2008年元月12日至2月2日的22天内，衡阳市遭受了历史罕见的特大雨雪冰冻灾害。其强度之强，持续时间之久，灾情之严重，损失之大为衡阳市1954年以来之最。为了了解衡阳市农业农村经济在这次冰冻灾害中的损失，客观评估冰冻灾害对衡阳市2008年农业农村经济的影响，衡阳市农调队与市农业局、市林业局、市畜牧水产局联合在全市范围内进行了一次农、林、牧、渔业冰冻灾害受损情况调查。现将调查的结果和评估报告如下，并对大灾之年如何弥补损失提出建议。

一、雨雪冰冻灾情总体介绍

这次雨雪冰冻灾情在衡阳市范围内主要有以下特点：一是降温急剧，冰冻严重。从2008年1月12日开始，我市受持续不断的冷空气南下和西南暖湿气流影响，全市气温骤降至0℃以下，最低气温-3.2℃，部分高寒山区最低气温达-11.2℃，降温之迅速、温度之低为50余年来之罕见。同时，由于雨雪不断，冰冻进一步发展，出现了严重的大范围冰雪冻害，至1月29日止，南岳等高寒山区雨淞厚度达570mm，为历年之罕见。二是持续时间长，影响范围广。据我市气象部门统计，从2008年1月12日至2月2日，本次冰雪冻害影响我市22天，其中全市全天平均气温维持在0℃以下达15天（1月14日?16日、1月21日?2月2日）;最低气温-3.2℃，高寒山区最低气温-11.2℃;2月1?2日，全市普降大雪，平均降雪在20mm以上。造成了全市公路、铁路交通中断，电力设施严重受损，全市供电、通讯和城市供水大面积中断，蔬菜供应紧张，厂矿停产，机关单位办公和城乡居民生活受到严重影响。

二、衡阳市农业农村经济受灾情况

2008年元月12日至2月2日发生在我市的冰冻灾害，虽然只有短短的22天，但由于来势急，灾情猛，我市农、林、牧、渔业的受灾是全方位的，大量农作物、牲畜以及水产品冻坏冻死，森林树木毁坏严重，给我市的农业农村经济带来了严重的影响，造成了巨大的损失。

（一）种植业主要品种损失严重

全市农作物不同程度受灾，其中柑桔、油菜、蔬菜等主要农作物受灾严重，高寒山区、低洼地带表现尤为突出。截止2月2日，全市农作物受灾面积达385.74万亩，绝收面积93.74万亩，种植业经济损失约9亿余元。

1、柑桔：受灾48.9万亩，绝收26.7万亩。全市柑桔因冰雪冻害普遍断枝、开裂严重，落叶占40%以上，常宁、耒阳等县市7万余亩2-3年幼龄果树基本冻坏冻死。衡东、衡南、常宁、耒阳、衡山、珠晖等县市区柑桔生产基地和苗圃遭受毁灭性打击，直接经济损失达1.3亿元。

2、油菜：受灾213.2万亩，其中80%油菜出现叶片脱落，20%早苔、早花油菜受损严重；预计普遍减产20%以上，早苔、早花油菜减产50%以上；油菜发育推迟10?20天，油菜籽减产约4万吨，直接经济损失约1.5亿元。

3、蔬菜：受灾61.9万亩，绝收33.12万亩，早春夏蔬菜苗冻毁严重，1000万余株辣椒、茄子、番茄等蔬菜苗被冻死，经济损失5.89亿元。不仅我市目前的蔬菜供应受到严重影响，还严重影响开春后的蔬菜供应。

4、其它作物：受灾61.94万亩，绝收33.6万亩。其中，茶叶受灾8.74万亩，绝收2.3万亩，直接经济损失600万元。

（二）林业受灾覆盖面最广、灾情最为严重

全市所有的阔叶树、毛竹、苗木及未成林新造幼林均遭受了灭“顶”之灾，针叶树木大多被冰雪压断，近几年来的退耕还林成果也损失惨重。据调查共损失林木242.5万亩，毛竹106.1万亩，苗木2.24万亩，未成林造林地53.5万亩，经济林73.67万亩，全市林业直接经济损失63.44亿元。

（三）养殖业生产的整个链条均受灾害影响造成损失

养殖业特别是生猪从饲料、仔猪、成猪、母猪、生猪销售的各个环节都受到重大损失，特别是养殖业龙头企业和生猪养殖规模户损失惨重。

1、各种畜禽、水产损失严重。全市共死亡生猪33.7万头、家禽381.3万羽、牛4498头、羊2.04万只，渔业受灾水面16.4万亩，死亡成鱼9410吨。养殖业直接经济损失达7.07亿元。由于死亡仔畜禽占总死亡数量70%，间接经济损失更是无法估算。造成我市大量畜禽死亡的主要原因是低温、断料、断水和圈舍倒塌。

2、养殖业产品销售受阻。全市6.33万头生猪、4000吨水产品于交通中断，导致流通受阻，无法外调销售。

3、饲料公司经济损失较大。全市有42家饲料生产企业由于大面积停电处于停产或半停产状态。

4、养殖业龙头企业和生猪规模户损失惨重。全市生猪养殖在400头以上的943户规模户共死亡生猪5万多头，占全部生猪存栏的10%。很多规模户经济损失在10万元以上，对规模户家庭经济和养殖业生产发展构成了沉重打击。根据对龙头企业的灾害损失调查，更是损失惊人。如衡阳怡农公司致死亡仔猪1310头，死亡率达100%；衡阳新五丰公司损失生猪900头；衡东爱平集团死亡仔猪2000头、能繁母猪33头，中大猪87头，造成母猪流产200多头；海欧养殖公司倒塌猪舍2400平米，死亡母猪30头，仔猪200头。

5、渔业生产特别是种苗、特种水产养殖损失巨大。衡阳台源鳜鱼基地死亡成鱼2吨，长永中华鳖基地死亡菜鳖1.8吨，仅2个基地直接经济损失在60万元以上。

（四）农、林、牧、渔业基础设施和生产设施受到破坏，损失严重

全市简易水渠、塘坝等农业基础设施毁损1230余处，达98.54千米;农业栽培设施中3万亩蔬菜生产简易大棚、小拱棚基本全部损毁，钢架大棚压塌、压陷212个。林区公路被毁105公里，林场苗圃自备的电力设备全部被毁。倒塌圈舍80.5万平米。

据对一些重点企业因生产设施遭到破坏造成的损失调查，衡阳正虹饲料公司、衡阳康地公司、耒阳温氏集团饲料加工厂等饲料企业先后发生原料仓库和厂房倒塌事故，经济损失达4000万元；温氏集团由于饲料加工厂房倒塌，就造成与农户联合饲养的600万羽家禽失去饲料来源；全省首家挂牌规模化养殖基地“湘南养殖示范小区”由于水管冻裂和停电，死亡生猪100多头，冻伤母猪10头，育肥猪200头；海欧养殖公司倒塌猪舍2400平米，死亡母猪30头，仔猪200头；新民农场因保温设施被冻坏、压垮，死亡生猪300头。

三、冰冻灾害对衡阳市一季度和全年农业总产值及增速影响的评估

      这次冰冻灾害造成我市种植业损失约9亿元、林业经济直接损失63.44亿元、畜牧水产直接损失7.07亿元，对一季度的农业总产值影响十分巨大。经测算，预计我市2008年一季度农林牧渔业总产值为81.3亿元，增长2.3%，增速比去年同期降低1.2个百分点。其中，农业产值为15.3亿元，增长2.3%，增速比去年同期降低1.1个百分点；林业产值为1.2亿元，增长-3.2%，增速比去年同期降低8个百分点；牧业产值为56.5亿元，增长2.1 %，增速比去年同期降低1个百分点；渔业产值为7.0亿元，增长3.5%，增速比去年同期降低1.9个百分点。

农业经济的季节性特征很强，虽然此次灾害对衡阳市一季度农业经济影响很大，但由于一季度农业产值在全年的农业产值中占的比例较少，如衡阳市2007年1季度产值只占当年农业总产值的17%，考虑到冰灾的正面影响（雨水充沛、病虫害降低等）将有利于今年粮食等农作物丰收，农产品价格在高位运行激发了农民的农业生产投入热情，我们认为除林业可能全年出现负增长外，种植业和牧渔业相比去年同期反而会有较大的增长，由于林业产值在农林牧渔业中所占比例不大，故2008年全年总产值预计增速仍有望达到2007年的水平。

四、对农业大灾之年如何弥补损失的建议

（一）加强宣传，广泛动员，迅速恢复农、林、牧、渔业生产

迅速组织精干力量深入农业生产第一线，加强宣传，使党和政府的关怀能及时传递到灾区人民群众的心中，正确引导受灾群众开展生产自救。号召广大农民群众对受毁的农业基础设施（如养殖圈栏、排灌沟渠、大棚等）进行抢修，尽快恢复生产能力，对受灾作物采取有效措施进行全力挽救，对绝收作物及早作好改种和品种布局计划，力争把冰雪灾害损失降到最低程度。

（二）加强技术指导，尽可能减轻灾害损失

各级农、林、畜牧水产部门要组织技术人员深入到受灾的乡镇、村、组、农户和田间地头，查看各种农作物、林业和畜牧水产品的具体受灾情况，指导农户生产自救。对受损的油菜、柑桔和存园蔬菜等农作物要进行重点查看，指导农民采取不同的挽救保损农业技术措施，降低抗灾成本。同时，加强农作物病虫害防治，以防冻后病虫害乘虚而入，影响农业生产。林业部门要加强灾毁竹木、清理的技术指导和服务。清理灾毁竹木是灾后重建工作的当务之急，各地在实施时，一定要安排专人分片包干负责，实地进行技术指导和服务。清理灾毁竹木不能搞“一刀切”，特别是受灾林分中未完全损毁的楠竹、马尾松、阔叶树要采取扶正、培蔸等措施予以保护、保留，使其促进林分的天然更新和恢复。

（三）加大防疫工作力度，确保大灾之后无大疫

启动防疫工作应急预案，实施日报表制度和24小时值班制度，密切监控疫情，防止禽流感、口蹄疫等当前高发重大动物疫病的发生。重点抓好畜禽免疫补针工作，确保重大动物疫病免疫率达到100%。加强宣传和管理力度，要求受灾场户对死亡畜禽进行科学处置，不要随意丢弃。抓好对灾情严重地区的消毒工作，防止出现疫病源头，确保大灾之后无大疫。市场动物检疫部门要加强屠宰检疫和市场检疫力度，把好市场流通关，严禁病死畜禽及其产品流入市场，确保我市肉类产品的安全。

（四）及时修复损毁的基础设施。

    对损毁的水、电、通讯设施，加紧抢修，力争尽早修复断裂的水管及电杆、电线，尽早通水通电，不能修复的，组织资金重修重建，恢复农村居民正常的生产生活，确保通信畅通。

    （五）扎实做好森林资源保护工作。

这次林木资源的损毁非常严重，如何保护好现有资源显得尤为重要。一是要加强森林防火。冰雪灾害后林分中残枝落叶等可燃物增加，长时间低温后，植物脱水严重，含水量减少，再加上当前气温回升很快，森林火灾爆发的可能性加大，各地要尽快组织清理损毁林木和残枝，加强防火宣传，加强火源管理，严禁野外用火。一旦发生火警火灾时，要加大扑救力度，避免对森林资源造成更大的损失。二是要加强森防工作。冰雪灾害过后，未完全损毁的?