，不应放任自流；解决人口问题不仅应关注数量，还应强调提高素质和生殖健康水平、提高生活质量和福利，实现人的全面发展；人口问题本质上是发展问题，只有通过经济、社会、文化等全面发展才能最终获得解决等认识已经形成。同时，人们的婚育、养老观念发生了深刻变化。传统的早婚早育、多子多福和重男轻女等观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的观念所取代，越来越多的人自觉实行计划生育。