衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告
2007年12月29日在衡阳市
第十三届人民代表大会第一次会议上
单保重
各位代表：
现在，我受衡阳市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十二届人大一次会议以来的工作，请予审查。
衡阳市第十二届人民代表大会常务委员会自2003年1月选举产生以来，在中共衡阳市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，共召开常委会会议39次、主任会议96次，听取和审议“一府两院”工作报告128项，作出决议决定48个，提出审议意见41件，为推进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展作出了积极的贡献。
一、认真审议决定重大事项，促进经济社会协调发展
常委会紧紧围绕党的工作大局和涉及人民群众切身利益的重大事项，认真行使决定权。
（一）突出发展主题，推动经济又好又快发展。一是密切关注宏观经济运行情况。常委会立足于促进全市经济又好又快发展，每年都深入调查、全面分析、认真审议全市国民经济和社会发展计划执行情况，并针对我市经济运行中存在的主要问题，提出有针对性的建议意见。通过全市人民的共同努力，我市每年的国民经济和社会发展计划都得到较好实现，经济整体运行水平和质量不断提升。常委会认真听取和审议市人民政府关于“十一五”规划编制情况，组织人大代表、专家进行论证，提出针对性的修改意见和建议，为代表大会审查批准我市“十一五”规划纲要提供了依据。二是致力推进工业化进程。2003年听取和审议了市人民政府关于发展开放型经济和民营经济的专题汇报，作出了《关于加快发展民营经济的决议》和《关于进一步发展开放型经济的决议》，促进了全市民营经济和开放型经济的快速发展。2004年听取和审议了市人民政府关于推进工业化进程的报告； 2005年听取和审议了关于我市工业经济发展情况的调查报告；2007年听取和审议了市人民政府关于推进新型工业化的工作报告，常委会先后就坚持自主创新、加快园区建设、推进产业集群、优化发展环境等方面提出了许多建议意见，全市工业呈现良好发展态势,工业园区聚集力越来越强，战略投资者越来越多，龙头和骨干企业越做越大，名牌企业、环保优良型企业越办越好，工业税收增量占全市税收增量的70％以上。三是注重促进新农村建设。为促进我市新农村建设扎实有效开展，常委会围绕 “百村示范”工程建设、农业投入、农民专业合作经济组织、农民增收等课题开展了调查和视察，并听取了市人民政府关于建设社会主义新农村的工作报告，提出强化产业支撑、改善基础条件、加大投入力度、夯实基层组织、坚持点面结合等建议，引起了市委、市人民政府高度重视。常委会多次对农业优势产业带建设进行调研和审议。全市建成了一批区域性种养产业带，2005年成为全国烟叶生产重点市，龙头企业由2003年的50家发展到2007年的85家。常委会重视城镇专业性蔬菜基地建设，通过多次调研、视察和审议，全市《城镇蔬菜基地发展规划》出台并得到实施，260万元城区蔬菜生产专项基金得以恢复并列入预算，蔬菜基地建设得到巩固和发展。常委会还作出了《关于加快推进生猪产业化的决定》，有效地推动了我市生猪产业的发展。常委会就建立和完善动物防疫长效机制问题，向市人民政府进行了重点交办，动物重点疫病防治成效明显。常委会重视全市农村第二轮土地承包工作，督促市人民政府完善了土地承包合同，维护了农民合法权益。
（二）重视社会建设，促进社会和谐。一是积极推进城市化进程。常委会深入开展城市总体规划修编专题调研，作出了《关于原则同意上报〈衡阳市城市总体规划2002—2020〉的决定》。常委会还审议了白沙和松木两个工业园区的规划编制。常委会关注使用国家开发银行贷款的城镇基础设施建设项目，督促市人民政府运用市场运作方式建立了“贷得来、用得好、管得住、还得起”的用贷机制。听取和审议了市人民政府关于城市绿化工作情况的汇报，促使全市掀起了城市公共绿地建设热潮，我市人均公共绿地面积五年翻了一番。常委会还就城市管理行政执法工作进行了审议，引起了市人民政府的重视，理顺了城管行政执法体制，明确了城管行政执法职能。常委会开展了城区交通秩序专题调查并进行了认真审议，督促市人民政府及相关部门加大整改力度，理顺城区道路交通管理职责，科学规划和合理利用城区交通资源，强化交通安全社会化管理，城区道路交通管理秩序正在得到改善。二是关注教科文卫事业发展。常委会听取和审议了传染病防治法贯彻实施情况的报告，提出了审议意见，促进市人民政府将传染病防治工作纳入了“十一五”规划，财政预算安排了艾滋病防治专项经费，基本落实了儿童计划免疫接种工作经费，规范了传染病人收治办法。常委会关注科技进步，通过2次专题调研、2次专题审议、多次跟踪督查整改，科技进步工作引起全市上下的高度重视，市委、市人民政府出台了《关于加强科技自主创新能力建设的意见》，强化了一把手抓第一生产力的责任，增加了科技投入，加强了科技队伍建设，注重了科技成果转化，促进了高新技术产业的发展。通过审议人口与计划生育法贯彻实施情况的报告，促进了社会抚养费征收及“收支两条线”管理。开展了体育法、职业教育法贯彻实施情况和民办教育工作的调研。听取和审议了文物保护法、文化市场综合执法、农村卫生、新闻出版等工作情况的报告，提出了审议意见，收到了较好效果。三是重视环境与资源保护。为建设环境友好型社会，常委会作出了《关于加强古树名木、名居古建筑保护和管理的决定》，市人民政府对已列入保护名录的6398株古树名木和236处名居古建筑实行了挂牌和授牌保护。常委会听取和审议了市人民政府关于环境保护综合执法情况的汇报，向市人民政府交办了13个环境整治事项，跟踪了31个环境保护项目的落实情况，全市新建项目环保“三同时”执行率明显提高，环保三年行动计划执行较好。本届以来，继续组织开展了衡阳环保世纪行活动，对湘江流域水污染防治、大气污染防治、土地与矿产资源保护、餐饮油烟污染、城市环境综合整治等问题进行调查和督查，提出建议意见，一大批环境与资源问题得到解决。全市空气环境质量、湘江衡阳段饮用水源水质和蒸水河水质有了改善。
（三）切实关注民生，维护人民群众的根本利益。为了提高人民群众的健康水平，常委会听取和审议了市人民政府关于防治“非典”和公共卫生体系建设的专题汇报，提出了加强疾病预防控制机构建设、完善疾控中心和卫生监督体制、建立健全基层防疫网络、加大卫生事业经费投入、提升处理重大疫情与突发公共卫生事件能力的审议意见，效果比较明显。组织开展了三湘农民健康行活动，促使全市新改扩建乡镇卫生院139所，8个县市区全面推行新型农村合作医疗，参合的农民达400多万，34.86万参合农民兑付医疗补偿金2.25亿元，解决了17.77万人的饮水安全问题，新建了沼气池1.96万口、无害化厕所近3万座，农民医疗卫生条件和生存、生活环境有所改善，农民看病难、看病贵的问题得到缓解。针对虚假违法医疗和药品广告坑害消费者的问题，常委会在调查、审议的基础上，作出了《关于整治虚假违法医疗和药品广告的决议》。市人民政府及有关部门认真执行决议，加大协作力度，形成整治合力，虚假违法医疗和药品广告大大减少，由国家九部委联合组成的检查组高度肯定了衡阳这一工作。连续五年组织开展了三湘农产品质量安全行活动，督促有关部门建立了农产品地方标准体系，推行标准化生产和管理，建立了农产品和畜禽水产品质量安全检验检测体系，推行以蔬菜、水果、猪肉为主的农产品市场准入制度试点，我市农产品质量安全状况逐年好转。常委会密切关注安全生产，通过执法检查、视察、调研和审议等多种形式，促进了全市安全生产形势的好转。为了让市民有一个安定祥和的工作、生活环境，常委会听取和审议了市人民政府关于全市社会治安情况的汇报。市人民政府及相关部门认真落实常委会的审议意见，开展了专项整治行动，特别是对“两抢一盗”等突出的社会治安问题，采取集中时间、集中警力进行打击，全市社会治安日益好转。常委会高度关注困难家庭住房问题，组织开展了廉租住房和经济适用房建设情况的调研，听取了市人民政府的专题报告。通过跟踪督办，廉租住房制度进一步完善，全市2万多户无房户可望在三年内基本解决“居者有其屋”的问题。
二、依法履行监督职责，服务全市工作大局
常委会按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的原则，把我市改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点，切实履行监督职能，有效地支持和促进了“一府两院”的工作。
（一）加强法律监督，确保法律法规的贯彻实施。五年来，常委会重点对劳动法、安全生产法、消防法、人口与计划生育法、义务教育法、传染病防治法、科技进步法、动物防疫法、农业法、防洪法、环保法、土地管理法、矿产资源法、人防法、档案法、治安管理条例、非税收入管理条例等28部法律法规在我市贯彻实施情况进行了执法检查。同时，积极配合省人大常委会在我市开展了28次执法检查活动，参与了40余部法律法规草案、修正案的立法调研和征求意见工作。对执法检查中发现的问题，督促有关部门限期纠正，依法处理。在劳动法执法检查中，常委会就检查中发现的五个方面突出问题向市人民政府进行交办。市人民政府及相关部门对常委会交办事项进行了认真办理，全市新增就业11.14万人，责令用人单位补签劳动合同3.95万份，追缴社会保险费538.6万元，参加企业基本养老保险的职工人数净增5.7万人，“零就业”家庭“清零”行动和特困企业医保工作成效明显，医疗保险、工伤保险、生育保险、高危行业保险面进一步扩大。在农业法综合执法检查中，督促市人民政府加大对农业的投入，市本级财政预算农口支出2007年比2002年翻了一番。农民合法权益的保护力度加大，拖欠农民的补偿款陆续得到落实。常委会多次听取和审议了义务教育法贯彻实施情况的汇报。市人民政府认真落实常委会的审议意见，将义务教育工作纳入了各级政府目标管理考核范围，加大了教育投入，实行了教师工资全额由财政统发，落实了“两免一补”政策，合理配置了教育资源，加强了对学生的综合素质教育，改善了办学条件，优化了教育秩序。
（二）加强工作监督，促进“一府两院”工作的顺利开展。一是促进依法行政。常委会认真审查年度财政预、决算草案。通过分项表决，部分批准2006年预算调整草案；对2006年财政决算进行二次审议，加大了监督的刚性。常委会针对全市财政预、决算执行中存在的突出问题提出了建议。市人民政府高度重视，大力推行了部门预算，向市人民代表大会报送审查部门预算单位由2003年的3个增加到2007年的全部一级预算单位共105个，预算内容不断细化、规范、透明；实行了非税收入综合预算，重点支出、超收收入、上级转移支付的使用更加规范；加强了税收和非税收入的征管，建立完善了涉税信息共享机制和车船、房产相关税收协税护税机制。常委会注重发挥审计监督的作用，支持审计机关加强对预算执行情况和经济责任的审计，对审计中发现的问题及时进行了交办和跟踪督查，促进了问题的解决。常委会对农村公路建设和高速公路建设进行了多次调研和视察，促进了全市交通事业的快速发展。五年来，常委会还先后开展了工商、物价、医保、药监、现代物流业、旅游经济、广播电视、中小学信息技术教育、中小学危房改造、农村水利建设、农村沼气建设、农村人口安全饮水工程、退耕还林和生态公益林工程、重点工程建设、背街小巷改造、河道砂卵石开采权拍卖及经营管理、物业管理、档案管理、侨务管理、民族宗教管理、人才市场管理、政府机构改革、城区财政体制改革、公安队伍教育整顿等工作的专项监督，促进了这些工作的有效开展。二是维护公正司法。常委会十分重视全民法制宣传教育，在促进“四五”普法取得明显成效的同时，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决定》，全民法治意识进一步增强。2007年1月，市中级人民法院工作报告在市十二届人大五次会议上未获通过，常委会督促和派人参加市中级人民法院开展的“开门整顿”活动，督促市中级人民法院切实加强了班子建设、队伍建设和制度建设，依法纠正一批判决、执行不当的案件，提升了法院审判工作水平，使市中级人民法院报告在临时代表大会上得以通过。为了规范整顿司法鉴定行为，常委会作出了《关于统一规范管理司法鉴定的决定》，全市共撤销18家自行设立的司法鉴定机构，我市面向社会有偿服务的司法鉴定工作从无序走上了有序。为了督促人民法院、人民检察院提高司法水平，常委会出台了《关于组织市以上人大代表旁听市中级人民法院公开审理案件的暂行办法》，并先后多次组织人大代表旁听了市中级人民法院开庭审理案件，使市中级人民法院和市人民检察院进一步规范了司法行为，提高了审判、公诉工作质量。针对群众反映强烈的行政执法不公和以罚代刑的问题，常委会制定了《关于人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件加强法律监督的决定》，全市共清理出有涉嫌犯罪的案件24件，当即移送侦查机关立案查办13件。常委会还对全市人民法院、人民检察院基层建设情况进行调研和督查，“两院”基础设施建设得到加强，基层干警待遇逐步得到保障。
（三）加强对选举任命干部的监督，促进勤政廉政建设。本届以来，我们规范了常委会人事任免工作。坚持和完善任前法律知识考试、任前表态发言等制度。出台了干部任前询问新规定，加强了常委会成员对被任命干部的沟通和了解，这一举措在全国引起了反响，得到充分肯定和推介。常委会先后依法任免国家机关工作人员317人次，依法选举和补选了省人大代表，依法确认了选举和补选的市人大代表的代表资格，罢免了2名省人大代表。加强了对干部任后的监督，坚持国家机关工作人员年度提交书面述职报告制度，组织对市人民政府7名副市长、26名局长（主任）、市中级人民法院6名副院长、市人民检察院4名副检察长进行了述职评议，达到了领导满意、群众满意、被评者深受教育的效果。
（四）加强信访工作，化解社会矛盾。常委会把做好群众来信来访作为履行监督职责和维护人民群众利益的一项重要工作来抓。五年来，共接待群众来信来访3.2万件（次），对群众来信来访反映的问题，按照规定程序及时转交到有关部门办理。对一些重要的信访案件，进行了专函交办和重点督办。其中交办督办的193件司法案件，有137件确属处理不当，得到了纠正和部分纠正。交办督办的545件信访件，办结402件，较好地维护了人民群众的合法权益。
三、切实做好代表工作，密切联系人民群众
常委会认真贯彻中共中央〔2005〕9号文件精神，高度重视代表工作，注重发挥代表的主体作用。
（一）注重服务，保障代表依法履行职务。为了加强与代表的联系，建立了常委会组成人员联系代表制度、代表热线电话制度和领导接待代表日制度；先后邀请150名市人大代表列席了常委会会议；出台并实行了《关于保障代表知情权的实施办法》，常委会及时给代表寄送公报、内部刊物以及其他有关资料，扩大了代表知情知政面；督促“一府两院”设立了专门的代表服务机构和人员。常委会还对市人大代表分批进行了培训，进一步提高了代表的参政议政能力。提高了代表活动经费标准。督促有关部门对侵犯代表合法权益的事件依法进行了查处，为代表履职提供了保障。做好了新一届国、省、市人大代表的摸底和推荐工作。
（二）丰富活动，发挥代表主体作用。一是开展“创先争优”活动。2004年至2006年连续三年在市人大代表中开展了争当优秀市人大代表、先进市代表小组活动。评比表彰了91名优秀人大代表，34个先进代表小组，60件优秀议案和建议，30个代表建议先进承办单位。通过开展“创先争优”活动，进一步激发了代表参政履职、带头发展经济、带头参与公益事业的积极性。五年来，有45名担任企业法人代表的国、省、市人大代表，纳税均超过300万元；有43名人大代表向社会捐赠均超过50万元。二是组织代表视察。先后四次组织在我市的国、省、市三级人大代表对城市建设、新农村建设、新型工业化和司法、教育、卫生等工作进行了视察，并就视察中发现的问题及时向“一府两院”进行了通报和交办。三是开展代表述职活动。率先组织省市代表述职活动，有64名在衡省代表分两批向市人大常委会述职，接受监督，在全国人大系统产生了热烈反响。
（三）完善机制，增强议案建议的办理实效。本届以来，市人大代表在市人代会和闭会期间共提出了1472件议案、建议、批评和意见。为了办理好这些议案、建议，常委会制定了《关于办理市人大代表建议、批评和意见的试行办法》，建立健全了议案的提出、审核、处理、审议等环节的工作程序。在及时召开代表建议交办会的基础上，建立了督办机制，由常委会领导和人大工作机构分类对口督办，督促“一府两院”加快办理速度，提高办理质量。其中关于建立城镇蔬菜基地、整治网吧以及住房公积金补贴等议案，办理效果较好。所有的议案、建议都已办理完毕，基本能让代表满意。
（四）加强指导，做好换届选举工作。2007年下半年进行的县乡两级人大换届选举是宪法修正后，县乡两级人大首次同步进行的换届。为了做好这项工作，常委会及早准备，针对新形势下换届选举遇到的新情况进行调研，配合市委召开了全市人大换届选举工作会议，举办了业务学习班，建立了工作机构，制定了实施方案，精心组织，精心部署，精心指导，加强督查，确保了选举工作的顺利进行。
四、不断加强自身建设，提高人大工作水平
（一）着力加强常委会及机关自身建设。狠抓思想作风建设。在加强经常性思想教育的同时，重点开展了保持共产党员先进性教育活动。在倡导个人自学的同时，经常以辅导讲座、观看电教片、现场观摩等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学政策理论、学法律，建设学习型机关。认真落实党风廉政建设责任制，定期开展党员民主生活会和行政生活会，自觉反腐倡廉。积极办好新农村建设示范点，开展企业“双联”，组织各种形式的扶贫帮困活动，进一步强化了勤政为民、求真务实的作风。狠抓组织机构建设。根据形势的发展和工作的需要，新设人大常委会财政预算工作委员会、信访办公室、新闻中心，调整充实了工作人员。狠抓制度建设。制订了《衡阳市人大常委会审议决定重大事项的规定》等15项制度。同时，对原有40余项制度进行了修订完善，坚持以制度管事、管人。在省委召开的人大政协工作会议上，常委会就自身建设作了典型发言。
（二）认真做好人大调研和宣传工作。常委会十分重视调查研究，在讨论决定重大事项、开展监督工作、任免国家机关工作人员前，都以不同形式开展调查研究。本届以来，围绕常委会议题和人民群众关注的问题，组织开展200多项专题调研，一批调研成果为常委会审议和决定重大事项起到了重要作用，有的调研成果还引起了市委、市人民政府的重视，不少建设性意见被采纳。市人大制度研究会组织开展了五次人大制度理论研讨活动。常委会高度重视人大新闻宣传工作。在实现市内新闻媒体宣传人大工作经常化的同时，在中央和省级媒体发表人大新闻稿件120余篇次，其中人民日报8篇，5篇作品获全国人大好新闻奖，常委会工作的社会影响进一步扩大。
（三）切实加强与下级人大常委会的联系与指导。为了加强与县市区人大常委会的联系，先后召开了10次县市区人大常委会主任联系会。每次常委会会议都邀请县市区人大常委会负责人列席。市人大各专门委员会、常委会各工作机构也通过召开座谈会、举办培训班、寄送资料和刊物等形式，加强与县市区人大常委会对口部门的联系与指导。举办了全市乡镇人大主席培训班，加强对乡镇人大工作的指导，推动基层民主政治的发展。
各位代表，五年来，在中共衡阳市委的领导下，在全市人民和全体代表的支持、监督下，在全市各级人大和各有关方面的配合下，经过常委会组成人员的共同努力，市十二届人大常委会圆满完成了历史使命。在此，我代表市十二届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作仍然存在着一些问题和不足，离党和人民的要求还有一定的差距。主要表现在，重大事项决定权的行使还不能完全适应形势发展的需要，监督的实效性还有待加强，代表的整体作用发挥得还不够充分，自身建设也还存在一些不足，这些，都需要在今后工作实践中逐步加以解决。
各位代表，五年来的人大工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度有了更深刻的认识，同时也使我们对如何做好人大工作有了更深刻的体会。
一是必须坚持党的领导。做好地方人大工作，必须坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，努力使党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，充分发挥社会主义民主政治的优越性。
二是必须坚持科学发展观。坚持用科学发展观来统揽人大各项工作，在保障和促进经济又好又快发展的同时，注重社会事业发展，注重环境保护与资源节约，注重城乡协调发展，大力构建和谐社会。实践证明，只有坚持科学发展观，人大工作才能有更加光明的前景和广阔的舞台。
三是必须坚持依法履职。人大及其常委会必须贯彻依法治国基本方略，推进依法治市工作。要把加强民主法治建设作为根本任务，立足全局，围绕中心，抓住重点，加强法律监督和工作监督，依法决定重大事项，深入推进法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。
四是必须坚持以人为本。人大及其常委会必须对人民负责，受人民监督。在行使各项职权时，一定要牢记人民的重托，始终把反映人民的意愿、体现人民的意志、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点和归宿，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使人大工作深深扎根于人民群众之中。
五是必须坚持务实创新。人大及其常委会既要依法行使职权，又要解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新，根据发展变化的新形势，研究新情况，解决新问题，积极探索和创造好的经验和做法，推动人大工作新发展。
各位代表，市十二届人大已完成它的历史使命，新一届人大已经产生。我们相信新一届市人大及其常委会，一定会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断开创我市人大工作的新局面，为构建和谐衡阳、实现全面小康作出新的贡献！
