衡阳市人民政府工作报告

（2000年12月28日市十一届人大常委会第20次会议通过）（一）任命: 刘东生为衡阳市人大常委会副秘书长；魏岩为衡阳市人大财政经济委员会副主任委员；刘新朝为衡阳市人大农村经济委员会副主任委员；周卿文为衡阳市人大城乡建设环境与资源保护委员会副主任委员；郭湘瑛为衡阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任；宋腾飞为衡阳市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任；张长威为衡阳市人大常委会研究室主任；左才苏为衡阳市人大常委会研究室副主任；周玉军为衡阳市人大常委会研究室副主任。免去：刘新朝的衡阳市人大常委会副秘书长职务；郭湘英的衡阳市人大常委会副秘书长职务；周华才的衡阳市人大农村经济委员会副主任委员职务；宾锡湘的衡阳市人大内务司法委员会委员职务；刘东生的衡阳市人大常委会办公室副主任职务；余永奎的衡阳市人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务。（二）决定任命: 郭林春为衡阳市人事局局长；胡崇顺为衡阳市劳动和社会保障局局长。决定免去: 王芳富的衡阳市经济委员会主任职务；何际芝的衡阳市人事局局长职务；严经涛的衡阳市劳动和社会保障局局长职务；王俊杰的衡阳市审计局局长职务；罗芳忠的衡阳市国家安全局局长职务。（三）任命: 邬文生为衡阳市人民检察院副检察长；彭生宝为衡阳市人民检察院检察委员会委员。免去: 陈才京的衡阳市人民检察院副检察长职务；唐定祥的衡阳市人民检察院检察员职务；周泉生的衡阳市人民检察院检察员职务。 2002年12月28日在衡阳市第十二届人民代表大会第一次会议上市长贺仁雨　　各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　一、五年工作的回顾从市十一届人大一次会议到本次大会的五年，是不平凡的五年，是继往开来、跨越世纪的五年，是经济和社会各项事业取得重大成绩的五年。五年来，全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，求真务实，开拓创新，大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，基本实现了市十一届人大历次会议确定的各项目标。　　（一）经济建设成效明显，整体素质进一步提升。一是发展速度逐渐加快。1998年到2002年，国内生产总值分别增长8.9%、8%、8.5%、9.2%、9.5%（2002年数据为预计数，下同）。二是经济总量不断增加。2002年国内生产总值由1997年的259.6亿元增加到420.6亿元，年均递增9%。三是经济结构逐步改善。三次产业的比重由1997年的36.4：31.3：32.3调整为2002年的26.6：35.8：37.6。农业结构调整步伐加快，优质农产品产量稳定增长，草食动物和名优水产发展迅速，农业产业化龙头企业逐步发展壮大。工业结构进一步优化，优势骨干企业进一步做大做强。2002年全部工业增加值完成126.5亿元，五年年均递增11.8%。工业对经济的贡献率由1997年的38.2%上升到2002年的48%。消费需求不断扩大，2002年实现社会消费品零售总额145亿元，五年年均递增8.8%。传统商贸服务业不断提升，信息、旅游、金融、保险、社区服务等现代服务业发展较快。非公有制经济发展迅速，在国民经济中所占份额不断扩大，形成了多种所有制经济共同发展的格局。四是经济效益明显提高。规模以上工业整体扭亏为盈，今年实现利润将超过1.9亿元。财政总收入19.1亿元，其中地方一般预算收入 13.4亿元，同口径年均分别递增7%、8.1%。　　（二）各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施，市直行政机构由38个精简为32个，机关编制精简30%。全面清理了政府规范性文件，取消或减少审批事项1446项。国有企业产权制度改革取得较大进展，电缆、变压、耒中电站、互感器厂等21户国有企业实现产权转让，其中10家企业被上市公司、大企业集团兼并或重组，共引进社会资本9.6亿元。财政改革不断深入，先后推行了收支两条线、城区财政体制、工资统发、部门预算、会计集中核算、乡镇财政体制、政府采购和基建预决算审查等多项改革。农村税费改革取得阶段性成果，农民负担普遍减轻。合理调整市区行政区划。城市管理体制改革收效明显，环卫、城管、社区管理改革取得成效。经营城市取得新突破，建立和完善土地储备制度和招标拍卖制度，垄断土地一级市场，成功拍卖出租车牌照经营权，拓宽了城市建设的筹资渠道。社会保障体系逐步完善，社保覆盖面不断扩大，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金基本实现按时足额发放，建立和完善城镇居民最低生活保障制度。卫生、金融、投资、住房、粮食体制和其它改革全面推进。对外开放逐步扩大，成功举办了南岳寿文化节、耒阳科技发明节、西渡船山文化节等重大招商节会。五年间，实际利用外资5.7亿美元，年均递增10.9%，累计实现外贸自营进出口3.3亿美元，年均递增16.8%。　　（三）基础设施不断改善，城乡面貌进一步改观。五年来，全市累计完成全社会固定资产投资423亿元，组织实施国家、省、市重点建设项目75项，有力地推动了经济增长和社会事业的发展。大源渡航电枢纽工程，近尾洲水电站，耒阳电厂二期扩建，城乡电网改造，燃气工程，80万门程控交换机，演武坪水厂二期扩建，潭耒、耒宜、衡枣高速公路，107、322国道，S315线茶西段、鸡市段，S314线衡炮段等省道改造，乡村公路改造及客货运站场建设等一批重点工程建设缓解了交通、能源、通讯、用水紧张的局面。五一大市场、华源建材市场、粮食批发市场等一批专业大市场的兴建，搞活了市场流通。退耕还林和紫色页岩改造、吉兴生活垃圾无害化处理、湘江河道治理等一批环境保护项目的建设，为可持续发展奠定了基础。城镇建设步伐加快，市高新技术开发区初具规模，西外环线、蒸湘路改造、蒸阳南北路、红湘路、岳屏广场、莲湖广场、火车站广场及南岳万寿广场、耒阳发明家广场、西渡船山广场等一大批市政基础设施项目先后完工。开展了大规模的城市拆违还路、还绿行动，市容市貌明显改观。市区建成区面积由54平方公里增加到59.6平方公里，建成区绿化覆盖率由25.9%提高到27.7%。全市城镇化水平由21.3%提高到26.7%。　　（四）各项社会事业全面发展，以发展保稳定，人民群众生活进一步改善。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，全市高新技术产业产值年均增长20%。基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。教育资源整合取得阶段性成果。高中阶段教育、高等教育和社会办学不断发展。文化艺术进一步繁荣，市博物馆建成开放，一批文艺作品获得国家、省级重要奖项。群众体育和竞技体育竞相发展，省九运会夺得120.5块金牌，居全省第二。计划生育工作水平不断提高，人口增长得到有效控制。卫生事业不断进步，药品监管逐步加强。环境污染综合治理取得较好成效。社会福利事业发展迅速，扶贫工作有序开展，受灾群众得到妥善安置，弱势群体得到有效救助。接收安置三峡移民工作经验在全国推广。广电、审计、统计、工商、物价、质监、海关、检验检疫、人防、邮政、老龄、接待、信访、外事、侨务、对台事务、民族宗教、残联、市志、农机、气象、水文、档案、无线电管理等各项事业得到发展。就业再就业工作得到加强。五年内通过各种途径安置下岗职工再就业7.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。人民生活水平不断提高。2002年城镇居民人均可支配收入6480元，农民人均可支配收入2870元，五年年均分别增长6.6%、4.8%。城乡居民储蓄存款余额由128.2亿元增加到277亿元。市区人均住房面积由13平方米增加到20.4平方米。　　（五）精神文明建设健康推进，民主法制建设进一步加强。社会主义精神文明建设呈现出积极、健康、向上的发展态势，”三个代表”重要思想深入人心。举办了罗荣桓元帅诞辰100周年纪念活动。南岳被评为全国文明风景旅游区示范点。耒阳电厂、衡南县三塘镇等7家单位获全国文明先进单位和全国文明村镇称号，74家单位获省文明先进单位称号。各级政府倾听民声，广纳民意，自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督。五年来共办理人大代表议案11件，建议、批评和意见960件，办理政协建议案4件，政协委员提案1511件。推进依法治市，政府法制建设进一步加强，基层民主建设进一步完善，行政监察力度进一步加大，市场经济秩序和经济环境治理取得成效，消极腐败现象得到遏制。狠抓社会治安综合治理和安全生产工作，深入开展以”打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动和”法轮功”等邪教组织，维护了社会大局稳定。组建了后勤保障旅，驻衡解放军、武警部队、国防后备力量建设取得新成果，在支持地方建设中发挥了重要作用。优抚安置政策得到进一步落实，”双拥模范城”创建工作开创了新局面。　　各位代表，过去五年全市经济和社会发展所取得的成绩，是市委正确领导，全市各族人民同心同德、奋发努力的结果；是各级人大、政协和社会各界人士大力支持政府工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、司法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，表示衷心的感谢！前五年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少困难和问题，突出表现在：思想观念更新不快，改革力度不大，产业结构不合理，企业竞争能力和盈利能力不强，城乡居民收入增加不快，就业不充分，社会保障水平不高，财政收支平衡难度较大，经济发展环境不优，整体竞争优势不明显等。对此，在今后工作中将高度重视并逐步解决。　　各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们体会最深的有以下几点：　　第一，必须坚定不移地突出发展主题。发展是硬道理。我们始终坚持发展先于一切、高于一切、重于一切，以发展凝聚人心，齐心协力抓建设，一心一意谋发展；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，以稳定促发展，以发展保稳定，用发展的办法解决前进中的问题和困难；始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，用新的眼光、新的思路、新的办法，看待新事物，研究新情况，解决新问题；始终坚持用”三个有利于”标准，判断各项工作的得失是非，在全市形成大胆闯、放手抓、扎实干的良好氛围。　　第二，必须聚精会神地推进工业化、城镇化、农业产业化进程，以工业化总揽”三化”全局。我们坚持突出主攻工业，加大产权制度改革力度，加速技术改造步伐，实现了工业经济的快速发展。我们按照”敞口、拓城、秀内”、全力打造中心城区的思路，强力推进城镇基础设施建设，致力提高城镇管理水平，增强了城镇的集聚功能。我们坚持用工业的理念和思维谋划发展农业、农村经济，扶持加工龙头企业，推进农业产业化，有效地增加了农民的收入。　　第三，必须矢志不渝地改善经济发展环境。区域经济的竞争已经越来越成为经济发展环境的竞争。五年来，特别是今年以来，我们以政府机构改革和行政审批制度改革为契机，建立了政务服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉服务中心，坚持依法行政，严格按程序办事，严禁”四乱”行为，严惩执法不公，严治市场经济秩序，严打各种违法犯罪行为，增强政府工作透明度和公正性，经济发展环境有了较大改善，为我市扩大对外开放，加强与市外经济技术合作，承接沿海产业内移，集聚各种生产要素赢得了先机。　　第四，必须一以贯之地倡导求真务实、埋头苦干、奋发有为。空谈误国，实干兴邦。求真务实、埋头苦干、奋发有为是确保经济和社会发展取得突破的关键。五年来，我们立足衡阳的实际，坚持深入调查研究，积极探索符合衡阳情况的发展路子。我们坚持重点工作领导分工联系责任制、县市区和市直部门工作目标管理责任制、失职渎职责任追究制等，大力倡导知实情、讲实话、干实事、求实效的工作作风，促进了全市各项工作的落实。　　二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标　　今后五年是我市加快缩短与发达地区差距、实现全面复兴的关键时期。科学制订未来五年发展战略，对于加快我市经济和社会发展，全面建设小康社会，有着十分重要的意义。　　要科学认识和把握”时代特征”。当今世界，和平与发展依然是时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，国际经济结构调整已经展开，中国成为世界工厂的地位逐渐明晰，世界范围内的新科技革命进一步加快，知识经济初见端倪，新经济曙光已经展现。加入WTO后，我们与国际社会将在更大范围、更高层次上开展合作与竞争。因此，二十一世纪头二十年，尤其是前五年，对我们来说，是一个必须紧紧抓住且可以大有作为的重要战略机遇期，我们完全可能在这个战略机遇期内跨上新的发展平台。要科学认识和把握”中国特色”。发展中国特色社会主义经济就是建立健全社会主义市场经济体制，不断解放和发展生产力。党的十六大指出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。可以肯定，在党中央的领导下，全面建设小康社会的目标一定能圆满实现，中国特色社会主义必将进一步显示出强劲的生命力和巨大的优越性。我们完全可以在这种竞相发展的国内形势下构筑新的发展优势。要科学认识和把握”衡阳特点”。发展不快是我市最大的市情。目前，我市离更加宽裕的小康生活还有较大的差距，与省内”一点一线”其他地区比较，我们已处于相对落后的地位。同时，我市是一个农业大市，尚处于工业化中期的初始阶段，我们面临工业化与信息化的双重任务。因此，我们必须切实增强忧患意识和危机感。承认差距要不甘落后，面对现实要敢于突破。目前，我市经过改革开放20多年的发展，具有一定生产规模和较高技术层次的优势产业逐步发育；基础设施条件改善，经济发展环境逐步优化，区位综合比较优势进一步彰显；全市人民心齐气顺，热情高涨，加快发展的愿望日渐强烈。这充分说明，我市加快发展的态势已初步形成。我们完全有信心、有能力在全面建设小康社会中谱写新的壮丽篇章。今后五年我市经济和社会发展的指导思想是：以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻”三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，与时俱进，开拓创新，进一步深化改革，扩大开放，优化环境，依靠体制创新和科技创新，推进工业化、城镇化、农业产业化进程，实现由农业大市向经济强市的跨越，建设现代化区域性中心城市，建设一个人民富裕、社会安康、山川秀美的新衡阳。　　今后五年我市经济和社会发展的主要奋斗目标是：　　经济发展迈上新台阶。到2007年，国内生产总值年均增长10%以上，达到677亿元，一、二、三次产业比重调整为20：39：41；财政总收入年均增长10%，达到30亿元，其中地方财政收入达24.5亿元；社会消费品零售总额达到255亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资五年内完成760亿元，年均增长15%。　　城乡面貌出现新变化。”极化一点，构筑一圈”，着力打造中心城区，争创国家园林城市。提高县城建设品位，扩大中心城镇规模。到2007年全市城镇化水平达到35%。　　对外开放取得新进展。适应加入世贸组织要求，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2007年，自营进出口总额累计达到6.7亿美元，年均增长10%；五年累计利用外资达到7.8亿美元，年均增长12%。　　社会事业实现新进步。经济发展与人口、资源、环境相协调，逐步形成比较完善的终身教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，市民素质和社会文明程度普遍提高，社会秩序明显改善。到2007年末，总人口控制在730万以内，初中毕业生升学率达到80%，科技进步贡献率达50%。　　人民生活得到新改善。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，城乡人民文化生活、医疗条件和人居环境明显改善，人民过上比较宽裕的小康生活。到2007年，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇社会保障覆盖面达80%以上；城镇居民人均可支配收入达到9500元，年均增长8%；农民人均可支配收入达到3670元，年均增长5%。　　2003年是深入贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；自营进出口总额增长10%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长5%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。　　三、今后五年的工作重点　　（一）突出发展新型工业，努力提高工业特别是加工制造业整体水平　　加快以产权制度改革为核心的国有企业改革步伐。进一步明确国有企业改革方向，深化国有企业产权制度改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。国有大中型企业加快建立现代企业制度，实行规范的公司制改造，完善法人治理结构。放开搞活中小企业。市县属国有企业全面推进”两个置换”，引进增量，盘活存量，扩大就业，促进发展。建立”权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理机构，严格执行国有资产管理法律法规，进一步探索有效的国有资产经营体制和方式，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。　　加快工业园区建设，培育一批核心竞争力强的优势骨干企业。依托基础优势和技术储备，继续坚持”挂大靠强”，通过体制创新、技术创新、管理创新和质量创新，做大做强我市优势骨干企业，提高企业的核心竞争力。重点实施”2810”工程，到2007年，衡钢、水口山2家企业年销售收入突破30亿元，利税过4亿元；特变电工、风顺车桥等8家企业的年销售收入突破10亿元；冶金、江雁等10家企业销售收入突破5亿元；这20家重点调度企业年销售收入突破200亿元。加快工业园区建设，促进工业聚集发展，提升我市工业的层次和水平。逐步将市区八大工业区调整为三大工业园区，加快白沙洲加工制造工业园区、市高新技术工业园区和以大浦为中心的化工园区、劳动密集型加工园区建设，使之各具特色，迅速形成三个年销售额达100亿元以上的工业园区，形成规模效应。县（市）区以县城和现有工业园区为依托，做大做强县域特色工业品牌，跟进接替沿海产业梯度转移，引导乡镇企业和民营企业进园发展。　　运用数字化技术和高新适用技术改造提升传统工业。到2007年，完成技改投资120亿元。重点抓好衡钢大型无缝钢管生产线改造项目、水口山铅冶炼工艺改造及铍铜材深加工项目、金果电缆单模光纤与光纤预制棒生产线改造项目、特变电工超高压可控电抗器电力变压器项目、紫光古汉GMP改造及新药项目、衡冶地下卷取机及重大环保设备生产线改造项目、燕京啤酒20万吨生产能力扩建项目、烟草薄片项目、森特化工离子膜烧碱生产线改造项目、风顺车桥轻型越野车前后桥总成项目、黄花集团黄花菜加工系列项目等30项工业企业重点技改项目。　　形成关联产业群，做大加工制造中心品牌。以优势骨干企业为核心，引导中小企业向优势企业靠拢，走”专、特、精、新”的发展路子，服务于优势企业。组建专业突出、优势明显的产业链，引导同门类工业行业联合互补，提高专业化协作生产水平，形成优势产业群，充分整合我市工业资源。通过几年的努力，在一些行业形成区域性的制造中心，扩大在国际国内市场上的竞争力和影响力。一是以特变电工、金果电缆、恒飞电缆等为依托，整合提升输变电设备生产能力，形成年销售收入过50亿元的超大型输变电成套设备研发和制造中心；二是以衡钢集团为依托，形成年销售收入突破50亿元的管材生产加工中心；三是以水口山有色金属集团公司为依托，整合提升矿产资源采、选、加工能力，形成年销售收入突破30亿元的铅、锌、铜等有色金属冶炼加工中心；四是以风顺车桥、亚新科、江雁等为依托，整合提升汽车零配件加工制造、特种汽车改装和整车装配能力，形成年销售收入突破20亿元的汽车及配件加工制造中心；五是以白沙煤电、耒阳电厂等为依托，形成年产煤500万吨、发电量50亿度、销售收入15亿元的能源中心；六是整合提升以三化、森特化工、天宇农药等为依托的化工产品生产能力，形成年销售收入突破10亿元的盐化工和精细化工产品生产中心；七是以紫光古汉为依托，形成年销售收入突破10亿元的生物制药中心；八是以中大高科、超牌化工、烟草薄片、衡东钨业、千山药械等为依托，形成年销售收入突破20亿元的新型材料研发制造中心。　　（二）加速建设现代农业，努力提高农业产业化水平　　优化农业布局，发展壮大区域特色产业。适应国际国内市场需求，突出发展三杂猪、湘黄鸡、草食动物和特种水产，使畜牧水产成为全市农业最具竞争力的大产业；突出发展优质水果、时鲜蔬菜、黄花、烤烟、席草、药材、茶叶、花卉苗木等优质高效作物，建设一批品质优、规模大、特色突出、集中连片的名优特农产品商品基地；突出发展无公害食品，全面提高农产品质量安全水平。通过几年的努力，在全市构筑”八大特色农业产业带”，即：年出笼1亿羽湘黄鸡产业带；年出栏500万头良种猪产业带；年出栏100万头草食动物产业带；200万亩绿色油茶产业带；100万亩高档优质稻产业带；40万亩芦竹、龙须草造纸原料产业带；10万亩特种水产养殖产业带；10万亩苗木花卉产业带。　　大力发展农产品加工业，培育一批支柱型龙头企业。把农产品加工业作为推进农业产业化与工业化的连接点，作为提高农业组织化程度、拉动农业结构调整的着力点，作为实现农村减员增效、加速城镇化的切入点，作为区域经济发展新的增长点来抓。尽快制订扶持龙头企业发展的具体政策措施，在税收政策、资金、技术、人才等方面加大扶持力度。努力培育肉类、粮食、油脂、蔬菜、禽蛋、水果、竹木等大宗农产品加工支柱型龙头企业，形成”市场接企业、企业带基地、基地连农户”的贸工农一体化经营模式，以加工业大发展促进种养业大提高。重点支持西渡造纸厂、黄花集团、金雁米业、市肉联厂、天天见梳篦、三旺食品、一路歌食品、店门和金桥草席集团、衡金优农公司、开福家俱、湘竹木业、绿贝公司、银鸽公司等企业做大做强。　　依托农业示范园区建设，加大现代农业技术推广应用。示范引导是服务农业的重要方式。鼓励工商企业、龙头企业投资农业，鼓励干部特别是农业技术干部参与农业结构调整，创建农业示范园区，引导示范园区由基地化向公司化方向发展。发挥示范园区在推进农业标准化生产和农业产业化进程中的技术支撑作用。重点建设好衡阳（西渡）现代农业示范园、金荔农业科技园、祁东农业科技示范园、衡山现代农业科技示范园、酃湖现代农业示范园等五个科技示范园，建设好以市农科所、蔬菜研究所、种猪场、水产良种场、奶牛示范场、林业中心苗圃等为依托的品种繁育基地。　　建立健全土地流转机制，引导发展”庄园经济”。发展”庄园经济”是提高农民组织化程度、实现各种生产要素有效聚合的关键。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，按照”依法、自愿、有偿”的原则，逐步建立农村土地经营权流转机制，大力发展农业”庄园经济”，推进农业适度规模经营。加快农产品流通体制改革，大力发展民间流通服务组织，充分发挥农产品协会、农民经纪人、营销大户的作用，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。推进户籍制度改革，鼓励农民进城进镇务工兴业。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，加强”五水”治理、中小型水库除险保安、大中型灌区的改造与续建配套，加强大源渡、近尾洲等电站库区工程建设和生产开发，提高农业的防灾抗灾和城市防洪能力。加强农业综合开发和国家大型商品粮基地建设，大力发展节水农业、设施农业，提高农业机械化水平。推进林业产业化经营，抓好退耕还林、长防林、荒山造林等工程建设，突出抓好紫色页岩山地开发和绿化工作。加快农村电网改造和县乡公路改造，实现城乡用电同网同价，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。加强农村饮用水工程、能源工程建设，改善农民生活条件。　　（三）立足建设生态城市，努力提高城镇化水平　　高起点规划城镇，优化城镇布局。按照”极化一点，构筑一圈”的战略构想，着力打造中心城区，实现”双百”城市目标，把衡阳建设成为湘南商贸物流发达、工业先进、宜居宜游的中心城市，形成全市经济增长极。以市区到各县城的中心镇为依托，形成以市区为内核的环状结构，围绕市区形成众星捧月之势。”一小时经济圈”以”一小时交通圈”为基础，通过全面提升市区与县城之间道路的等级，建设衡枣高速祁东连接线、衡阳至南岳汽车专用快速通道、S214线衡阳至松柏、衡山至南岳高等级公路等主要干道，形成畅通便捷的交通体系、完善稳定的能源保障体系和现代化的信息网络体系，发挥市区的辐射及县域的卫星城镇作用，进一步整合全市的经济资源和市场要素，集聚信息流、资金流、技术流和物资流，促进圈内经济快速增长，最终形成城乡良性互动、相得益彰的局面。到2007年，”一小时经济圈”内集聚城镇人口、经济总量、消费分别占全市80%以上。尽快完成市区和中心城镇的总体规划或规划修编，抓好城市分区规划、控制性详规、修建性详规等规划编制，抓好街道、建筑物、广场、风光带等单体规划设计，融入湘南人文特色，形成衡阳独特的风格和魅力。加强对城市近现代建筑的保护，体现文化名城历史的悠远。维护规划的严肃性和权威性，”一张蓝图干到底”。　　高标准建设城镇，提升城镇品位。围绕”敞口、拓城、秀内”，拓展城市通道，拉开城市骨架，完善城市功能，打造城市亮点，加快中心城区建设，力争”一年一个样，五年大变样”。抓好衡枣高速、衡大高速和衡炎高速公路的建设，拓展城市出入口，实现与外部高速对接。抓好东外环路、衡酃路、立新路、蒸湘路延伸、蒸阳路延伸、南郊大道延伸等城区道路建设，构筑”大田字”型城市交通骨架，拉动城市外拓。抓紧建设石鼓书院广场、古樟公园、珠晖公园、三江风光带等工程，使城市”显山、露水、见秀”。全面开展城区道路、住宅小区、办公区的绿化、亮化、净化、美化工程，加大废气、废水、废渣治理力度，启动外环路防护林建设，使城市绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到8平方米，力争2005年成为省级园林城市，2007年申报创建国家级园林城市。　　县域经济发展的重点在县城经济。坚持高标准建设，精心打造县城，昂起县域经济发展的龙头。加快耒阳市区和常宁市区的提质扩容，大力支持衡南新县城建设。抓好南岳景区违规建筑的整顿拆除，重新规划，重整山河。　　高水平管理城镇，创造优美人居环境。继续深化城市管理体制改革，健全市、区、街道、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系，形成”统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。加大城市管理综合执法改革力度，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题，建立城市长效管理机制。完成城市地名标准化标识。加强城市公用设施的维护与管理，做到沟通、路平、灯亮，创造干净、整洁、文明、优美的人居环境。进一步明确城区首要职责是城市工作，充分发挥各城区建设管理城市的主体作用。着力引导、规范和促进社区建设，增强社区管理和服务功能。高度重视县城的管理，提升县城形象。改善城镇居民住房条件，到2007年，人均住房面积达到26平方米。争取实现西气东输入和直接饮用水进城两项重大工程，提高市区居民生活质量。　　高效能经营城镇，盘活公共资源。积极探索经营城镇新路子，加大城镇可经营资源的开发、整合和优化配置，推动城镇建设的良性循环和可持续发展。进一步深化土地使用制度、投融资体制、国有市政公用企事业单位体制改革，推进城镇经营机制的创新。垄断土地一级市场，严格规范土地二级市场。通过市场行为与政府行为的有机结合，盘活城镇存量资产。完善、落实城镇基础设施建设的优惠办法，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础设施、特许经营权等城镇资源的市场化进程。　　（四）跟进现代服务发展方向，努力提高现代服务业发展水平　　以建设”湘南商贸中心和物流中心”为目标，加快发展商贸流通业。加速市场体系建设和物流基础设施建设，建设铁路、公路、航运集装箱站和衡山湘江河道千吨级码头，科学规划物流园区，培育和发展物流企业，形成区域性物流中心。合理、有效配置商业资源，实行划行归市，完善商品市场体系，改造提升江东工业品专业批发市场，兴建和扩建雁城千亩大市场、五一大市场、农产品批发大市场、西园蔬菜批发市场和粮食批发市场等现代化专业市场。加强农村市场体系和商业网点建设，活跃农村市场。完善城市中心商业区，建设商业特色街。拓展新兴商业区，促进商业的外向拓展。加快培育和发展大型连锁经营企业和企业集团，提高整个商业零售业的竞争力。高度重视”菜篮子”工程和”放心食品”工程，加强食品安全检测。　　以开发”南岳为龙头的大旅游”为目标，加快发展旅游业。依托衡阳历史文化优势，以衡阳市区为中心，以南岳衡山风景名胜区为龙头，带动周边旅游景区景点建设,整合旅游资源,开发旅游黄金线。继续抓好南岳衡山、岣嵝峰国家级森林公园、衡南岐山公园、衡东锡岩仙洞--洣水风景名胜区、常宁西江--天堂山风景名胜区、耒阳蔡伦故里和汤泉度假村的开发建设；开发江口鸟洲生态旅游区、大源渡衡阳城区湘江风光带、常宁蒲竹瑶乡旅游区、船山文化寻踪旅游区、雨母山旅游区以及以石鼓书院广场、湘南学联、古樟公园为代表的衡州文化景观群等旅游资源，把石鼓书院广场建设成为衡阳历史文化记忆区。抓好宾馆、车站等旅游基础设施建设，提高接待能力和水平。加强旅游促销力度，提高衡阳知名度。　　以建设”数字衡阳”为目标，加快发展信息业。按照”统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展思路，加快国民经济和社会信息化进程。进一步加快基础设施建设，实施”168”移动通讯工程。开发利用信息资源，重点建设好自然资源和空间地理基础信息库、公用信息库、人口资源信息库、企业资源信息库，建成统一的衡阳公共信息平台，实现网上发布、查询、管理和综合利用，满足政府、企业和公众等对信息日益增长的需求。以实施电子政务、电子商务和企业信息化工程为重点，加强信息技术、网络技术在工农业中的应用，全方位、深层次推进信息业的发展。　　以”提升产业和提高生活质量”为目标，加快发展服务业。积极发展金融保险业。进一步完善金融监管体系，调整优化国有商业银行机构网点布局，推进城市商业银行的发展，深化农村金融体制改革。提高资金使用效益，扩大间接融资总量。提高保险覆盖面，鼓励开展商业补充养老保险。拓展社区服务领域，完善服务设施和功能，鼓励创办养老、托幼、家政、保健、计生、文化娱乐等社会福利和便民利民服务网点，推广和规范物业管理，促进社区服务向网络化和产业化发展。加快发展会计、审计、法律、咨询、经纪、评估等中介服务组织。完善并规范管理有形建筑市场，规范房地产市场的经营行为，加快发展建筑服务业和房地产业。建立完善住房公积金体系，继续推进住房制度改革。　　（五）致力发展开放型经济和非公有制经济，努力提高利用外资和启动民间投资的水平　　高度重视招商引资。牢固树立”无外不快、市外即外”的理念，千方百计扩大利用外资。扎实做好招商项目的前期工作，提高引资的成功率。努力拓展利用外资新领域，充分利用我市企业存量资产多、劳动力充裕、资源丰富等优势，坚持”保存量、让增量”的积极财政政策和”引增量、活存量”的资产运营思路，大力吸引外资参与我市企业改造、农产品加工、城镇基础设施建设、旅游开发等领域。转变招商引资方式，明确县市区和部门的招商责任，推行委托招商和中介代理招商，拓宽外引内联渠道。树立全市招商引资一盘棋的观念，强化对外资企业的后续服务。鼓励现有外资企业增资扩股，以外引外，吸引更多外资投资我市。主动承接跨国公司和国内大公司的战略转移，力争招商引资总量每年较大幅度增长，重大招商项目有突破，有3-5家跨国公司落户我市。在积极引进外资的同时，大力引进吸收国内外科学技术、信息和管理经验。坚持”引进来”和”走出去”相结合，扩大对外经济技术合作。逐步扩大境外劳务输出规模，缓解我市就业压力。鼓励和支持有条件的企业到国外投资办厂和承包工程，带动技术、设备、材料出口和劳务输出。　　大力发展非公有制经济。高度重视非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，加速县域经济民营化步伐。降低民营企业注册条件，放宽国内民间资本的市场准入领域，进一步确立和维护非公有制经济的平等地位，清理废止一切有碍于非公有制经济加快发展的政策规定，在市场准入、投融资、税收政策、土地使用和对外贸易等方面，一视同仁，实行同等待遇。鼓励和引导民营企业以参股、控股、兼并、收购等方式参与国有企业的改革、改组和改造，鼓励和引导民营企业发展农产品加工业，鼓励和引导民营企业向城镇靠拢，向园区集聚。拓宽非公有制经济融资渠道，发展服务于非公有制经济的中介组织，创造条件，抓大扶强，培育发展一批经营上规模、上水平，产品有优势、有市场，经济效益好、市场竞争力强的民营企业。依法加强监督和管理，依法保护民营企业合法权益，特别是依法保护民营企业的私有产权和发展权，促进非公有制经济健康发展。　　努力扩大对外贸易。推进外贸主体和出口市场多元化，推行国际标准认证，加快与国际接轨步伐，不断壮大出口企业队伍，引导各类企业积极参与两个市场的开拓和两种资源的优化配置。2007年，有出口实绩的企业至少达到50家，年出口1000万美元的超过5家。加快调整出口市场和产品结构。继续扩大一般贸易，积极承接沿海加工贸易企业的内移，发展对外加工贸易；继续扩大劳动密集型、资源型产品出口，发展高技术含量、高附加值的产品出口。在扩大出口的同时，有效增加先进技术和设备进口，增强我市产品参与国际竞争的能力。加快外贸企业改革，强化企业管理，提高对外贸易质量和效益。　　（六）优先发展科技和教育，努力提高科技创新和技术进步水平　　继续完善科技创新体系。进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、引进消化吸收和自主创新相结合的开放式科技创新体系。鼓励企业建立研究开发机构，着力研发实用技术和新产品，形成具有自主知识产权的高新技术产业。鼓励发展民营科研机构。加快技术市场建设，依法保护知识产权。继续深化科研院所体制改革，推动科研单位稳步走向市场。实行产学研结合，继续引进一些”院士企业”。加大政府和全社会的科技投入，积极发展风险投资。加强科普工作，提高全民科技素质。　　重视人才的培养、引进工作。树立人才第一资源观念，大力开发人才资源，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。全面实施新世纪人才工程，加快培养和引进各类高素质人才和企业紧缺人才，营造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，培养和造就一批学术带头人、现代经营管理者和各行各业的技术骨干。注意培育、保护优秀企业家。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先，兼顾公平。建立留学人员创业园，增强博士后工作点的辐射能力，吸引高层次人才。鼓励和支持企事业单位面向国内外引进高层次、高素质人才。补充公务员坚持”凡进必考”，硕士、博士直接进编。发展人才市场，推进人才资源市场配置。　　优先发展教育事业。巩固提高普及九年制义务教育成果，2007年城区和工矿区基本普及高中阶段教育。加快普及信息技术教育，争取全市70%以上的中小学有标准的计算机教室，组建衡阳教育网。积极发展职业技术教育和成人教育，中等职业技术学校在校生达到整个高中阶段总数的60%以上。高等教育毛入学率在25%以上。加快教育改革与创新，推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。鼓励和规范社会办学，逐步解决企业办教育问题。优化教育结构，优化教师队伍，整合教育资源。依法增加对教育的投入。　　积极支持在衡高校的建设和发展。把在衡高校纳入经济社会发展规划，支持南华大学、师院、建材专科学校、环境生物学院、职业技术学院等高等院校做大做强，鼓励高校参与地方经济发展，鼓励高校毕业生和在校学生开展创业。依托在衡高校，建设高科技工业园区，发挥衡阳市区6万本科以上学生的智力优势，建设高新技术孵化基地，增强高校科研对地方经济发展的辐射作用。支持高校后勤服务社会化，为高校发展创造良好环境。　　（七）完善社会保障体系，努力提高人民生活水平　　千方百计扩大就业和再就业。就业是民生之本，是增加城乡居民收入、提高生活水平的主要途径。加快发展经济，把发展服务业、中小企业、劳动密集型企业、非公有制经济、劳务输出等作为扩大就业的主要方向，改善创业环境，增加就业岗位。鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式和灵活方式实现就业。坚决落实扶持再就业的各项政策措施，加强职业指导、职业介绍、职业培训，切实做好就业和再就业工作。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业较多的企业按有关规定给予政策支持和奖励。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，不断扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面。到2007年，国有企业覆盖率达到100%，非公有制经济组织覆盖率达到90%，各类保险基金征缴率达到95%以上。全面推行社会化发放，确保离退休人员按时足额领取养老金。及时将城镇特困居民纳入低保范围，实现”应保尽保”。发展城乡社会救济和社会福利事业，高度重视残疾人、五保户、特困户等弱势群体，组织扶贫开发，改善弱势群体的生产生活状况。关心少数民族和三峡等水库移民，引导生产开发，使之逐步致富。　　建立公共财政基本框架，增强财政保障能力。加强财源建设，逐步形成以工商税收为主、非税收入为辅的财政收入体系，扩大财政收入规模，提高财政收入质量，增强政府调节分配的能力。提高全民纳税意识，完善财政征管体系。坚持依法治税，强化收入征管，堵塞财政收入漏洞。进一步改革财政管理体制，理顺财政分配关系，推进部门预算和收支两条线，统筹安排预算内外资金。加快国库集中支付进程，实行工资统一发放、物品统一采购、费用统一管理。调整财政支出结构，确保工资发放、社会保障、农科教和政权建设的基本需要。深入开展增收节支活动，推动乡镇消赤减债。认真抓好乡镇机构、教育体制等各项配套改革，进一步巩固完善农村税费改革成果，规范和减轻农民负担，保证乡村正常运转和农村义务教育经费。完善涉农收费公示制，严格执行”八个禁止”、”七个严禁”。　　抓好安全生产，珍惜人民生命财产。安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈。切实抓好企业安全生产和道路、水上交通安全、公共场所的消防安全、易燃易爆物品安全，特别是落实好小煤窑、小矿山关闭政策，巩固清理整顿成果，抓好煤矿安全工作，杜绝重、特大事故发生。强化安全生产责任制，对玩忽职守、片面追求经济利益而酿成安全事故的，严肃追究有关当事人的纪律责任和法律责任。　　（八）不断繁荣先进文化，努力提高社会主义精神文明建设水平　　大力弘扬先进文化。加大对公益性文化事业投入，着力打造广电中心、体育中心、衡阳大剧院、衡阳科技馆和南华大学城等”五大标志性工程”，为发展先进文化造就坚实载体。扩大对外文化交流，繁荣文艺创作，实施精品工程。组织开展丰富多彩的基层文化活动，活跃城乡群众文化生活。认真实施”全民健身计划”和”奥运争光计划”，增强人民体质，保持竞技体育在全省的领先地位。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，整顿和规范文化市场。进一步完善文化产业政策，深化文化体制改革，整合文化资源，鼓励和引导文化、体育、新闻出版、广电传媒等走市场化、产业化的道路，形成有特色、有规模的文化产业。到2007年，建成一个联通城乡的有线电视环网，传输电视节目200套以上，60%采用数字传输。　　切实加强思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导”爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，制订城乡居民文明手册。大力弘扬见义勇为、尊老爱幼、扶贫帮困、爱心互助的传统美德，努力形成文明礼貌、勤奋好学、公平竞争、和谐共处的良好社会风气。继续推进文明单位、文明社区、文明村镇等各种形式的创建活动，开展农村创建”美好家园”活动，提升公民综合文明素质。　　坚持可持续发展战略。实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。坚持计划生育基本国策，落实各项服务措施，稳定低生育水平，提高人口素质。加强国土资源、矿产资源开发、管理和整治，切实保护耕地。移风易俗，加快殡葬改革。增强环保意识，抓好环境综合整治，改善生态环境。加快园林绿化建设步伐，提高森林覆盖率。2007年，全市森林覆盖率达到48%。　　全面发展各项社会事业。建立和完善城镇与农村的医疗保障体系，积极发展社区卫生服务，重点支持农村中心卫生院建设，逐步建立专业素质较高的农村卫生服务队伍、基本设施齐全的农村卫生服务网络和新型农村合作医疗制度，努力实现人人享有卫生保健。强化药品监管，平抑药价，确保市民用药安全有效。认真做好外事、侨务、对台和民族宗教工作，加强对外交流。做好气象、水文、残联、无线电管理、档案和地方志等工作，为经济发展服务。大力支持工会、共青团、妇联工作，凝聚和团结一切积极力量投身到全市经济社会建设之中。　　做好”双拥”工作，促进军政军民团结。支持驻衡部队建设，广泛开展”双拥模范城”创建活动。重视人防工作，加强民兵预备役建设，提高全民国防意识。落实优抚安置政策，做好转业退伍军人及随军家属就业安置工作。　　（九）健全社会主义民主法制，努力提高民主法制建设水平加强民主法制建设，大力推进依法治市。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。认真办理好人大代表的议案、建议、批评和意见，办理好政协委员建议案、提案，并切实抓好落实。充分尊重各民主党派和群团组织在工作协商和民主监督中的作用，加强协调沟通。全面实施普法教育，不断提高公民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。提供基层法律服务，强化人民调解工作。做好老龄工作，保障妇女儿童合法权益。　　强化治安综合治理，确保社会长治久安。继续深入开展以”打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，始终保持高压态势，严厉打击各类恐怖活动、刑事犯罪活动。坚持不懈地与各种敌对势力及”法轮功”等邪教组织作斗争。建立社会治安综合治理群防群治网络，健全预防和减少犯罪的机制。实行110、119、122合并运行、统一指挥，提高快速反应能力。加强社区警务建设，强化和完善社区”一区一警”、”一区多警”，把警力放到基层，把警力放到街面，强化社会面巡逻防控，保障城市公共安全。扫除”黄赌毒”等丑恶现象，创建无毒社区，净化社会风气。加强群众来信来访工作，正确处理好人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。强化各级各部门共同维护稳定的责任，确保一方平安，开创政通人和、安居乐业的社会局面。　　加强基层政权建设，逐步扩大基层民主。继续推行并不断完善村（居）务、厂务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。完善村民自治，建设充满生机活力的村民自治机制。完善城镇居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职代会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。重视并关心基层干部的工作和生活，逐步改善基层工作条件。　　（十）树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象，努力提高政府工作水平大兴学习调研之风，建设学习型政府。认真学习党的十六大精神，加强政治理论、市场经济知识、现代科技知识、法律知识和WTO知识的学习。政府制定统一的学习计划，坚持每月第一个周六邀请国内一流专家、学者来衡讲课，定期组织机关人员学习，全面提升公务员的综合素质。形成研究工作的制度，立足于具体实践，立足于衡阳发展全局，大兴调研之风。对事关全市经济社会发展的重大问题，组织专门力量认真研究，为决策提供科学依据。　　着力转变政府职能，建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进管理方式，大力推进政企、政事、政社分开，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。全面推行政务公开，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持限时办理制和首问责任制，倡导雷厉风行，提高行政效率。坚持从严治政，严明工作纪律，严格按照政策、规定办事，下级服从上级，个人服从组织，自觉维护党委和政府的权威，做到令行禁止，确保政令畅通。积极推行政务信息化，实现办公自动化，促进政府工作整体提速。　　坚持依法行政，建设法治政府。切实增强法治观念，坚持依法行政，积极推进政府工作法制化、行政行为法定化，依法管理经济社会事务，打击各种违法犯罪活动。坚持从严治警，从严管理公务员队伍，严禁徇私枉法、以权谋私，防止和克服地方和部门保护主义，维护法制的统一和尊严，提高行政执法水平。依法加强行业管理，建立行业协会，规范行业有序竞争。整顿和规范市场经济秩序，发挥市场在资源配置中的基础性作用。全面落实行政执法责任制、行政执法过错追究制和评议考核制，依法保护投资者和经营业主的合法经营权益。营造良好的经济发展环境。加强政务服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉服务中心建设，规范行政行为，规范行政职能部门福利待遇，加强审计监督，严肃财经纪律，坚决制止为了部门利益、小集团利益、个人利益而影响、损害全局利益的现象发生。开展诚信教育，建立健全社会信用体系，完善信用评级制度，创建”诚信衡阳”。建立经济发展环境的监测评价机制，逐步健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。对破坏和影响经济发展环境的典型案件及处理结果，公开曝光，追踪报道，扩大教育和震慑效果，扶正压邪。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，发现一起查处一起，决不姑息迁就。　　转变工作作风，建设务实政府。坚持执政为民，恪守为民之道，善谋富民之策，多办利民之事，始终保持同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。在经济建设和社会发展中珍惜民力，顺应民心，量力而行，尽力而为。坚决反对形式主义、官僚主义，反对夸夸其谈，虚报浮夸。不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的”形象工程”。进一步精简会议、文件，严格控制各类检查和评比表彰活动。立足实情，提倡讲实话、办实事、求实效，勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实际，少说多干，把工作落到实处。实行严格的工作目标责任制，充分发挥部门工作的主动性和创造性，坚决反对有目标无责任，有任务不落实的不良作风。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大纠风治乱和查处违纪违法案件特别是大案要案的力度，着重查处贪污受贿、徇私枉法、失职渎职、腐化堕落等案件，严惩腐败分子，遏制消极腐败现象的滋生蔓延。认真落实廉政建设责任制，树立正确的权力观、地位观、利益观，慎独慎微，自重、自省、自警、自励，做到严于律己，廉洁自律。　　各位代表，回顾过去，我们倍受鼓舞；展望未来，我们充满信心。我们将以党的十六大精神为指针，按照”三个代表”重要思想的要求，在中共衡阳市委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，加速推进衡阳的经济社会发展，为建设一个人民富裕、社会安康、山川秀美的新衡阳而努力奋斗。