根据《中共中央办公厅印发〈关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》（中办发[2003]26号）精神，结合我市实际，现就全市深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县（市区）为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、要深化认识，切实增强开展“三级联创”活动的责任感和自觉性。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。开展“三级联创”活动，对于提高农村基层组织建设整体水平，加快农村经济社会发展，具有极大的促进和推动作用。中办发[2003]26号文件，从贯彻实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，深刻阐述了开展农村党的建设“三级联创”活动的重大意义，指明了“三级联创”活动的指导思想、基本原则和目标要求，对深入开展“三级联创”活动作出了安排部署，针对性、指导性、可操作性很强。各县（市区）乡镇党委一定要认真贯彻中央文件精神，增强工作责任心和主动性，充分认识开展农村党的建设“三级联创”活动的重要性和必要性，正确把握“三级联创”的目标要求，进一步健全创建规划，完善目标体系，规范考评体系，落实责任体系，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、要围绕中心，推动农村经济发展和社会全面进步。发展是党执政兴国的第一要务。我市是农业大市，全面建设小康社会，重点难点在农村，希望也在农村。深入开展“三级联创”，一定要紧扣深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定的大局，创造性地开展工作，以促进农村经济发展和社会全面进步的成果检验活动的成效。各级党组织要教育引导农村基层干部牢记宗旨，增强发展意识，把思想和精力凝聚到带领农民群众致富奔小康上来。要以增加农民收入为重点，加快农村经济发展步伐。贯彻落实中央1号文件精神，鼓励和支持农民扩大粮食生产，引导农民瞄准市场，调整产业结构，发展高效农业；加快小城镇建设，发展二、三产业，促进农村劳动力转移；制订优惠政策，创造宽松环境，落实帮包措施，发展民营经济，扩大就业。要针对农民群众的政治需求和精神文化生活需要，加强政治文明和精神文明建设。建立健全村民自治机制，依法保障农民直接行使民主权利，实现农民自我教育、自我管理、自我发展；重视农民的思想教育工作，不断提高农民的思想素质；加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件；积极开展文明创建活动，丰富群众文化生活，树立良好风尚，维护社会大局稳定。

三、要突出重点，进一步加强农村基层党组织的执政能力建设。开展“三级联创”活动，加强农村党的建设，既要整体推进，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，又要突出重点，解决好农村基层党组织存在的突出问题和群众反映强烈的问题。当前，要抓住加强党的执政能力建设这个切入点，健全机制，完善措施，不断增强农村基层党组织的战斗力。要建立科学的选人用人机制，全面推行“两推一选”、公开选拔等办法，把党员拥护、群众信任、文化素质高、致富能力强的党员干部选进乡村领导班子，以改善班子结构，提升班子素质，使之成为发展农村经济和各项社会事业的坚强核心。要切实加强后进村党支部的整顿，对一时选不出合适党支部书记的村，要继续选派党性强、作风正、有能力的机关党员干部（职工）下村担任党支部书记。要建立健全乡镇党委工作运行机制，坚持集体领导和个人分工相结合，规范书记办公会、党委会、党政联席会等会议职责及议事决策程序，充分发扬民主，确保科学决策。要完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，科学界定村两委的职责范围，建立村两委“交叉任职”、决策议事、情况反馈制度，优化村两委的组织体系，规范村两委的工作议事决策程序；要进一步完善政务公开、村务公开特别是财务公开制度，不断扩大群众参与村级事务管理的渠道，把农村基层干部的活动有效地置于群众的监督之下。要建立农村干部经常受教育的培训机制，把学习实践“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，增强农村基层干部的宗旨意识和群众观点，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民。要采取多种形式，以乡村党组织负责人为重点，加强政治、经济、科技、法律和工作方法等培训，全面提高他们的素质和能力，教育他们学会运用民主引导、示范服务的办法做好农民工作，运用法律、行政、经济的手段化解农村人民内部矛盾。要建立健全激励约束机制，认真落实衡委[2003]14号文件精神，加强乡镇党政一把手的管理和考核，严把乡镇党政一把手进口关和出口关；严格执行乡镇干部包村责任制，规范和强化乡镇干部的职责和任务。要从政治、工作、生活上关心支持爱护农村基层干部，切实解决好少数地方农村基层干部工资拖欠问题，纳入县级财政工资统发范围，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

四、要明确主体，全面提高党员队伍的整体素质。党员是基层党组织的细胞和主体，党员队伍素质不高、党性不强、作用发挥不好，党组织的战斗力就无从谈起。要以“三个代表”重要思想为指导，突出时代标准，严格发展程序，坚持发展党员公示制、预审制和责任追究制，注重吸收那些思想素质好、有文化、能够带领群众致富的新型农民入党，为农村党组织增添新的血液。要大力构筑党员教育培养载体，全面开展“三培养三提高”活动，把优秀的致富能手培养成党员，提高农村党员干部的自富带富能力；把致富的党员培养成村干部，提高农村基层组织的战斗力；把村干部培养成致富带头人，提高农村的文明程度。力争在三年内把10000名以上的优秀致富能手培养成党员，把10000名以上致富的优秀党员培养成村干部，把10000名以上的村干部培养成致富带头人。要广泛开展理想信念、宗旨观念、政策法规、实用技术教育，引导党员带头执行党和国家的政策，带头转变观念、勤劳致富，带头学科技、用科技，带头遵纪守法、移风易俗。要建立健全和落实党内“三会一课”、党员责任区、联系户、流动党员管理、民主评议党员等制度，进一步加强党员队伍的管理。要积极开展保持共产党员先进性教育活动，加大对不合格党员的处置力度，对少数不认真履行义务、作用发挥不好、在群众中产生负面影响的党员，要区别情况，采取批评教育、限期改正、劝退等措施，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

五、要加强领导，努力形成上下联动的创建格局。“三级联创”，“联创”是关键。各级党组织要增强联创意识，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实。要健全组织，加强领导。市委成立全市农村党的建设“三级联创”活动领导小组，由市委书记任组长，市委分管党群、农业的副书记，组织部长，市政府分管农业的副市长任副组长，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部、市政法委、市农办、市财政局、市民政局、市计生局、市信访局、市统计局等部门负责人为领导小组成员。领导小组定期召开专题会议研讨农村党的建设，提出思路，探讨对策，切实解决创建活动中存在的突出问题。各县（市区）、乡镇党委也要成立相应的领导机构，切实加强对“三级联创”活动的组织领导。要明确职责，狠抓落实。各级党组织必须认真落实创建责任制，因地制宜制订“三级联创”具体实施方案或工作计划，并将创建标准进行分解，使创建标准落到实处。县（市区）委在抓好自身建设的同时，不仅要抓好乡镇党委的创建活动，还要指导和督促乡镇党委抓好村党组织的创建活动。各乡镇党委和村党组织要广泛动员党员干部积极参与创建活动。各级各部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。要加强指导，整体推进。各级党组织要建立经常性督查机制，采取多种方式，加强督促检查，实施分类指导。各级领导干部要办好一个农村基层组织建设联系点，定期到点上调查研究，总结经验，以点带面，促进全市“三级联创”活动的平衡发展。各级组织部门要发挥牵头抓总的作用，加大考核与讲评力度，落实激励措施，表彰先进，鞭策后进，积极营造比学赶帮超的良好氛围，努力形成上下联动、相互促进、整体提高的创建格局。