上半年农业农村经济运行情况分析

2008年7月31日

今年来，我市认真贯彻落实中央1号文件和全省农村工作会议精神，以建设新农村总揽三农全局，以推进现代农业为抓手，按照强基础、创特色、扩规模、促增收的要求，积极实施粮食增产和农民增收的各项政策措施，整个农村经济继续呈现出良好稳健的发展态势。上半年我市实现农林牧渔及服务增加值78.81亿元，同比增长3.5%。其中：农业增加值27.83亿元，增长2.6%，林业增加值1.48亿元，增长7.1%，牧业增加值40.03亿元，增长3.7%，渔业增加值8.21亿元，增长3.4%，农林牧渔服务业增加值1.26亿元，增长16.7%。农民人均现金收入达2580元，同比增长15%，创20年来新高。上半年农民实现工资性收入1264元，占农民现金收入49%，同比增长21%。

一、上半年全市农村经济运行主要特点

1、认真落实惠农政策，粮食生产呈现“四增一减”局面。今年来，市委市政府把发展双季稻生产、遏制耕地抛荒、构建国家粮食安全作为农业生产的根本任务来抓。一是加大了领导力度。市委、市政府于3月份召开了全市粮食生产工作会议，进行了专门安排部署，并成立了由市长任组长、主管农业副市长蒋勋功任副组长的高规格的粮食生产领导小组，指导全市粮食生产工作。七个产粮大县专门成立了由县长担任组长的双季稻生产工作领导小组，负责区域内双季稻生产计划的落实、督办。广泛开展惠农政策宣传月活动，认真落实惠农政策，及时发放农资综合直补、粮食直补、良种直补、农机购置补等补贴9500万元。同时积极开展“粮食高产创建年”活动，加大了办点示范力度，市县级领导身先士卒，带头办点，共落实示范点13处，示范面积14万余亩。二是严格落实生产责任。进一步健全并严格执行了粮食生产行政首长负责制，与各县市区签订了粮食生产责任状，明确各县市区长对本地粮食生产负总责。市委、市政府首次将耕地抛荒列入对各县市区和相关职能部门2008年重点工作目标考核内容，对抛荒严重的地方，从严追究有关人员的责任。三是加强督查考核。出台了《衡阳市粮食生产责任制的考核与奖励处罚办法》，对种粮大县双季稻发展情况实行重点监控，监控结果与奖励处罚挂钩，并由市农办牵头，组织农业局、农机局等单位成立督查组，于4月、6月进行了督查，及时召开了调度会，推进了全市粮食生产发展。上半年，全市粮食生产呈现出“四增一减”的喜人局面，即粮食播面增加、双季稻面积增加、种粮规模户增加、优质稻面积增加，抛荒面积减少。2008年全市粮食计划总播面积820万亩，比上年增加18.1万亩，增长2.27%，其中，早稻种植面积319.55万亩，比去年增加5.69万亩，总产131.81万吨，比上年增加3.2万吨；比近5年平均值增加13.15万吨，双季晚稻面积340万亩，比上年增加26.14万亩，增长8.3%，优质稻面积359万亩，比上年增加8.82万亩，增长2.5%。全市种植20亩以上的大户2万户，比上年增加20%。

2、养殖业加速复兴，呈现量增价升效益高的发展态势。我市是传统的养殖大市，今年在惠农政策和价格因素的双重拉动下，养殖业开始步入又好又快的良性发展轨道。上半年肉类总产达到56万吨，禽蛋产量22.3万吨，同比分别增长10.6%和7.3%，呈现三个快速增长的趋势。一是生猪生产快速恢复增长， 1-6月生猪出栏410万头，同比增长5.86%，存栏455万头，同比增长11.04%，母猪生产快速恢复，能繁母猪存栏35万头，同比增长16.3%。二是家禽生产快速增长。1-6月家禽出栏4191.69万羽，同比增长6.64%。三是规模化养殖快速增长。上半年全市规模养殖户（生猪400头，家禽1万羽）增至1212个，新增220个，规模化养殖比重大幅度提高，生猪和家禽养殖规模化程度达到65%以上。

3、基地建设力度加大，农业结构调整稳步推进。一是优良品种比重继续提高。2008年我市优质稻面积扩大到359万亩，占水稻种植面积的56%，比上年提高5个百分点，全市新增良种畜禽场29家，种猪供应能力提高了18%，全市名特优养殖水面达到9万亩，同比增长2.73%，产量达3万吨。二是农产品基地建设力度加大。以灾后重建为契机，面向市场，大力加强农产品基地建设，五个区2000亩高标准蔬菜基地全面启动，全市烤烟基地发展到11.5万亩32万担。全市上半年新增46个万头生猪标准化养殖小区，其中，耒阳市5个新建养殖小区年出栏生猪5000头以上。三是无公害农产品及绿色食品开发继续推进。上半年全市共完成无公害农产品地认证30万亩，正在申报绿色食品粮食认证30个，无公害农产品认证27个。

4、狠抓农业招商引资，农业产业化加速发展。紧紧抓住沿海产业梯度转移的有利机遇，充分发挥我市资源丰富、区位优越、交通便捷的优势，不断强化招商引资责任，优化投资环境，吸引境外资金创办农产品加工企业。今年来，全市共引进外资　创办农业产业化项目21个，协议引资8.67亿元，到位资金3.4亿元。同时，继续落实对农产品加工企业的各项优惠政策，加大扶持引导力度，鼓励农产品加工企业建基地、扩规模、强龙头。通过狠抓招商、激活内资，全市掀起了大力发展农产品加工企业、推进农业产业化经营的热潮。上半年，全市新增规模以上农产品加工企业18家，完成固定投资1.3亿元，市级以上的规模龙头加工企业实现产值48.9亿元，同比增长32 %，联系基地 182万亩，带动农户46.8万户，分别比上年增加50万亩、10万户。目前，全市初步形成粮食、油菜、竹木、养殖、饲料、草纸六大产业链。其中，以金雁、绿海、金鲲、金泰、金虎为龙头的粮食加工业，年优质稻深加工能力达50万吨；以金拓天、天福油脂、纯野油茶、绿源油茶为龙头的食用油加工业，年油脂深加工能力达1.5万吨；以开福家具、天天见梳篦、湘竹木业为龙头的竹木加工业，开始跻身全国同行业前十位；以爱平养殖、怡农农牧、湘旗牧业、新五丰公司、温氏集团为龙头的畜禽加工业，今年祁东县引进外资5000万元，年内将建成湘南地区最大养牛示范基地；以创新生物、环球科技、泰源昇科技、湘泰饲料为龙头的饲料业，年产销量占全省的50%；以逢缘草艺、金鹏草席、鸿城纸业、和泰纸业、龙须草科技为龙头的席草、纸业，正在迅速扩张。

5、新农村建设扎实推进，示范新村亮点频现。一是“百村示范”工程顺利进行。按照“百村示范”工程一定三年的思路，对106个示范村重新组建了工作队，继续开展生产开发、基础设施等方面的建设。今年来，106个示范村共新建种植基地111个3.2万亩，发展养殖大户204户，兴办二、三产业项目125个，实施“五改”2037户，硬化公路179公里，新建沼气池1017口。如衡南县松山村修建了两处大型养猪场，今年已出栏生猪1.4万头，发展万羽禽养殖户2户，投资3万元新建了一条800米的下水道。蒸湘区雨母村完成春季植树造林4000株，硬化鱼塘40口，硬化水渠1100米，硬化通组公路1公里，全村公路硬化率达95%以上。同时，为了打造新农村建设亮点，我们着力抓好衡山白云－南岳太平10个村的新农村示范片建设，选派了两个市直工作队进村工作，紧紧围绕建设湘南地区新农村建设样板，坚持高起点规划、高标准建设，目前共新栽油桃5000株，果树3800株，种植席草260亩，硬化公路4公里，建设集中供水工程15处，改水617户，打井37口，新建沼气池32户，改厕153户，改浴151户，改栏42户，改厨217户，美化民居282栋，改造村部2栋，建设村民休闲广场1个。二是“乡村清洁”工程全面铺开。为改善乡村环境卫生，建设秀美衡阳，市委、市政府在全市开展了“乡村清洁”工程，召开了动员大会，广泛进行了宣传发动，并将乡村清洁工程列入了各县市区和主要交通干线沿路乡镇的年度目标管理考核。各县市区和乡镇严格按照市委、市政府部署，把“乡村清洁”工程列入了重要议事日程，成立了专门的领导班子，加快了垃圾池、垃圾箱、垃圾填埋场等环卫设施和乡村保洁队伍建设，动员广大干部群众开展了乡村环境卫生集中整治活动，重点整治小城镇、主要交通干线和村庄环境卫生，涌现了一批如南岳区、衡南县三塘镇、常宁市柏坊镇等环境卫生比较清洁的典型。三是项目建设成效明显。今年来全市共完成农村通达工程72.9公里，通畅工程1014.8公里，新建农村沼气池4678口。集中供水项目开工279　个，完成125个，解决不安全饮水人口40817人。完成乡镇卫生院建设6781平方米，占计划的38.7%。

6、强化农业基础设施建设，农业综合生产能力明显提高。一是农田水利建设力度加大。去冬今春共完成投入资金13210万元，竣工水利工程82390处，占计划的103%，完成土石方3220万立方，占计划的105%。完成土地治理项目7.95万亩，实现新增灌溉面积2.07万亩，改善灌溉面积3.61万亩，加固堤防274.76公里，除险加固水库77座，完成安全饮水工程100处。二是植树造林取得新突破。全市共完成植树1500万株，植树造林面积14.6万亩，占春季计划的112.9%；完成补植改造56.4万亩。三是农机作业水平有新提高。上半年落实购机补贴资金1260万元，补贴机具总数7863台，新增社会化服务组织20个，承包作业面积4.5万亩，成立跨区机收服务队9个，新增农机大户110户。四是农村能源建设取得新进展。上半年，完成沼气池4672口，占计划的42.5 %；完成2处大中型沼气池建设，占计划的40 %；推广太阳能热水器180台，占计划的 60%。更新两省灶2万户，占计划的41%。

7、强化农民技能培训，农村劳务经济持续增长。近几年，尽管中央持续加大对“三农”工作的扶持力度，但由于城市工资水平不断提高，农民外出打工的积极性依然不减，劳务经济仍然是促进农民增收的重要渠道。今年，我们坚持多措并举，不断优化务工农民服务，重点推进“三个转变”，促进了劳务经济健康发展。一是从抓培训入手，促进了输出人员由低层次向高层次转变。按照市场化、社会化的原则，整合利用各类资源，组建集团化培训网络，认真实施了 “阳光工程”和“绿色证书工程”，特别是适应用工企业的用工需求、用工结构和技能要求，有针对性地开展培训，共培训农民6.3万人，有效地提高了农民的素质和就业能力。二是从抓开发新的渠道入手，促进了输出市场由外省外市向就近就业转变。加快了小城镇建设，大力发展县域工业和农产品加工业，引导农民发展符合需求的休闲观光农业、文化活动娱乐业等，拓展了农民的就业空间，促进了农村剩余劳动力就近转移。三是从抓就业引导入手，促进了输出形式由自发性、零星性、小批量向有组织、成建制、大批量的转变。进一步加强了劳务输出基地建设，健全了劳务输出服务体系，加大了劳务信息发布力度，促进了农村劳动力的有序转移。全市外出务工人数达到140万人，同比增长9.74万人，月均收入近1000元，同比增加100元，按人均有效工作时间6个月计算，劳务总收入达38亿元，同比增加4亿元。

二、农业农村经济发展面临的主要问题与困难

总体上看，上半年全市农业农村经济运行态势不错，但当前制约农业农村经济进一步发展的深层次矛盾不容忽视，主要体现在以下几个方面：

1、自然灾害频发，农业基础设施脆弱，严重制约农业生产发展。一是自然灾害频发。我市2月份遭受了冰冻灾害之后，6月中期又连降暴雨，冰灾和洪涝灾害给各县市区农业均造成了不同程度的损失。严重的灾害，给我市农业生产和农村经济带来极大影响。二是基础设施相当脆弱。由于农业投入少，农田水利基本设施老化失修，全市现有的1171座小二型以上水库有629座是带病运行，42万余处山塘淤塞严重，许多灌渠垮坍损毁，农业综合生产能力不强。

2、农业生产资料价格高位运行，农业劳动力成本上升，造成农业比较效益进一步相对下降。今年以来，农资价格出现较大幅度上涨，到6月中旬，化肥种子价格上涨30%以上，上涨幅度较小的地区也不低于15%，农资价格偏高，直接增加了农业生产成本，抵消了农民从惠农政策中得到的实惠。劳动力成本越来越高，农民非农就业机会相对较多，工资收益普遍增加，局部地方因劳力大量外出和种粮效益低而出现一季稻面积增加。从事养殖业风险增大盈利有限，又遇上有利的非农就业形势，“养猪的利润空间缩小”，使部分养殖农户产生外出打工的念头。

3、农业产业化总体水平不高，产业链条短，产品附加值低，带动农民致富增收能力有限。我市龙头企业整体规模小，省级龙头企业我市只占全省10.4%；畜禽饲养加工业规模企业只占全省2%。农产品年加工销售收入少，只占全省农产品加工企业销售收入的5%；品牌少，至目前止，全市农产品加工企业国家级品牌没有实现零的突破（全省有29个），省级品牌也只占全省的10.4%，公司和农户利益连接机制不顺，农民抵御市场风险能力弱，龙头企业带动农民增收能力不强。

三、下段工作打算

下段，我们将紧紧围绕农业增效、农民增收，对照年初市委、市政府确定的工作目标任务，层层分解任务，逐级落实责任，加大工作力度，加快建设步伐，确保全面完成全年各项指标任务。

1、以示范片为亮点，扎实推进新农村建设。一是抓好衡山南岳10个村示范片建设。在完善规划的基础上，坚持高标准、出亮点的要求，抓好示范片的道路、水利、文化、卫生等基础设施建设，抓好人居环境的整治，力争将这个示范片建设成全省一流的新农村建设示范片。二是抓好乡村清洁工程的实施。进一步加大宣传发动力度，加强检查督促，在全市掀起整治农村卫生的热潮。重点抓好小城镇主要公路沿线、村落的卫生环境整治，确保农村卫生状况和农村人居环境有较明显的改观。三是抓好农村基础设施项目的实施。加强资金调度，及早落实项目资金，全面启动新农村建设的道路、安全饮水、沼气、卫生等项目的实施，全面完成各项计划任务。

2、以农民增收为核心，大力发展农村经济。一是抓好晚稻生产。督促农民适时抢收早稻，加大农田机耕服务力度，做好柴油紧缺调剂工作，确保早稻田全部及时翻耕。加强对化肥、农药等农用物资的监督管理，严格控制农资价格上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民利益。继续加大宣传发动力度，采取行政、经济等手段，督促和帮助农民落实晚稻生产计划，确保不漏一户，不荒一丘，力争全市种植晚稻340万亩。二是加快生猪产业发展。认真落实国发［2007］22号和省政府今年下发的《关于推进生猪产业持续健康发展的意见》，抓好能繁母猪补贴、养殖大户补贴发放，加强动物疫病防治，优化各项生产服务。高标准做好新扩建生猪规模场（小区）的规划建设工作，指导规模养殖户建设高质量的生猪养殖场所，力争全市新建100养殖小区。加强对养殖户生猪生产技术培训，加快生猪品种改良步伐，充分挖掘生产潜力，增加养殖收入。三是加快劳务经济发展。继续认真实施“阳光工程”和“绿色证书工程”，加强农民工的技能培训，帮助农民掌握务工技能。进一步巩固和扩大劳务市场，认真做好中介服务工作，加强对农民工的服务，保护农民利益，增加务工收入，力争全年新增劳务输出10万人，实现劳务收入60亿元以上。

3、以项目建设为抓手，加快农业产业化进程。坚持把农产品加工项目作为农业产业化经营的关键环节来抓，加快项目建设力度，力争下半年新建一批上规模的大项目、好项目，实现以项目带基地，以项目促进调整。一是落实政策扶项目。围绕粮食，食用油、畜禽、竹木、席草、茶叶等大宗优势农产品，突破性发展农产品加工业，力争全年新建规模以上农产品加工企业20家。积极做好省级农业产业化龙头企业的申报和市级龙头企业的评选工作，提高企业的层次和知名度。对这些市级以上龙头企业，要继续集中涉农资金，落实有关优惠政策，扶持这些骨干龙头企业的技术改造项目、精深加工项目及先进设备引进，帮助企业改造升级原有项目，加快推进在建项目，积极兴建有发展前景的项目，促进企业做大做强。二是扩大招商引项目。进一步优化发展环境，建立灵活有效的机制体制，建巢引凤，形成农业投资洼地，树立“以招商论政绩，以项目论英雄”的观念，加大招商引资力度，下半年重点抓好温氏集团养猪项目引进建成、怡农农牧生猪屠宰线投产、金雁与欧盟芋格格食品出口、耒阳茶油武陵源公司的开发合作等项目。三是培育品牌强项目。继续大力实施品牌农业战略，鼓励和引导农产品生产者和加工企业，依靠科技进步开发农业新产品，培育著名商标和名牌产品，力争在粮、猪、油、禽等领域，形成几个在全国、全省都有较大影响和市场竞争力的知名企业和名牌产品。

4、以农村服务体系建设为重点，优化农业经济发展环境。一是加快发展农民专业合作组织。全面贯彻落实农民专业合作社法，提高农业的组织化程度。力争全年各类合作组织发展到784个，成员5.2万户，带动农户23万户。二是加强社会化服务体系建设。推进基层农技推广体系改革，探索建立科技人员联系点制度，加快实施科技入户工程，构建农业技术服务网络。健全动植物疫病防控体系，推进乡村动物防疫队伍建设。加快建设一批鲜活农产品批发市场，稳步推进“百村千乡市场”、“双百市场”等工程，鼓励发展连锁经营等现代流通业，打造快速便捷的农产品绿色通道。三是加快科技创新体系建设。继续抓好市农科所、林科所、衡阳现代农业示范园、农业科技研究中心等农业科研推广基地建设，引导和帮助环球科技、新五丰等规模以上龙头企业建立科研机构，推进农业科技攻关和创新。加强良种繁育体系建设，全年新建种猪场20个，建设一批优质烟、优质棉、优质林果种苗基地。大力实施“优质种苗工程”，精心筛选和推广适合我市气候环境、丰产高效的优质稻、蔬菜等方面的“当家品种”，提高农产品优质率。