衡阳市人民政府工作报告[2002.1]

2002年1月19日衡阳市第十一届人民代表大会第五次会议通过市长贺仁雨各位代表：　　我受市人发政府委托，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、 2001年工作回顾　　2001年，全市上下在中共衡阳市委的领导下，坚持以”三个代表”重要思想为指导，开拓创新，扎实工作，突出主攻工业，调整农业结构，加强城市建设，扩大对外开放，经济较好发展，社会事业继续进步，基本实现了市十一届人大四次会议确定的各项目标。　　㈠国发经济持续增长。全市国内生产总值完成386.4亿元，比上年增长9.5％。其中，一、二、三产业分别增长3.5％、11.8％、12.2％。经济较快增长，主要得益于规模工业增势强劲和内需的有力拉动。全市规模以上工业实现总产值137.9亿元，增长17.4％；盈亏相抵后净盈利1.12亿元，增长3.87倍。全社会固定资产投资98亿元，增长10.1％。社会消费品零售总额130.3亿元，增长8.6％。财政总收入18.3亿元，增长9％，其中地方财政收入增长9.5％。金融对地方经济的支持加大。　　㈡结构调整效应显现。农业突出发展优质农产品、养殖业和农产品加工业，全市新增优质稻27.8万亩，出栏三杂猪、牛、羊分别增长7.9％、14％和17％，新增农产品加工龙头企业48家。林业结构有所优化，水利建设和农业综合开发为农业结构调整发挥了重要作用。工业重点扶持发展优势企业和民营工业，衡钢集团、特变电工等10户优势企业新增产什占规模以上工业产值总增量的53.6％，民营工业占全市工业总产值的比重达到38.8％。第三产业快速发展，旅游总收入增长29.8％，商品房销售额增长7.9％，信息、通讯、运输、餐饮业发展加快。所有制结构进一步改善，非公有制经济对经济增长的贡献率明显提高。　　㈢各项改革稳步推进。国有企业”挂大靠强”取得新成果，风顺车桥公司、电线电缆厂等企业与国内外大公司、大企业重组完毕，并开始运作。一批中小企业实施”两个置换”和破产重组，实现了产权多元化。粮食购销体制和国合商业改革取得进展。农村土地延包工作基本完成。城区行政区划调整落实到位。成功举办了耒阳蔡伦科技发明节和南岳衡山第二届寿文化节，外贸自营进出口总额增长36.8％，对外　　经济技术合作加强。　　㈣基础设施不断改善。耒宜高速公路、南岳黄金公路、河柳移民公路、外环线一期工程、衡南湘江公路大桥竣工通车，1814线茶西改造基本完工，衡枣高速公路、近尾洲水电枢纽工程进展顺利。城市总体规划修编开始启动，拆除城市违法规章建筑20余万平方米。蒸阳南路、华新绿化广场、五一大市场、华源建材大市场、光明立交桥相继竣工，演武坪水厂、东山立交桥和外环线二期工程、火车站广场、蒸湘南路延伸工程、红湘北路等重点项目正在抓紧建设；改建了部分主干道、人行道板和路灯设施。整治了城市交通秩序、卫生秩序和摊担夜市秩序，搬迁了柴埠门、爱民路、苏眼井等马路市场。县城提质扩容和中心镇建设有新发展。　　㈤社会事业继续进步。科技对经济增长加大，高新技术产业民展加快。调整中小学布局和教师队伍结构工作有新进展，素质教育初步形成特色。计划生育工作有所发展，”婚育新风进万家”活动成效明显。环境保护力度加大，城市工业污染源控制工作取得成效。经营城市土地迈出新步伐，国土管理、矿产管理和人防事业有了加强。民政事业进一步发展，广播电视、文化事业进一步繁荣，新闻舆论作用加大，卫生改革与发展继续推进，群众体育活动广泛开展。审计、编制、人事、统计、物价、工商行政管理、技术监督、药品监督、海关、出入境检验检疫、爱国卫生、消防等工作有所加强，民族宗教、对台事务、外事侨务、农机、物资、气象、水文、市志、老龄、残联、接待、信访、档案、无线电管理等事业都有新进步。　　㈥人民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收5882元，增长2.6％。农民人均可支配收入2728元，增长4.85％。年末城乡居民储蓄余额237.1亿元，增长17.4％。城市”两个确保”力度加大，社会养老保险金收缴率和社会化发放率大幅提高。医保体系建设开始起步，城市居民最低生活保障覆盖面扩大、标准提高。三峡、近尾洲工程移民得到妥善安置，扶贫工作稳步推进。㈦精神文明建设和民主法制建设取得进展。精神文明建设总体水平提高，”三个代表”教育深入人心，文明村镇、文明社区、文明行业、文明市民等创建活动广泛开展。民主法制建设得到加强。办理市人大代表建议、批评和意见156件，办理市政协提案266件。市政府高度重视市十一届人大四次会议优化经济发展环境的一号议案，加大了治理力度，改革审批制度，治理乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等现象，纠正司法不公，整顿和规范市场经济秩序，促使经济发展环境有了一定好转。严厉打击各种违法犯罪活动?quot;法轮功”等邪教组织，强化社会治安综合治理，社会政治保持稳定。安全工作常抓不懈，清理和整顿小煤窑取得阶段性成果。政府角色逐步转换，市县乡机构改革顺利开展。积极开展反腐败斗争，勤政廉政建设得到加强。　　驻衡人民解放军、武警部队、国防后备力量改革和建设取得新成果。开展”爱心献功臣”活动，落实优抚安置政策，双拥模范城创建工作迈出了新步伐。　　各位代表，去年全市经济和社会发展所取得的成绩，是全市各族人民振奋精神，不畏困难，齐心协力，真抓实干的结果；是各级人大、政协和各界人士支持政府工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，各驻衡人民解放军、武警部队官兵和公安、司法干警，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派爱国人士，表示衷心的感谢！回顾2001年政府工作，取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题。突出表现在：产业结构不合理，企业竞争能力和盈利能力不强，城乡居民收入增加不多，财政平衡难度较大，城市工作总体水平不高，经济发展环境不优。对此，我们将高度重视并在今后的工作中逐步加以解决。　　二、 2002年工作思路和主要目标　　综观2002年的国内外形势，机遇与挑战同在，希望与冲击并存。经济全球化趋势和我国加入世贸组织，有利于我们加快与国际经济接轨；国家实行积极的财政政策，有利于我们扩大内需、加快发展；我市经济实力进一步增强，全市人民思变快富的愿望强烈，这使我市更快更好地发展有了一个较好的基础。同时，我们也必须清醒地看到，今年，我们面临着许多新的情况，经济环境并不宽松。国际上，美国、日本、欧盟三大经济体同时陷入低潮。特别是”9.11事件”和美国对阿汗采取军事行动以后，增加了新的不确定因素。我们面临着比1997年亚洲金融危机时更为严峻的国际经济环境。加入世贸组织总体上有利于改革开放和加快发展，但一些行业和企业会受到较大的冲击，特别是政府的管理方式将面临更大挑战。衡阳经济差距明显，搞风险能力不强。因此，在新的一年，我们要用世界眼光和战略思维，观察和把握发展水势，既要正视不利因素，增强忧患意识，避免盲目乐观；更要充分利用有利条件，坚定信心，振奋精神，抓住机遇，迎接挑战，加快发展。　　2002年，全市经济建设和社会发展总的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中、六中全会和省委经济工作会议精神，按照”三个代表”重要思想的要求，积极应对加入世贸组织的新情况、新问题，进一步深化改革，扩大开放，优化环境，依靠体制创新和科技创新，推进工业化、城镇化和农业产业化，促进经济结构战略性调整，增加城乡居民收入和财政收入，实现国民经济较快较好发展和社会全面进步。　　2002年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5％，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长7％，地方财政收入增长8％，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长6％和5％，城镇登记失业率控制在3.9％以内，人口自然增长率控制在9％以内。　　实现上述目标，必须把握好以下几点：　　　㈠坚定不移地突出加快发展主题。当今形势，区域经济竞争日趋激烈，发展慢了实际上就是在退步。必须坚持发展先于一切、高于一切、重于一切，紧紧依靠加快发展来解决前进中的各种困难和矛盾。必须坚持用”三个有得利于”的标准，判断各项工作的得失是非。必须坚持经济较快较好发展，改善经济结构，提高经济效益，增强发展后劲，以此凝聚人心，保持稳定，推动各项社会事业全面进步。全市上下都要服从和服务于经济发展这个大局，决不允许游离于经济发展之外，更不允许阻挠和干扰经济发展，要在全市形成大胆闯、放手抓、扎实干的良好氛围。突出发展更要解放思想，观念落后是衡阳与经济发达地区最根本的差距。我们必须坚持从实际出发，解放思想，转变观念，用新的眼光、新的思路、新的办法，看待新事物，研究新情况，解决新问题。　　㈡聚精会神地推进工业化进程。工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程，是不以人们意志为转移的客观存在。我市经济发展困难在工业、差距在工业，追赶发达地区的潜力也在工业。因此，推进工业化进程，是衡阳实现加快发展的客观要求和战略举措。我们讲工业化，决不是忽视农业、农村和农民，而是要摒弃传统思维，用工业发展的理念和方法谋划经济发展的全局，用工业的思维考虑农业、农村的发展和农民的增收。牢固树立抓大工业和大抓工业的观念，实行国有工业与民营工业一齐抓，大型企业与中小企业一齐抓，地方工业与国省属工业一齐抓。要通过信息化推动工业化，提高工业化水平，促进经济结构战略性调整，实现工业化、城镇化、农业产业化的良性互动。　　㈢扎实有效地提高城镇化水平。加快城镇化进程是经济发展的必然选择。城镇建设、管理滞后，已经成为制约我市经济发展的瓶颈。我们要建设城镇、发展城镇，提高城镇化水平，使之成为区域经济和社会发展最坚实的载体，集聚生产要素，汇聚有效需求，增强聚集和辐射功能。要建设管理好中心城市，使之成为区域经济文化的中心；抓好县城提质扩容，使之成为县域经济的中心；加快重点建制镇建设，使之成为乡镇企业聚集的中心。　　㈣矢志不渝地改善经济发展环境。环境是经济发展的载体和生产力水平的体现，更是政府形象的标志。当今区位优势和地区之间政策差异已经弱化，相互间的竞争已转向环境优越程度的竞争。我们一定要齐心协力营造一个宽松开明的政策环境、安全稳定的社会环境、公正严明的法制环境、高效优质的服务环境、诚实守信的信用环境、规范有序的市场环境、健康向上的人文环境。　　三、 2002年工作重点　　㈠大力推进农业结构调整，进一步增加农民收入　　调整农业结构，增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。要通过加快调整农业结构、转移农村劳动力和农村人口、改革农村税费制度、实行退耕还林等途径，多条渠道增加农民收入。　　以优化农产品结构为手段，加快发展主导产业。要下大力气改造提升传统产业，开发果茶、蔬菜、黄花、芦竹、烤烟、药材、花卉苗木等特色产业，建设一批规模较大、效益较好的产业带、产业群。要大力发展优质稻、高效经济作物，形成粮、经、饲三元种植结构。大力发展畜牧业，重点抓好生猪品改，加快发展湘黄鸡、草食动物。积极发展绿色食品，大力发展观赏农业、休闲农业和生态农业。实行一县抓几品，一乡一主业，建设一批区域性商品生产基地。实行一县抓几品，一乡一主业，建设一批区域性商品生产基地。要鼓励干部参与与农业结构调整，与农民结成风险同担、利益共享的共同体。　　以骨干企业为龙头，加快发展产业化经营。必须把农产品加工作为农业产业化与工业化的连接点，作为农业结构调整的着力点，作为区域经济发展新的增长点来抓，形成”市场接企业、企业带基地、基地连农户”的产业化模式。要支持金雁优洁米厂、黄花集团、银鸽公司等企业，做大做强。要以市场为导向，突出发展肉类、粮食、油脂、蔬菜、禽蛋等大宗农产品加工企业。以农产品为主要原材料的工业企业，特别是食品、医药、造纸企业要把原材料基地建在市内。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。各级各部门要在税收、资金、技术、人才等方面加大扶持力度，促进农产品加工龙头企业加快发展。　　以增强发展后劲为重点，完善农业支持保护体系。加强农田水利设施建设，搞好中小型水库除险加固，抓好”五水”治理工作，完善以防灾救灾为重点的防汛抗旱指挥系统；加快农村电网改造和县乡道路建设，改善农村饮水和农村能源状况。加强农业综合开发，实行林业分类经营，推进退耕还林工程、长防林工程、油茶和楠竹低改、荒山造林，突出抓好56万亩紫色页岩山地的开发。建立健全农产品质量标准标识制度，加强动植物防疫、检测，发展农机、农技、气象、水文等事业。　　以减负增收为目标，落实农村各项改革政策。严格执行中央和省减负及监督管理政策，全面推行涉农收费公示制和一票否决制。改革农村税费制度，进一步减轻和规范农民负担，教育农民自觉履行合理负担义务。继续完善农村土地承包关系，在”自愿、有偿、依法、规范”的基础上，建立土地流转机制，促进农业适度规模经营。　　㈡突出工业主攻方向，进一步提高工业整体素质　　要加强对工业的领导，加在扶持力度，齐心协力打一场工业攻坚战，提高工业增加值占GDP的比重、非农劳动力占全社会劳动力的比重、城镇人口占全市总人口的比重，增加人均经济总量，推进工业化进程。　　继续实施”挂大靠强”，做优做强优势企业。通过引大靠大、兼并重组，培育和发展核心竞争能力强的大公司和企业集团，对亚新科、金果电缆、特变电工、风顺车桥、电线电缆厂等现在挂大企业，要精心培育，同到服务，帮助其进一步做强做优。要继续实行”保存量，让增量”的调控政策，并扩大适应范围，吸引、刺激一批国内外大企业、上市公司来衡合作，重点促成衡拖、工程机械厂、森特化工、天宇、衡山专汽、湖南重汽与国内外大企业、上市公司进行重组。?quot;十五”期间全市重点扶持的20家优势企业中，力争衡钢集团、水口山等2家企业年销售收入过20亿元，特变电工等7家企业达到10亿元，基余11家达到5亿元以上；优势企业盈利能力要有明显增强。加快企业技术改造，优化提升传统产业。围绕深加工、精加工、高加工和扩大出口，运用数字化技术和高新适用技术，改造提升我市传统工业，提高企业生产智能化水平和产品科技含量，提高工业的加工度和附加值。今年全市要完成技改投资16亿元，其中10户重点技术改造企业完成投资6.3亿元。要抓好特变电工750千伏变压器和可控电抗器、272厂钛白粉提质改造、水口山有限公司的车桥提质扩能、电缆厂的智能电缆、电线电缆厂的特种专用缆线、衡钢集团的出口钢管包装线改造、探矿机械厂的高压泵及岩土钻机、湖南机油泵公司的动力转向泵等项目，开工建设造纸法烟草薄片生产线。要疏通投融资渠道，强化责任管理，促使重点技改项目早竣工、早投产、早见效。　　加强区域化生产协作，发展关联产业群。要发挥我市中小企业加工能力强的优势，以市场运作为前提，积极引导专业化历任协作，逐步建立以我市大型骨干企业为核心的区域内生产协作体系，促进骨干企业快速发展，延伸产业链。要依托衡钢集团，上游拉动炼钢规模，下游发展专业化、特色化的钢管深加工、钢管后续处理企业，形成黑色金属加工产业链。要以不口山有限公司为龙头，带动一批同营企业发展壮大，形成有色金属产业链。要以特变电工、冶金总厂、亚新科等企业为核心，将一些附属加工产品让与本地中小企业生产，形成机加工产业链。　　改革企业产权制度，放开激活中小企业。按照”抓大要强、放小要活、退而有序、进而有为”的要求，深化国有企业改革，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。市县属工业是企业产权制度改革的重中之重，要摸清底子，逐个研究，一企一策，全面推进。尤其要推?quot;两个买断”，引进民间资本进行资产重组，鼓励租赁经营者整体收购、兼并企业，帮助具备破产条件的企业进入政策性破产和关闭笼子。加大工业领导力度，建立和完善领导干部联系企业制度，帮助重点改制企业和优势企业搞好改革、加快发展，进一步调整和改革工业管理体制。市中小企业贷款担保中心要尽快投入动作，扶持中小企业加快发展。　　（三）加强城镇规划建设管理，进一步发挥城镇聚集带动作用　　围绕”双百”城市的规模目标和国家园林城市的绿色目标，抓好城市规划、建设、经营和管理。高起点、高水准完成新一轮城市总体规划修编。坚持可持续发展、以人为本、因地制宜等原则，从宏观上把握城市的定位、定性和定向。要立足高起点，着眼未来，适度超前，突出特色，塑造城市个性和现代城市形象。要十分注重发掘城市文化内涵，恢复衡阳八景等历史文化景观。要坚持规划集中统一管理，集体会审制度，规范城市规划审批行为。要继续拆除城市违法违章建筑，创建无违法违章建筑单位、小区和领先街道。　　大城市基础设施建设力度加。旧城改造要突出完善功能，改善环境，提高品位。新区建设要立足拉开城市骨架，完善配套设施，进行高标准建设。开发区建设要有精品意识，建成全市高新技术产业聚集区、高尚的办公生活区和新的经济长点。要加强城市重点工程建设，续建和改造好演武坪水厂二期工程、火车站广场、蒸湘南路延伸工程、蒸湘路、解放路等5个项目；开式建设雁城体育中心、石鼓书院广场、东外环路、新华路、永安路、古樟公园、蒸湘北路新宫广场（暂定名）回雁休闲绿化广场（暂定名）、污水处理厂等项目；做好珠晖公园、广电中心的筹建工作。抓好市政公用设施建设、维护和管理，改造常胜路、司前街、市府路、大庆路、黄白路、湘江南北路、东风南北路等主干道路面、人行道和路灯；建设红湘北路、蒸阳南路和岳屏公园边绿地；建设95座全封闭落地式垃圾中转站，改造和新建高标准化厕102座。每个城区年内要美化、绿化一条街，建设一个高标准社区。　　　　突出抓好城市经营。要高度垄断土地一级广场，放开放活二、三级广场，实行土地执法监察，全面清查城镇土地，对该收回的闲置土地要依法收回，对违法用地要严肃查处。严禁实物地租，严格控制用地规费减免。要加快市政公用事业改革，经营好城市有形及无形资产。组建城市建设投资有限公司，作为城市建设承贷、还贷、建设和主体。　　强化城市管理。要创新城管和环卫机制，对城管队员实行全员解聘，全员竞聘；对城市清扫、清扫、清运、环卫设施实行货币化管理，以钱管事，以钱管人。要抓好社区建设，落实社区布局调整方案，配齐配强社区干部，并按”一区一警”配备好社区治安民警；制定社区建设管理统一标准，开展社区达标活动。进一步整顿交通秩序和摊担夜市秩序，落实门前”六包”责任制，改变城市脏乱差状况。加快小城镇建设步伐，县城建设要提升文化品位，形成独特风格。要制定和落实农民进城政策，加快发展二、三产业，努力提高县城人口占全县总人口比重、经济总量占全县经济总量比重、财政收入占全县财政总收入比重。支持衡南新县城建设和耒阳市向中等城市迈进。中心镇建设要突出特色。　　（四）扩大投资、消费和出口需求，进一步拉动经济增长　　扩大固定资产投资。要做好项目储备工作用成熟的项目争取投资建设的主动权。抓好重点工程建设：衡枣高速公路衡阳段及连接线，京珠高速公路大浦口互通至市区连接，外环线二期工程，省道1811线常宁东段、1820线衡炮段和1814线市段改造，新建酃湖和开发区两个汽车站、衡现万云公路、南岳西岭至方广寺公路。水利建设：欧阳海灌区改造及配套，广济水库，中心城区、各县（市）城和中心镇防洪堤建设。邮电通讯建设：抓好电信”1168”、移动”368”、邮政”323”工程扫，华新开发区邮件处理中心和江东邮件转运中心建设。能源建设：耒阳电厂二期工程，城乡电网改造。社会事业方面：中心血站、华新中学、南华大学和衡阳师院扩建及万福陵园建设。要积极筹措建设资金，进一步争取国债资金、国家专项资金和银信部门支持，推出有实力的企业直接上市融资，采取股份帛筹集资本金，加大招商引资力度，扩大民间投入，促进重点工程建设。　　开拓城乡消费市场。要充分发挥流通在现代经济中的促进作用，加快国合商业和粮食购销流通体制改革，加快市场体系建设，以大市场促进大流通。提升现有工业品市场品位搬迁并新建机电产品、建材、蔬菜、花鸟等专业市场，加快雁城大市场、五一大市场二期工程和农产品批发大市场建设步伐。在改造提升商贸流通、交通、运输等传统服务业的员时，大力发展金融、保险、证券、通讯、房地产等现代服务业，培育发展文化产业，规范发展会计、审计、律师、公证、监理、咨询、评估等市场中介组织。　　发挥金融对投资增长的支撑作用金融机构要不断改善服务，完善内控制度，提高经营效益。加大信贷投放力度，为推进工业化、城镇化、农业产业化发挥积极作用。要增强社会诚信，防范和化解金融风险。要促成城市商业银行尽早挂牌运作。　　大力发展开放型经济。要进一步学习和熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，提高按照国际通行规则办事的能力。要千方百计扩大外贸出口扶持水口山、衡钢、金果等出口大户扩大出口干革命产品和大宗家产品的出口，巩固和拓展出口市场。要广泛利用国内外资金。选准并包装一批重大项目向外扫商，吸引外资入股并购大中型国有企业。投资城市基础设施建设、农业开发和服务业领域；把引资与引智结合起来，加快引进先进技术、管理经验和人才；积极参与国家和省举办的重大招商活动，认真办好广东、浙江（衡阳）招商会。要努力加强对外经济技术合作。抓住沿海地区产业结构调整升级的机遇，发展”三来一补”业务，使我市成为承接沿海产业转移的重要基地；鼓励市内企业到境外投资办厂和承包工程，拉动我市产品、装备、技术和劳务出口。培育壮大旅游产业。发挥名山、名地、名人优势，以南岳衡山为龙头，抓好旅游景区点特别是城区旅游景观建设，完善城市旅游功能，加强旅游行业管理，培训提高从业人员素质，争创全国优秀旅游城市。加大旅游项目的宣传促销力度，办好第三届南岳衡山寿文化节暨庙会和罗荣桓元帅诞辰100周年纪念活动，促进旅游业快速发展。　　（五）加快发展民营企业，进一步增强经济发展的活力　　扶持民营企业提高市场竞争能力。要引导民营企业进行低成本扩张，推动民营经济上规模、上档次、上水平，大力发展科技型、外向型民营企业。鼓励中大高科、千山药械、超牌化工、宏大空调、宏湘化工、合力冶炼、南东钨业等民营企业加快技术改造，提高科技含量，扩大出口创汇能力，要鼓励民营企业创新机制，加强人才队伍建设，提高企业经营管理水平。鼓励民营经济向园聚集。坚?quot;小商品、大市场，小企业、大产业”的原则，优化民营经济布局，促进民营经济集聚发展。使民营企业向专业市场靠拢，向工业小区集中。支持民营经济更快更好发展。要进一步开放经营领域，取消一切限制民营企业发展的歧视性政策。建立和完善民营企业投融资体系，帮助民营企业解决小额贷款和流动资金困难。要重视民营企业的社会地位，给民营企业以同级同类国有企业一样的各项待遇，保护民营企业家的合法权益。　　（六）加强财税建设，进一步增强财政实力　　加强财源建设。要扶持发展利税大户和高利税产业，壮大主体财源。大力发展农产品加工业，促进产业化经营，稳定基础财源。盘活城市土地、房产、设备等存量资产和无形资产，发展新兴财源。支持发展高新技术产业和非公有制经济，培植新的财源增长点。大力推进乡镇财政体制建设，落实”消赤减债”措施，改善乡镇财政收入状况。保持地方财力较快增长。狠抓均衡入库，强化财税调度。坚持依法治税，加强重点行业税源征管，加大对国土出让金、土地契税等国有资产经营收入的征收力度。坚持罚没收入和行政事业性收费收支两条线，全额纳入财政管理。清理各种越权减免和缓税行为，打击偷、逃、骗税行为。　　严格规范财政支出。围绕建立公共财政框架，调整财政支出结构，确保财政资金使用效益。要以部门预算为手段，综合预算、零基预算相结合，确保工资发放和政权建设、社会保障、农科教等重点支出的需要。要加强财政监督管理，尽快建立全工资统发、资金直拨、财政预算与执行监督分离的预算执行机制，推行会计集中核算、会计委派制，继续实行政府采购。切实加强对专项资金的效绩评估，确保专项资金用于经济社会事业的发展。　　（七）加强社会保障体系建设，进一步提高人民生活水平　　　　　积极拓宽就业渠道。要放宽政策，简化手续，鼓励发展社区服务和个体私营经济，方便城镇就业。鼓励企业实行主辅分流、转岗分流，创办各种经济实体增加就业机会。积极推行劳动备案制度，开展职业技术培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业，减缓就业压力。搞好残疾人按比例就业，加快发展残疾人事业。建立健全劳动中介组织和劳动力市场，多渠道开辟就业门路。努力增加城乡居民收入。落实国家调整收入分配的各项政策，按时发放机关事业单位职工工资。进一步完善企业自主分配、自主约束机制，确保职工工资得到较快增长。扩大农村劳务输出，开拓致富门路鼓励进城创业，增加农民收入。通过资金扶持和智力扶持相结合，促进扶贫工作和移民生产生活条件的改善。　　加强社会保障体系建设。适当增加财政预算中社会保障支出比例，扩大社会保险盖范围，清理、追缴参保单位欠费，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人养老金按时足额发放。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度及其配套改革，扩大医疗保险盖面。落实城镇低保政策，做到应保尽保。建立慈善机构，开展经常社会捐助工作使城乡最困难群体等到求助。　　（八）实施”科教兴市”战略，进一步促进各项社会事业发展　　积极推进科技事业。加强技术创新，大力发展高新技术产业，重点抓好精细化工新材料产业、机电一体化产业、新药及生物工程技术产业，不断运用高新技术改造提升传统产业。抓好金荔科技园等农业科技园的建设，积极推广农业选用技术和高新技术。抓紧南华大学科技园筹建工作，加快高新技术开发区和高新技术创业中心建设步伐，使之成为我市高科技发展的孵化基地。加强知识产权管理和保护，加速科研成怪产业化。要完善政策，改善服务，千方百计留住人才，培养和引进适应对外开放的高素质人才。　　突出教育优先发展的战略地位。巩固提高”普九”成果，大力发展高中阶段教育，优化中等教育结构，积极发展各种形式的职业教育、成人教育和学前教育，支持发展高等教育和高校后勤社会化改革。力争完成中小学布局调整任务，精减乡镇学区人员，清退各类非教学人员。推进办学体制改革，鼓励和规范社会力量办学，力争港湘职业学院挂牌，组建市职业技术学院，依法增加教育投入，确保教师工资发放。全面实施素质教育，加强德育工作，促进学生德智体面发展。　　　加快社会事业进步。坚持不懈地落实计划生育基本国策，扎实抓好基础工作，强化全民的人口意识和素质意识，提高计划生育整体水平和出生人口素质。严格执行环境保护法规，开展城市污染治理、工业污染防治和生态环境保护工作，保护好湘江水质。加强国土资垂芾恚ズ每蟛试础⑾∮凶试吹暮侠砜⒂肜谩Ｊ凳┪幕饭こ獭８纳婆┐逡搅票＝√跫推占俺钦蛏缜郎瘛９惴嚎谷褐谔逵疃绞【旁嘶帷Ｂ涫得褡遄诮陶摺＜涌焱臣啤⒚裾⒐悴サ缡印⑿挛拧⒌蛋浮⒈Ｃ堋⑹兄尽⒗狭涞仁乱捣⒄埂?br 　　（九）狠抓精神文明建设和民主法制建设，进一步维护社会稳定　　加强精神文明建设。继续开展农村”三个代表”重要思想的学习教育活动，贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，要全社会形成”爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。开展群众性精神文明创建活动，强化市民素质教育，提高全市精神文明建设水平。加强科学知识的宣传教育反对封建迷信，提倡科学文明、健康向上的生活方式。加强民主法制建设。深入开展”四五”普法教育，提高公民法律素质。认真落实市人大及其常委会的决议决定，接受法律监督和工作监督。支持人民政协的工作，接受民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的意见。办理好市人大议案和人大代表批评、意见、建议。办理好市政协建议案和政协委员提案。进一步扩大基层民主，抓好第五次村委会换届选举工作和社区居委会建设，发挥居委会、村委会、职代会在基层民主建设中的基础性作用。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开，确保人民群众充分行使民主权利。　　加强社会治安综合治理。坚决打击暴力恐怖势力，依法取缔非法集会、游行和社团组织，继续开展对”法轮功”等邪教组织的斗争。深入开展严打整治斗争和”打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，特别是王带黑社会性质的团伙犯罪，扫除”黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持打防结合，标本兼治，落实社会治安综合治理的各项措施，预防和减少违法犯罪的发生，确保一方平安。正确处理好人民内部矛盾。妥善处理好农村”三会一部”清理整顿遗留问题，全力抓好清欠，搞好兑付工作。加强国防后备力量建设。广泛开展国防教育，依法保护国防设施、人防工程，支持驻衡部队改革和建设。做好转业退伍军人及随军家属就业安置工作，军政军民团结，争创全国双拥模范城。　　（十）突出治理重点，进一步优化经济发展环境　　改革政府审批制度。要对应世贸规则清理各种规范性文件和政策。核定审批项目，对已经取消的项目必须执行到位。要建立健全规范有序的行政审批制度，简化审批程序，严格审批监督，对保留的收费项目必须规范到位。要建立政务中心，实行集中审批，委托承诺办理。　　整治重点工程、重点单位和重点部位环境。治理重点工程建设环境，严厉打击强供地材、强买强卖、强包工程等违法纪行为。从严治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱检查，切实减轻企业负担。整治学校、医院周边环境，及时处理各类矛盾，打击地痞地霸。抓好道路运输、水上运输秩序的整治，打击车匪路霸。　　整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品药品、农资、棉花等犯罪行为。抓好放心肉、放心菜、放心早餐工程。整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，打击传销和走私违法犯罪活动。继续整顿市场信用环境，严禁逃废债务和中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。加强审计监督，严格规范会计、律师、评估等中介机构的行为。抓好安全生产。要突出抓好烟花鞭炮、乡镇船舶、道路交通、矿山安全生产和大型商场、集贸市场、餐饮及娱乐场所的消防安全。落实小煤窑、小矿山关闭政策，巩固清理整顿成果。　　四、加强和改进政府工作　　加强政府自身建设，树立”勤政、廉洁、务实、高效”的政府形象。　　　（一）抓好政府机构改革，切实转变政府职能。要从有利于促进政府职能转变，有利于理顺关系、实现责权利相统一，有利于精干公务员队伍出发，做好机构”三定”和人员分流工作，落实事业单位改革的各项政策措施。要大力推进政企、政事、政社分开，认真解决政府工作错位、越位、不到位的问题。切实把政府职能转到服务、营造环境上来。要以机构改革为契机，努力提高公务员队伍素质。　　（二）树立公仆意识。忠实维护最广大人民群众的根本利益。要贯彻落实的十五届六中全会决定，按照”八个坚持、八个反对”的要求，全面加强政府机关作风建设。要始终保持政府同人民群众的血肉联系。要任何时候、任何情况下，与人工民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要维护民利，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要体察民情，坚持深入群众，贴近群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决生活中的实际问题。要珍惜民力，坚持量力而行，尽力而为，既防止不思进取守摊子，又防止不顾民力乱铺摊子。要勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实效，少说多干。要坚持讲真话，听真话，报实情，办实事，求实效。要反对形式主义、官僚主义；反对强迫命令、欺压百姓的歪风。不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉?quot;形象工程”。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，保持高尚情操和革命气节，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。对贪污受贿、徇私枉法、失职渎职、腐化堕落等案件，要从严查处，严惩腐败分子。要建立健全一套管用的制度和有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。　　（三）依法行政、从严治政，确保政令畅通。切实增强法制观念，自觉遵守和实施法律。要坚持依法行政，全面落实执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。要坚持从严治政，从严管理严明纪律，严格按照政策、规定和程序办事。禁止乱出”政策”，乱提口号，反对以言代法的霸道作风和简单粗暴的工作作风。要实行严格的工作目标责任制，做到人人有事做、事事有人做，坚决反对有目标列无责任、有任务不落实的不良作风。要严格遵守组织纪律和政治纪律，坚持下级服从上级、个人服从组织，对上级和组织上作出的指示和决策要不折不扣地贯彻执行，决不允许摘本位主义，站在小团体的立场上争权谋利、、讨价还价，经局部损害全局、妨碍大局；不允许采用实用主义的态度，合意的就执行，不合意的冰消极应付，甚至搞上有政策、下有对策。要做到议而有决，决而有行，行必有果，确保全市政令畅通。　　（四）协调配合，形成干大事、办实事的全合力。各级各部门要增强全局观念、整体意识，始终坚持以经济建设为中心。要明确部门职责，理顺工作关系，一心一意求发展，众志成城抓建设。政府各部门既要按照分工，尽职尽责，又要相互协调，相互支持，相互配合，围绕加快发展衡阳经济的共同目标，同舟共济，形成合力。要进一步强化服务意识，坚决克服和纠正诿扯皮、办事拖拉的不良风气，高效快捷地做好各项工作。要提高协调工作水平，要协调配合中加快发展，在互相支持中共同前进。要始终保持一种知难而进、奋发有为的进取精神，锲而不舍地解决工作中的问题、困难和矛盾。不允许遇到问题绕道走，遇到困难往后退，遇到矛盾往上交。要树立强烈的责任意识，充分发挥部门工作主动性和创造性，努力使工作做得更好。各位代表，新的一年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，按?quot;三个代表”重要思想的要求，在市委的正确领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面完成今年经济工作和社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开。