衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告[2002.1]

2002年1月20日衡阳市第十一届人民代表大会第五次会议衡阳市人大常委会主任钟名智各位代表：　　现在，我代表市十一届人大常委会向大会作工作报告，请予审查一年来的工作回顾刚刚过去的2001年，是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年。也是我市场信息经济建设和各项社会事业全面发展的一年。　　在这一年中，市人大常委会在中共衡阳市委的领导下，按照市十一届人大四次会议确定的目标和任务，坚持以”三个代表”思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责自加压力，努力工作为促进全市改革开放、经济发展和社会全面进步，作出了贡献。　　（一）围绕发展主题，审议决定重大事项　　一年来，党委会先后举行了8次会议，听取和审议“一府两院”工作报告23项，作出决议决定9个，提出书面审议意见8个。　　1、审议决定经济工作中的重大事项，促进改革开放和经济发展。常委会听取和审议了市人民政府关于全市2000年国民经济和社会发展计划执行情况和2001年计划草案民情况的报告；关于2000年全市加强加强加强团结加情况和2001年财政预算草案报告；关于2001年财政预算上半年执行情况的报告；关于2001年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年经济工作对策的报告；关于2001年市本级财政预算执行情况和其他财政收支计情况的报告；关于2000年全市及市本级财政决算的报告，并根据市十一届人大四次会议的授权，审查批准发了2000年市本级财政决算。听取和审议了市人民政府关于推进农业产业化进程情况的报告；听取和审议了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于加大综合整治力度，为加快衡阳经济发展创造良好环境的情况报告，并作出了相应的决议决定，提出了审议意见，促进了我市经济的发展。　　 2、审议决定社会发展中的重大事项，促进各项社会事业协调发展。常委会开展了全市义务教育实施情况专题调查，督促市人民政府建立义务教育投入机制、决策制约机制和控流保学机制，确保我市适龄少年儿童接受义务教育；听取和审议了市人民政府关于全市学校周边环境综合治理情况的报告，要求市人民政府加大对校园周边社会环境、文化环境、卫生环境、治安环境；听取和审议了市人民政府关于医疗机构整治情况的报告，督促市人民政府政府加强市各级各类医疗的管理和整治工作，取缔非法行医，维护医疗市场秩序，确保人民群众身体健康和健康和生命安全；听取和审议了市人民政府关于我市城镇职工基医疗保险工作情况的报告，要求各级政论加强医改政策的宣传和医保萁基金的征缴、管理力度，出台配套措施措施，解决参保干部工医疗费用自负比例过高的问题，并提出了我市基本医疗保险工作和《药品管理法》贯彻执行情况的审议意见，推进医改工作顺利进行。　　 3、审议决定人事任免工作，为加快发展提供组织保障。一年来，常委会依法任免国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关工作人员79人，其中任命和决定任命35人，批准任命6人，免职29人，接受辞职4人，不接受辞职2人，批准辞职5人。常委会注意改进和完善任免方法，把任免工作与监督工作结合起来。一是进一步规范了人事任免范围，依法提出了在机构改革中对市人民政府所属工作部门主要负责人任免的意见，得到了市委的同意，并付诸实施；；二是坚持对拟任干部实行了任前法律知识考试；三是继续对34名”一府两院”组成人员进行了述职审议。　　（二）突出议案督办，不断加大监督力度　　一年来，常委会把办理落实市十一届人大四次会议议案作为对“一府两院”实施监督的重点，促进了经济和社会发展，维护了广大人民的根本利益。　　1、加强对经济发展环境治理工作的监督，促进依法行政和公正司法。市十一届人大四次会议把”关于加大综合整治力度，寓言的1快衡阳经济发展创造良好环境”的1号议案交”一府两院”办理后，常委会高度重视对议案的督办工作。一是成立了由1名副主任牵头，各委室主任参加的督办领导小组；二是多次召开常委会会议和主任会议研究制订了督办工作方案，听取和审议和有关于办理情况的报告，并与市人民政府联合召开督办工作调度会议；三是开展了对经济发展环境治理情况的专题调查；四是深入到4个城区广泛征求人大代表的意见和建议；五是组织常委会组成人员和部分国省市人大代表对办理情况进行了专题视察；六是筛选了7个执法违法、干扰破坏经济发展环境的典型案件，交“一府两院”查处；七是要求市人大专门委员会和常委会各委室分别对工作对口部门进行了全方位的督检督办。在市人大常委会的督促下，市人民政论取消了1446项行政审批项目，合并了152个审批项目，取消了301项行政收费项目；“一府两院”共查处破坏经济发展环境的典型案件200余起，处分134人。公安干警胡京衡执法违法，不但打伤一私营企业的工作人员，还违纪收受私营企业老板物，造成恶劣社会影响。常委会督促有关部门依法依纪对胡作出了处理。经过常委会和”一府两院”以及全市人民的共同努力，我市经济发展环境得到了一定程度的改善；依法行政有所加强，城市面貌有所改观，较好地促进了全市经济建设的社会发展。　　2、加强对煤气工程问题处理的监督，维护人民根本利益。为了落实市十一届人大四次会议提出的“关于责成市人大常委会组织特定问题调查委员会对市煤气工程进行调查，并做好遗留问题处理工作，给全市人民一个满意的答复”的2号议案，常委会及时作出了《关于组织市煤气工程特定问题调查委员会的决定》，并依法成立了煤气工程特定问题调查委员会，由3位副主任牵头，从市人大机关和有关部门挑选了47名工作人员参加调查，其中高级工程师、高级会计师、注册会计师、注册造价工程师和审议师共20人。“特调委”在主任会议的领导下，排除各种干扰，克服重重困难，经过半年的内查外调，基本掌握了煤气工程的问题，完成了对市煤气工程指挥部、市煤气公司等6个独立核算单位及相关核算部门的全部财务、经济方面资料的审查，形成了翔实的调查报告。常委会审议通过了这个调查报告，作出了《关于煤气工程特定问题调查委员会调查报告的决》，交办了调查中发现的26个涉嫌违法违纪的重大问题。市人民政府按照党委会的决定要求，迅速成立了“煤气工程遗留问题处理小组”，制定了具体的处理措施，认真做好煤气工程遗留问题的处理工作，并从中吸取经验教训，在今后的重点工程建设中，全面推行业主负责制。市人民检察院、市公安局、市监察局根据人大常委会的交办要求，依法依纪严肃查处煤气工程中的26个重大问题，有的已经基本查清，有的正在抓紧查处。市人民检察院已对原市煤气工程指挥部常务副指挥长、党委书记蒋达玩忽职守案立案侦查；以涉嫌挪用公款和受贿；罪以及毁灭证据罪，依法逮捕了原市煤气工程指挥部副指挥长、市煤气公司总经理肖龙江。目前，公安、检察机关共依法拘留、逮捕在煤气工程中涉嫌犯罪的人员13人。　　3、加强对红湘路建设的监督，促进城市建设和管理。去年，是我市”城市建设管理年”。为了强化城市建设和管理，常委会重点督办了市十一届人大四次会议提出的”尽快打通红湘南路卡口和治理红湘北路北段脏乱差问题”的3号议案。常委会认真选定了3号议案的方案，积极做好协调工作，经过各方面的共同努力，使红湘北路南段工程已于去年11月下旬开工预计今年5月1日闪全面竣工。同时，完成了红湘北路北段人行道彩色道板铺设和续建工程，脏乱差问题得到整治。去年，常委会还作出了《关于强化城市管理的决定》，督促市人民政府全面整治城市交通秩序、卫生秩序和摊担夜市秩序；依法拆除违规、违章建筑，改造和配套了部分主次干革命道、人行道板和路灯设施，使城市市容市貌有了较为明显的改观。党委会还听取和审议了市人民政府关于城镇绿化工作情况的报告，开展了以”高举绿色旗帜，保护生态环境”为主题的环保世纪行活动，加大了对幸福河污染理和蒸水砂卵场整治的监督力度，不断推进城镇绿化和生态环境质量的提高。　　4、加强对”两个确保”工作的监督，促进社会政治稳定。为了督促落实市十一届人大四次会议提出?quot;关于确保我市国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放”的4号议案，常委会先后两次组织部分提议案的代表进行专题调查和视察；督促审计部门，认真落实2000年以前基本养老保险金的审计意见和审计决定，依法追缴有关单位挤占、挪用企业养老保险金和事业养老保险金，确保追缴到位。通过市人民政府及其职能部门的努力，我市去年国有企业养老金发放情况明显好于往年。　　 5、加强对法律实施的监督，维护宪法和法律尊严。常委会听取和审议了《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《药品管理法》、《执业医师法》、《人民防空灶法》贯彻实施情况的报告；检查了《工会法》、《湖南省私营企业工会条例》、《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》、《执业医师法》、《河道管理条例》、《动物防疫法》、《人民防空法》、《城市规划法》等9部法律法规的贯彻实施情况。在加强对法律实施工作监督的基础上，常委会加大了对个案的监督力度。一年来，常委会接待申诉控告方面的群众信访5100件，受理各类申诉案869起；主任会议向司法机关交办案件18件已有6件得到依法处理；市人大有关专门委员会交办，一些社会影响大、群众反映强烈的案件得到了依法裁决或纠正，较好地维护了宪法法律的尊严。　　（三）增强代表意识，努力做好代表工作　　1、尊重代表民主权利，认真做好代表建议、批评和意见的督办工作。在市十一届人大四次会议和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见183件。其中交市人大常委会归口办理的12件，交市人民政府办理的156件，交市中级人民法院办理的11件，交市人民检察院办理的4件。这些建议、批语和意见，不仅在法定时间内全部办结，而且办理质量明显提高，代表比较满意。　　2、重视发挥代表作用，认真组织代表开展视察活动。去年12月份，常委会组织要衡的全国人大代表和部分省、市人大代表59人，分成3个组就我市2001年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况以及部分国有工业改制、农业产业结构调整、城市和管理等几个方面的工作进行了集中视察，将代表意见和群众反映归纳为22条建议和意见，向”一府两院”进行了交办，并督促认真落实。　　3、加强与代表的联系，为代表履行职责创造条件，常委会审议通过了《市人大常委会联系市人民代表大会代表暂行办法》，对联系代表的内容、方法、时间、要求等作了比较明确的规定。去年11月份，常委会组成人员分成7个组，对市人大代表进行了走访。主任会议将走访中收集到的代表建议和意见进行了整理，并向市人民政府进行了交办，促使一些问题得到较好的解决。为了引导和鼓励代表积极参与“人民选我当代表，我当代表为人民”的创先争优活动，主任会议组织评选了一批代表活动积极分子。　　（四）指导县乡人大工作，促进基层民主政治建设　　1、交流人大工作经验。常委会采取走出去、请进来的办法和调查研究、座谈讨论等形式，交流和学习人大工作经验。同时，人大各专门委员会和常委会办事机构，加强限与县市区人大常委会的对口联系，指导和支持县市区人大常委会开展工作。　　2、指导市辖区行政区划调整后的人大工作。为妥善解决我市市辖区行区划调整后的人大工作问题，常委会对有关问题的处理进行了认真研究，专门召开了市辖区行政区划调整后有关人大工作部分区县人大代表调整、个别区人大常委会兼职副主任和兼职委员的职务安排等6个方面的问题，提出了明确的处理意见，指导更名后的4个区人大常委会开展工作，保证了整个市辖区行政区划调整工作的顺利进行和平稳过渡。　　3、指导乡镇人大换届，去年，我市乡镇人大进行了全面换届选举。常委会积极配合市委召开了全市乡镇人大换届选举工作会议。同时，常委会领导还深入乡镇调查研究、加强督促、分类指导，认真纠正个别地方不尊重选民民主权利的现象，确保了换届选举工作顺利进行。到今年元月上旬上止，全市所有乡镇完成了换届选举工作。　　（五）加强人大制度理论研究，突出人大工作宣传　　在人大工作宣传方面，常委会召开了全市人大新闻宣传工作会议，进一步健全人大宣传网络，创办了常委会机关刊物《衡阳人大》，编辑出版了纪念市人大常委会20周年文集《前进的20年》，有效地拓宽了宣传渠道，扩大了宣传影响。同时，进一步加强了人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传。代表视察、执法检查、个案监督、环保世纪行等重大活动得到了集中的宣传报道，产生了较好的效果。法制宣传教育也得到了广泛开展。　　人大制度理论研究等到了重视和加强，先后进行了15个方面的专题调研，召开限市人大制度研究会第四次理论研讨会，收到论文40多，一些优秀论文还被《中国人大》和《人民代表报》等报刊采用，其中7篇论文在省里获奖。人大制度理论研究的风气日渐浓厚，理论研究水平不断提高。　　（六）强化自身建设，提高人大工作水平　　1、加强学习，提高干部职工思想素质和业务水平。常委会坚持了中心学习组和机关学习日制度，在认真学习法律知识和人大业务知识的同时，重点学习了江泽民同志”三个代表”重要思想。通过学习，不断提高了常委会”一班一”和机关干部职工的政治思想素质和业务水平。　　 2、联系实际，落实六中全会精神。常委会认真贯彻落实六中全会精神，联系实际，转变作风，使机关干部职工中不同程度存在的各种不良现象得到了克服，出现了改革创新、开拓进取和求真务实、真抓实干、民工公正、依法办事的好风气。常委会组成人员注意反腐倡廉，强化公仆意识，保持与人民群众的血肉联系，深入基层，调查研究，努力使常委会的各项决策民主化、科学化。　　3、评选先进，调动各方面的积极性。根据省人大常委会有关精神，在全市人大系统认真开展了评选人大代表活动积极分子和人大工作先进个人活动，并将在本次先进个人进行表彰。他们政治坚定、依法办事、作风务实工作出色，是全市人大代表和人大工作的楷模。同时，从中推荐4人作为全省人大工作先进个人，受到了省里的表彰。这是我市设立人大常委会20年来的第一次。这一活动的开展，极大地调动了人大工作者和人大代表的工作积极性和创造性。　　二、几点体会　　回顾一年来的工作，我们深深地体会到，要做好新形势下的人大工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，在同级党委的领导下，始终把维护最广大有民的根本利益作为工作的出发点和归宿，依法行使职权，认真开展工作。　　（一）要做好人大工作，必须经济建设这个中心　　经济工作是党和国家的中心工作，经济实力的增强是提高综合国力的关键。人大及其常委会紧扣经济建设这个中心开展工作，是宪法和法律和客观要求，是服从和服务于党的工作大局的需要，是实?quot;三个代表”思想的重要体现。去年，常委会紧密联系衡阳经济发展的实际和人民群众关心的经济热点问题，开展人大工作。在认真听取和审议”一府两院”有关经济工作报告的基础上，把督促经济发展环境的治理为工作的重点，集中力量，集中时间，为优化经济发展环境做了大量的工作，促进了衡阳经济的发展，得到了市委的充分肯定和全市人民的好评。　　（二）做好人大工作，必须强化监督力度　　监督权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。加强对“一府两院”的监督，是广大人民群众的愿望，是实施依法治基本方略的高度一致性，也体现了人大及其常委会对”一府两院”工作的有力支持。去年，常委会打基础按照突出重点，注重实效的原则，采取听取和审议工作报告、执法检查、代表视察、交办督办、个案和成立特定问题调查委员会等方式，加大了三个方面的监督，即加大了对不依法行政的监督，特别是对治理部门”四乱”和公路”三乱”的监督，督促市人民政府进行了行政审批制度的改革；加大了对不公正司法的监督，特别是对办金钱案、人情案、关系案的监督，督促”一府两院”处理了一批执法违法的人和事；加大了对城市环境整治工作的监督，特别是对执行《城市规划法》的监督，督促市人民政府理顺了城管、环卫体制。通过强化都督力度，较好地把监督事与监督人结合了起来，促进了”一府两院”的工作。　　（三）要做好人大工作，必须关注社会热点、难点问题　　维护广大人民的根本利益，是人大工作的落脚点和着力点。而要维护人民群众的根本利益，必须从老百姓关心的”热点”和”难点”问题入手。去年，市十一届人大四次会议通过的4个议案，都是老百姓关心的”热点”和”难点”问题。常委会紧紧围绕这4个议案，认真行使职权，使广大群众群众关心的一些”热点””难点”问题等到了较好的解决。市煤气工程问题，是全市广大群众十分关注的一个热点。市人大常委会根据市十一届人大四次会议的代表议案，及时成立了煤气工程特定问题调查委员会，对煤气工程的问题进行认真调查，基本掌握了煤气工程的问题。成立特定问题调查委员会，这是我市人大常委会设立20年来的第一次。调查处理煤气工程的问题等到了人民群众的广泛称赞，市委对此充分肯定，认为维护了社会稳定和广大市民的切身利益，营造了良好的投资环境。　　（四）要做好人大工作，必须切实转变工作作风　　工作作风，关系到形象好坏，关系到人心向背。去年，常委会采取措施，加强了机关作风建设不断提高了工作实效。一是深入基层察实情。一年来。常委会先后组织了两次集中视察，5次重点调查研究，4次执法检查，专门走访了基层市人大代表。二是真抓实干实效。要工作中，做到了每项工作有牵头领导、有实施方案、有督办措施，保证了工作的落实，三是领导同志带头办实事。带头深入基层调查研究、处理问题、协调关系、解决矛盾，坚持深入困难企业抓好”比联”工作，深入农村开展党建扶贫和”四送”活动，为基层办了大量的实事、好事，等到了群众的好评。四是坚持和完善了常委会领导同志信访接待日制度，去年共接待人大代表和人上群众信访207人次，密切了人大常委会与代表和人民群众的联系。　　一年来，常委会的各项工作取得了一定的成绩。但是离宪法法律的要求，离人大代表和人民群众的期望，还有较大差距。主要表现在：整体推进依法治市的力度有待进一步加大；促进依法行政和公正司法的力度有待进一步加强；督促办理交办案件的措施有待进一步强化；常委会会议的审议质量有待进一步提高；机关干部的综合素质有待进一步增强。这些问题常委会将高度重视，切实加以解决。　　三、2002年的主要工作　　2002年，常委会工作的指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会、党的十六大、九届全国人大五次会议和中央经济工作会议精神以及省第八届党代会精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推进依法治市进程，促进我市改革开放和社会广义现代化建设顺利进行。　　（一）进一步审议决定好重大事项　　第一，加强对计划和财政预算的编制及执行情况的审查和监督。根据有关法律法规的规定和工作的需要，及时听取、审查计划和财政预算编制及执行情况，督促市人民政府严格执行市十一届人大五次会议批准的计划和财政预算。同时，继续加大对贯彻执行《湖南省乡镇财政管理条例》和《湖南省预算审查审查监督条例》的监督力度，推进乡镇财政尽快走上法制化、规范化轨道。　　第二，听取和审议市人民政府有关农业、工业、科教、环保、城建等方面的工作报告。督促市人民政府重点抓好四项工作：一是抓好农村产业结构调整，进一步推进农业产业进程；二是出台具体方案和措施，搞好国有企业改革，推进全市工业化进程；三是继续实施”科教兴市”战略，加快我市科技、教育、文化、卫生、体育事业全面发展；四是抓好城镇规划、城镇建设、城市管理、重点工程建设以及环保、国土资源管理和人防工作，实现我市经济社会可持续发展。　　第三．大力推进社会主义民主法制建设。认真听取和审议市人民政府关?quot;四五”普法的决定。同时，督促”一府两院”加大”四五”普法力度，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪分子，切实维护我市经济秩序和社会政治稳定。　　（二）进一步加大监督力度　　常委会要继续把法律监督和工作监督作为人大工作的重点。一是继续加强对不依法行政的监督，促进经济发展环境进一步优化；二是继续加强对司法部门查处执法违法、贪赃枉法和办金钱案、人情案、关系案的监督，促进公正司法；三是继续加强对城镇综合环境整治工作的监督，继续开展衡阳环保世纪行活动，促进文明卫生城市的创建；四是继续加强对解决人民群众普遍关注的热点、难点问题的监督，努力维护人民的根本利益，促进社会政治稳定。　　（三）进一步做好代表工作，发挥代表作用　　一是要认真督促办理好代表的建议、批评和意见，严守法定办结时间，努力提高办理质量；二是搞好《代表法》颁布10周年纪念、宣传活动；三是努力做好国、省、市三级人大代表的推选工作。　　（四）进一步加强对县乡人大工作的指导　　常委会要一如继往地加强对县乡两级人大工作的联系与指导，互通信息，交流经验；要精心部署，周密安排，指导县市区搞好新一届人大换届选举工作；要组织搞好新一届乡镇人大主席培训，切实提高乡镇人大主席的政治、法律和业务水平。　　（五）进一步加强人大制度宣传研究　　要认真抓好人大及常委会会议以及重大工作、重大活动的宣传报道，切实改进宣传报导方式，拓宽宣传报导层面，增强宣传报导效果，扩大宣传报道影响；要努力办好《衡阳人大》刊物，不断提高办刊质量；要继续搞好对人大制度、人大工作理论的研究探讨，做好《人大制度理论研究论文集》的编辑出版工作。　　（六）进一步加强常委会及其机关自身建设　　一是抓好以”三个代表”为重点的思想政治教育，进一步加强常委会和人大机关的思想、作风建设；二是抓好法律、业务知识的学习，切实提高机关工作人员的综合素质及工作能力；三是搞好廉政勤政教育，为断提高机关工作人员廉政意识，牢固树立全心全意不人民服务的思想；四是按照有关规定搞好人大机关机构改革，完善机关工作职能，调整、配备好委室工作人员，进一步提高机关办事效率。　　各位代表，新的一年开始了。新的形势、新的任务，对人大工作提出了新的要求。我们一定要认清形势，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，努力工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推进依法治市，促进全市两个文明建设更快发展，作出打扰的更大的贡献！