农村资金短缺，农民贷款难，是制约农业和农村经济发展的突出问题。中央一号文件指出，各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。自２００３年农村信用社深 
化改革试点以来，全国除西藏外的３０个省（区、市）都已组织开展了深化农村信用社改革试点工作，农民贷款难问题得到初步缓解。

    但当前农村金融服务仍存在诸多问题，一些农村金融机构经营困难，不适应建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入的客观需要，已成为农村经济发展的瓶颈。

    为此，中央一号文件指出，要巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。

    此外，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。