认清形势 扎实工作
坚定不移地推动各项工作再上新台阶
——在市委八届十次全体（扩大）会议上的讲话
徐 明 华
（2005年7月15日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是总结上半年工作，认清形势，坚定信心，努力做好下半年工作，全面完成今年各项工作目标任务。下面，我根据市委常委会的安排，讲几点意见。
一、要充分肯定上半年各项工作成效
今年以来，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持维护全市改革发展稳定大局，呈现了经济发展提速提质、各项事业全面进步、人民生活明显改善、社会政治保持稳定的良好势头。对照年初工作安排来检查，各项工作都取得了新成效：
（一）经济建设朝着又快又好的方向发展
1—6月，全市完成地方生产总值266.78亿元，比上年同期增长10.5%；完成财政总收入15.92亿元，其中完成一般预算收入9.65亿元，分别增长24.8%、22.4%；完成固定资产投资53亿元，增长7.7%。总体而言，上半年开创了经济发展速度加快、效益提高、后劲增强的新局面。
第一，工业化进程加快，工业经济对全市经济的贡献明显增大。围绕“存量做强、增量做优、总量做大”的目标，加快改制步伐，扩大技改投入，扶持发展优势产业和骨干企业，建设工业园区，加快了工业化进程。1—6月，全市完成规模工业增加值53.1亿元，增长20%，占全市GDP的比重20.3%，同比提高3.8个百分点。占全省工业增加值比重7.8%，同比提高 0.5个百分点。完成技改投资18.3亿元，增长30.2%，占全社会固定资产投资总额的33.3%。产业集聚步伐加快，衡钢、特变、建滔、水口山、风顺车桥等优势企业逐步做大，机械、冶金、汽车及零部件等一批关联产业集群已经显现。工业对财税、就业贡献加大，工业税金占财政总收入比重44.72%，同比上升1.3个百分点，工业税金增长速度达38.52%，高于上半年财政增长速度13.7个百分点。这充分表明，市委确定的主攻工业思路是正确的，见到了新的成效。
第二，农村经济稳定发展，农民收入增长明显加快。立足于农村改革，着眼于农业发展，稳定发展粮食生产，大力发展以畜禽养殖为主要内容的养殖业，扶持壮大龙头企业，推进农业产业化经营，实现了农业增产、农村增效和农民增收的预期目标。上半年，全市已落实优质稻面积355万亩，比上年增加27万亩；出栏生猪423.38万头，增长10.8%，出笼家禽4333.58万羽，增长14%；新增规模种植基地38个、面积7.6万亩。1—6月，全市农村牧渔业总产值完成94.3亿元，增长5.2%。农民收入在去年增长13.8%的高位上，今年上半年又增长15.9%，农民人均现金收入达到了1795元的较高水平。
第三，民营主体地位进一步巩固，县域经济活力明显增强。围绕建设经济强县、实现位置前移，继续坚持把民营经济和招商引资作为加快县域经济发展的“双引擎”，落实优惠政策，强化项目建设，优化发展环境，县域经济步入了速度加快、效益提升、贡献增大的良性循环轨道。1—6月，7个县市经济总量达到205.18 亿元，占全市GDP总量的77%，同比提高5个百分点；税收增加1.59亿元，占全市税收增量的68.7%，同期提高6.3个百分点。截止6月底，各县市财政总收入在全省排位有4个县市位置前移，其中衡南县比去年底前移3位，常宁、衡东分别上升2位，祁东前移1位，耒阳市仍然保持第8的位置上。上半年，民营经济实现增加值122.6亿元，占县域经济总量的59.7%，同比上升3.6个百分点，主体地位日益明显。
第四，第三产业高速增长，消费需求明显升温。坚持把发展第三产业作为重要增长点，优化消费环境，扩大消费半径，旅游业、商贸物流业和房地产业保持快速发展。1—6月，全市完成社会商品零售总额95.8亿元，增长13.6%。其中，旅游业营业收入达到13.5亿元，增长17%；商品房销售面积11.6万平方米，增长30.7%；批零贸易业、餐饮业、娱乐休闲消费快速增长。
（二）构建和谐社会的各项工作稳步推进
按照构建和谐社会的基本要求，上半年在狠抓经济建设的同时，落实科学发展观，坚持以人为本，让发展的成果惠及广大人民群众。
第一，城乡统筹发展初见成效。城市基础设施力度加大。东外环路即将竣工通车，衡州大道建设全面铺开，东风南路、湘江南路和黄白路改造将在下半年陆续完工，回雁峰景区、奥林匹克体育中心建设进展顺利。背街小巷建设任务完成较好。到上月底，市区52条背街小巷的改造已开工40条，已经或即将竣工的28条，分别占任务的76.9%和53.8%，受到老百姓欢迎。与此同时，各级财政加大了对农村水利设施、乡村道路、人畜饮水和公共事业的投入。全市289个农村中小学危改项目已有166个开工，投入资金2800多万元；15所农村重点中心卫生院建设项目已全部开工，完成投资500余万元，占总投资的52.6%；乡村道路改造和水利设备维修步伐加快。
第二，人民群众关注的切身利益得到维护。高度重视人民群众衣食住行、就业、社会保障等工作，尽力帮助群众办实事、做好事。落实就业政策，拓宽就业渠道，新增城镇就业2.76万人，安置下岗职工再就业2.26万人，其中“4050”人员再就业3477人，新增农村劳动力转移就业1.53万人，基本上实现了“时间过半、任务过半”目标。注重扩大社保覆盖面，加大征缴和清欠力度，搞好社保接续，实行应保尽保，社会保障体系建设得到加强。上半年，全市养老保险参保职工达16.07万人，征缴率提高到98.3%，足额发放和社会化发放率达100%。各项社会事业全面进步。科技对经济的贡献加大，上半年完成高新技术产值50.6亿元，增长39.1%；教育质量稳步提高，今年高考本科一、二批上线人数占全省比重明显上升，义务教育阶段贫困学生扶贫助学力度加大，中小学危房改造全面推进；人口出生率不断下降，生态环境日益改善。
第三，社会政治保持稳定。重视做好信访工作，对信访突出问题实行包案制，变群众上访为干部下访；完善社会治安综合治理机制，狠抓社会矛盾纠纷调处，落实反邪教警示教育措施，加强基层基础工作，深入开展“两抢一盗”等专项斗争，确保了社会政治总体稳定。上半年，越级集访和群体性事件分别比上年同期下降 9%和27.69%，全市刑事案件立案率下降19.46%，暴力案件发案率下降17.78%，抢劫、抢夺、盗窃案件发案率分别下降16.8%、18.2%和10.2%。
（三）党的执政能力建设得到加强
按照中央和省委的总体部署，结合本地实际，切实加强了党的执政能力建设。
第一，开展了保持共产党员先进性教育活动。全市共有2900多个党组织、近4万名党员参加了第一批先进性教育活动。通过半年时间的学习动员、分析评议、整改提高，广大党员深刻理解和准确把握了新时期共产党保持先进性的基本要求，用实际行动践行胡锦涛总书记提出的“六个坚持”，坚持共产主义理想信念，坚持勤奋学习，坚持党的根本宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党的纪律，坚持“两个务必”，整个活动组织领导有力度、每个阶段有特色、整改工作有成效，成为了让干部受教育、让群众得实惠的“民心工程”、“实惠工程”。
第二，加大了干部作风建设力度。市委在前些年的基础上，进一步健全了县级领导班子和领导干部考核讲评制度，上半年对全市192个县处级领导班子、近2000名县处级领导干部进行了严格考核，对10个优秀领导班子和10名优秀领导干部进行了表彰，对2个不合格班子和7名不称职干部进行了诫勉，褒扬了先进，鞭策了后进。市委常委建立了“五联一抓”制度，即联系一个县市区、一个社区、一个贫困村、一个改制企业、一所大专院校和抓好一个重点项目的责任制；各县市区分别建立了目标管理责任制、项目建设台帐制、招商引资奖惩制等，形成了人人有责任、个个有压力的格局。组织万余名干部深入企业、社区和村组，了解社情民意，帮助基层群众解决生产生活中的实际困难和问题。干部直接参与经济发展的热情较高，全市有数千名机关干部带资金、信息、技术下到农村，直接参与农业结构调整、发展农业产业化经营；有数百名党员干部受民营企业之邀，下到企业当“联络员”，直接帮助企业排忧解难。
第三，狠抓了反腐败斗争。层层建立和分解廉政建设责任制、考核制和责任追究制度，对12个县市区和市直各单位党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行了全面考核，对廉政建设存在问题的56个领导干部实行了责任追究，其中党纪政纪处分52人。狠抓了领导干部收受现金、有价证券和支付凭证，党员干部参与打牌赌博，党员干部借婚丧嫁娶之机敛财，党员干部公款出国、出境旅游专项治理，切实纠正各种不正之风。组建宣传教育网络体系，设立教育培训基地和警示教育基地，建立党风廉政工作巡视制度和述职述廉、纪委负责人同下级单位负责人谈话、任前廉政谈话、诫免谈话以及“一把手谈监督”制度，加大对违法违纪案件的查处力度，从而为形成教育、制度、监督、惩防并举的长效机制奠定了基础。
回顾上半年工作，有几点值得认真总结和思考，并在下半年工作中必须继续运用好、坚持好和发扬好：
第一，要解放思想、大胆改革。牢固树立“人一之、我十之”和“创新、务实、发展”的衡阳精神，不断解放思想，转变观念，自觉地把本地工作放到全省全国的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，放到激烈竞争的大环境中去比拼，勇于开拓，大胆创新，深化改革，扩大开放，以改革促发展、促开放、促稳定，坚持不懈地推进国有企业改制和农村税费改革，以观念创新、制度创新、机制创新来谋取加快发展的不竭动力和后发优势。
第二，要加快发展县域经济。面对我市发展差距在工业、短腿在县域的现实，坚定不移地落实市委八届八次全会精神，狠抓招商引资、民营经济、工业园区、农业产业化等重点工作，积极调整城区财政体制，制订和完善重点工作考核办法，调动方方面面的积极性，推动以民营经济为主体、以招商引资为重点、以项目建设为核心的县域经济加快发展，实现位置前移，建设经济强县。
第三，要维护社会政治大局稳定。坚持把维护稳定放在十分突出的位置，强化基层，夯实基础，对一些重大项目、一些改革措施的出台坚持慎重行事，力求使改革的力度、发展的速度与人民群众可承受的程度相统一，做到在加快发展中维护稳定、在大局稳定中实现更快发展，千方百计确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保安全生产和社会公共安全，确保人民安居乐业。
第四，要围绕加快发展改进干部作风。坚持把提高领导发展的能力作为提高执政能力的首要任务，把改进干部作风与加快发展紧密结合起来，完善各项制度，提供优质服务，鼓励参与发展，营造一种想干事、干实事、干成事、不出事的良好氛围。
二、要认真完成和超额完成今年经济发展目标任务
今年时间已过去一半多，前段虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但是部分指标尚有欠帐，稍有不慎就难以实现预期目标。因此，要再接再厉，乘势而为，坚决完成和超额完成全年经济发展目标任务。
（一）要继续提升工业经济贡献水平。今年计划要完成地方生产总值600亿元，增长11%。目前实际只完成270亿不到，离过半目标300亿尚差34个亿。下半年靠什么来弥补？我认为，除了一产、三产外，这两个产业增收空间有限，主要靠工业挑重担。加快工业发展的重中之重是加快国有企业改制步伐，实现产权多元化。今年是市委、市政府提出三年基本完成改制任务的最后一年。按照既定目标，今年要完成改制任务316家。其中，座落在城区的市属企业44家，目前批复立项的只有26家，尚有18家未启动，已经批复的企业大量组织实施的任务将在下半年；座落在县市的市属企业25家，都未启动；县属企业要完成改制247家，占到总任务的78.2%。因此，下半年企业改制的任务相当繁重。必须全面落实“衡山会议”精神，做到“四个明确”：一是明确任务。市委、市政府已反复强调，今年市属企业务必基本完成改制任务，县属企业务必全面完成改制任务。这是关系到今年发展的大局，决定着衡阳发展的未来，只能前进，没有退路。二是明确重点。国有企业改制的重点主要是：市县属工业企业；经济总量较大的加工、制造类企业，如冶金、建湘、小拖、二七二等市属骨干企业和部分县市区块头较大的企业；具有一定存量资产优势，对战略投资者吸引力较大，挂大靠强意向比较明显，通过改制能够形成新的生产能力的企业。三是明确责任。各级党委政府、企业主管部门对改制工作责无旁贷，必须勇往直前、大胆负责地抓好改制，建立各项有效制度，实行一个企业、一名领导、一个班子、一抓到底，特别是对座落在县市的市属企业改制，坚持以市为主、一县一捆、一企一策、市县联动，国资部门要加强调度，抓好落实。四是明确方式。主要是认真抓好企业依法破产和政策性破产。目前已有建湘、小拖等18家企业进入国家政策性破产计划建议名单，法院已对天宇、三化等46家企业下达了依法破产立案通知书。法院、金融、劳动社保、国土等部门要进一步解放思想，对企业破产改制要高度重视、大力支持，主动寻求与企业的利益共同点，只要有利于经济发展，有利于企业改制，有利于维护职工的合法权益，就要大胆负责，敢于变通，积极推动改制顺利进行。在抓好企业改制的同时，要抓好技改工作和园区建设。对长丰六和、星马汽车、泰豪科技等在建项目要抓紧设备安装、调试，对建滔二期工程、耒阳水泥厂等新项目要抓紧开工。上半年市委常委会议就工业园区建设问题进行了专题研究，明确了园区建设任务、体制、机制、领导和具体要求。当前，各县市要紧紧抓住国家开发银行对工业园区建设实行打捆贷款的机遇，迅速确定专人专班负责，制订发展规划，上报建设项目，落实工作措施，争取早启动、早建设、早见效，努力实现园区建设明显加强、入园项目明显增加、园区发展明显变化。
（二）要切实增加农民收入。增加农民收入，必须在推进农业产业化上作文章。下半年，加快发展农业产业经营，是我们搞好“三农”工作的中心任务。必须大力推进龙头企业集群化。推进龙头企业集群化，不是简单地把龙头企业集中在一块发展，而是要实现资源、信息、品牌、技术共享，优势互补，快速发展。下半年要下功夫把龙头企业要做大、做多、做强，建设一批带动数万户、经济效益好、加工产值过亿元的企业集团，形成一批产值过5亿、10亿甚至数十亿元的龙头企业集群。目前，我市龙头企业数量少、规模小、带动能力弱，40家龙头企业产值不过18亿。下半年，要从实际出发，围绕优质稻、优质茶油、席草、茶叶、生猪、家禽等优势农产品，建设一批带动辐射能力较强的龙头企业集群。要引导现有企业特别是同类型的龙头企业，实行强强联合，组建一批跨区域的农产品加工“航空母舰”。要积极开展招商引资，引进一批大的龙头企业。要乘势而上，把已经引进的唐人神、新五丰、温氏、怡农、巨东勤业、天福油脂等企业留住、发展、壮大，同时采取措施，千方百计引进一批国家级龙头企业来衡阳落户。必须大力推进基地建设规模化。我们讲用工业化的理念推进农业产业化，规模化是其中的一个不可或缺的要素，没有规模就没有效益。下半年，在推进农业产业化的过程中，一定要把农产品基地建设上规模作为重中之重来抓。要对现有的产品基地加大扶持力度，形成规模大、有特色、能联系千家万户的农产品基地，真正把农产品生产基地变成龙头企业的上游车间。要把养殖业作为一个大产业来扶持，打破一户一猪、一人一鸡的传统养殖习惯，坚持以户为基础，以基地为纽带，以企业为龙头，实施养殖业发展“双万”工程，即每个县市建立“万户出栏百头猪、万户出笼万羽禽”规模基地，形成一批区域性产业带、产业区。必须大力推进服务体系组织化。千家万户的分散经营、各自为阵的服务网络，无法适应千变万化的市场需要，在当今激烈的竞争中必然处于弱势地位。因此，推进农业产业化，必须把服务体系组织化工作作为重要抓手和切入点。实践证明，服务组织化的高低，决定着产业化水平的优势，衡南县松山村生猪产业化和衡东县禽蛋加工企业亚峰实业的发展都印证了这个道理。下半年，我们一定要在服务组织化上加大工作力度，坚持以市场为导向，以主导产业或拳头产品为基础，建立和完善各种农业生产合作社、行业协会和大型农产品批发市场，完善种子种苗、疫病防治、技术服务体系，通过企业、市场、基地与农户形成各种利益连接机制，来解决产前、产中、产后的各种服务，提高农民抗风险能力。必须大力推进产业发展科学化。农业产业化的发展需要有科学的长远发展规划。在制定、实施规划的过程中，一定要讲究科学，做到三个结合，即坚持把农业产业化与加快农村工业化相结合，与农村城镇化相结合，与促进区域经济社会发展相结合，为农村经济社会发展作贡献。
促进农村经济发展、增加农民收入，必须进一步深化农村税费改革及其配套改革试点。前不久，中央和省委省政府先后召开会议，专门研究部署农村税费改革试点工作。这轮改革，在全面取消农业税的基础上，着眼于增加农民收入、维护农村稳定的大局，着眼于“三农”工作的长远目标，着眼于继续探索建立和完善防止农民负担反弹的长效机制，重点推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革等各项配套改革，从深层次上解决“三农”问题。要按照“全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破”的思路，积极开展农村综合改革试点。市委将在下个月召开会议进行专题研究部署，希望各县市区对这项工作高度重视，认真研究，落实措施，推进农村税费改革取得实质性的进展。
（三）要推进以民营为主体的县域经济加快发展。要按照“实现位置前移、建设经济强县”的要求，算好时间帐、任务帐，自找差距，自加压力，努力实现预定目标。特别是对市委提出的“百、千、亿”民营经济发展工程要进行“回头看”，有的放矢地开展工作。市委、市政府决定，从今年开始每年开展一次民营企业50强评选活动，比一比谁的民营企业入围多，看一看谁的民营企业实力强。发展县域经济要靠项目特别是大项目、好项目支撑。不久前，市委对各县市区上半年项目建设情况进行了一次督查，发现新项目、大项目、好项目并不多，上次“港洽周”签订的项目也说明了这个问题。上半年，各县市区台帐落实情况不尽人意，应建帐领导干部233名，已建帐223名，建帐率95.7%；自报建帐项目245个，自报已实施177个，占建帐项目的72.2%；在谈协议、合同项目68个，占建帐项目27.8%。由此可见，台帐落实率、项目落实率都有待提高。下半年，我们必须立足发展抓项目、围绕项目促发展，把项目建设作为加快发展的第一抓手，必须坚持层层抓、时时抓、人人抓，特别是各级党政领导干部要用主要精力抓大项目、好项目，建立以台帐制为主要内容的项目负责制，通过责任制的建立和完善，形成人人有责任、个个有压力的格局。今年八、九月份，市委将组织大家现场察看县域经济发展情况，主要还是看新项目、大项目、好项目。今后凡是县市区党政主要领导三年内未引进一个项目，其他领导干部届内没有引进一个项目，市委将责成说明原因，并追究工作责任。市委、市政府希望各县市区各单位主动抓好项目建设，尤其要落实政策，优化环境，该奖的敢于奖，该用的大胆用；对工作不负责的领导干部要查清情况，说明原因，追究责任。在发展县域经济过程中，各县市区还要因地制宜，发挥优势，加快发展旅游业、房地产业和其他服务业，让第三产业成为县域经济发展的新亮点。
（四）要提高城市工作水平。要以创建全国文明城市工作先进市活动为契机，强化城市建设，提高管理水平，改善软硬环境。在硬环境建设方面，要加大城市基础设施建设力度，积极筹集建设资金，抓好衡州大道、东外环线、黄白路等在建项目建设，拉开城市骨架，改善交通条件。要全面完成年初下达的背街小巷改造任务，提高社区硬化、亮化、绿化、净化水平。在软环境建设方面，重点抓好环境卫生、乱摆乱放、户外广告、交通秩序、违章搭建、装饰灯光等整治工作，从根本上解决“脏、乱、差”等城市病；开展文明市民、文明家庭、文明住宅小区、文明社区、文明示范区、文明单位、文明行业等创建活动，引导市民从身边做起、从现在做起、从小事做起，养成良好习惯，提高自身素质。
三、要切实维护社会政治大局稳定
当前，我市社会治安形势尽管总体上比较平稳，但一些不稳定的因素仍然存在。下半年，我们面临着国有企业改制步伐加快，一些重点工程项目相继动工，各种利益关系再调整的新形势，加之原有一些不稳定因素尚未完全被消除。因此，我们必须时刻绷紧社会政治稳定这根弦，坚持以创建平安衡阳为主线，认真做好各项维稳工作。
（一）要加大社会治安综合治理力度。社会治安是人民群众关注的焦点，也是下半年创建平安衡阳工作的重点。下半年，我们要继续把社会治安综合治理放在突出位置，力求取得更大成效。要把加强基层基础工作作为综治工作的治本措施，将责任分解到基层，将措施落实到基层，将力量充实到基层。要以稳定为目标，以社区为单位，研究新形势下加强社区治安综合治理新思路、新举措、新办法，使社区综治工作落实到每个基层和每位市民。要坚持严格依法执法、依法办事，公、检、法机关要坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法履行职责，杜绝徇私枉法。要突出严打整治工作，健全严打经常性工作机制，主动研究严打形势，适时调整严打部署，把严打方针贯彻到日常工作和侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节；要针对社会治安突出问题，重点开展“两抢一盗”、禁毒除黑、破命案等专项斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感。
（二）要加大信访工作力度。要认真落实信访政策。现在，许多上访问题并非无理取闹，一些问题政策有规定，只要不折不扣地执行有关政策，保护好维护好群众的切身利益，问题就能够得到解决。要认真落实信访制度。今年来，围绕上访问题，各县市区已分别建立了信访工作排查制、首问责任制、领导包案制和责任追究制等，大家一定要逐项落实。特别是对群众反映强烈的征地拆迁、企业改制、城建城管、涉法涉诉、军转安置、教育收费、农民工工资、群众生活等信访突出问题，必须落实“一人一案”、“一案一组”的包案责任制，及时把社会矛盾化解在当地、消灭在萌芽状态。要认真落实信访工作。上访问题，在一定程度上说实质是干部作风问题。一定要主动深入基层，深入群众，加强调查，搞好排查，变群众上访为干部下访；要细致了解群众上访的背景、动机、目的，在坚持原则的前提下，实实在在帮助群众解决实际问题。
（三）要大力推进社会保障体系建设。要大力发展民营经济和服务业，开发社区公益性岗位，拓宽就业渠道，增加就业机会，广泛安排就业。要扩大再就业的资金投入，疏通就业信息渠道，加强就业培训和职业技能鉴定，提高劳动者素质。要按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和社会化发放，扩大医疗保险的覆盖面，落实低保政策，做到应保尽保。要高度重视弱势群体和特殊疾病人群的生活困难问题，采取有效措施，给予必要援助，想方设法帮助解决农村贫困户无住房问题。
（四）要扎实做好安全工作。要加强对重点行业、重点区域、重点时段的监控，提高安全管理水平。对疏于管理、有法不依、有禁不止、检查不到位、整改不力造成重大安全事故的，要严格实行安全责任追究制度，不但追究当事人和有关领导的责任，还要追究党政一把手的责任；不但追究党政干部和企业干部的责任，还要追究安全检查人员的责任；不但追究单位的责任，还要追究当地党委政府的责任。当前，正值高温季节，各地各部门要特别提高警惕，加强防火、防疲劳等方面的安全生产监管，有效预防事故发生。
四、要坚持党要管党、从严治党
从总体上看，我市各级党员干部队伍是一支政治合格、作风过硬、开拓创新、严于律己的好队伍，特别是通过前段保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部执政能力进一步提高。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，未雨绸缪，防患未然。下半年，要根据新世纪新阶段新要求，继续坚持党要管党、从严治党，着重抓好以下几项工作：
（一）要扎实抓好第二批先进性教育活动。按照中央和省委的安排部署，我市从7月1日起正式启动了第二批先进性教育活动。参与这次教育活动的党员具有分布面广、差异性大、流动性强、不易组织的特点，这就决定了组织开展好第二批先进性教育活动的艰巨性和复杂性，我们决不能掉以轻心，更不能消极厌倦，一定要深化认识，加强领导，精心组织，务求实效，让党员受教育，让群众得实惠。这里，我着重就如何确保活动见到实效问题，提几点要求：第一，要在提高党员素质、发挥党员先锋模范作用上见实效。一名党员，一面旗帜。共产党员大都在一定的岗位上承担着一定的任务，发挥着一定的作用。这些看来平凡的工作和任务，都体现党组织在人民群众中的形象。每一名党员都应该经常思考这样一个问题：作为党员，应该以怎样的形象出现在人民面前？共产党员通过先进性教育，应该树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的宗旨观、严明的法纪观，坚定信念，执政为民，扎实工作，无私奉献，充分发挥党员先锋模范作用。第二，要在解决突出问题、为群众排忧解难上见实效。当前，广大人民群众在企业改制、就业再就业、环境保护、城市拆迁等方面存在许多亟待解决的问题。这些问题涉及到老百姓的切身利益，都应该高度重视，认真研究，切实解决。开展党员先进性教育活动，就是要解决人民群众关注的热点难点问题，让群众得到实实在在的好处。第三，要在促进工作、加快发展上见实效。在其位、谋其政、尽其责，这是天经地义的道理。目前，我们仍有少数党员干部工作不能恪尽职守，与加快发展不适应、不相符、不称职。因此，我们一定要通过这次先进性教育活动，使广大基层党员树立强烈的责任心和事业感，自觉地把自己的理想和奋斗同党和人民的事业紧密联系起来，同衡阳加快发展紧密联系起来，爱岗敬业，干一行、爱一行、钻一行、精一行，在平凡的岗位上作出不平凡的贡献，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的一流工作业绩。
（二）要扎实抓好干部作风建设。干部作风建设核心问题是抓落实。现在，我们的思路清晰，任务明确，能否取得实效，就看落实是否到位。当前，最紧要的是抓好四个方面的工作：第一，要认真贯彻执行中央和省委重大决策和重要会议精神。今年来，中央和省委在经济发展、改革开放、社会稳定、党的建设等方面作出了一系列安排部署。对中央和省市委的重大决策，我们要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，在认真学习、吃透精神的基础上，结合本地本单位的实际，拿出具体操作办法，使上级各项指示、决定、思路变成实实在在、操作性强的对策、办法和措施。下半年，市委将要对企业改制、工业园区、县域经济、重点工程、反腐败斗争、社会稳定和优化环境等工作听取汇报、专题研究，检查督促落实。希望各级各单位认真对待、认真研究、认真落实，不能马虎应付，不能以文件贯彻文件、以会议传达会议，更不能阳奉阴违、搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的不执行。第二，要落实党员干部参与经济建设活动。市委市政府在2001年下发了27号文件，大力倡导和鼓励干部下到农村、民营企业直接参与经济发展。目前，这个政策规定仍然有效，并且要丰富其内涵。当前，随着国有企业改制、农业结构调整、民营经济发展加快，越来越呼唤党员干部深入基层、深入群众调查研究，当好示范，参与发展。各级各部门要根据形势发展变化，制定更加优惠的政策，鼓励更多的机关干部直接参与到发展中去。特别是鼓励机关干部带资金、技术和经验下到农村，直接参与“双万”工程建设、兴办龙头企业、发展农业产业化经营，与农民结成风险共担、利益共享的经济共同体。按照“自愿、无偿”的原则，下到民营企业当好“联络员”。第三，要落实执政为民的各项措施。古人云“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。我们一定要强化公仆意识，深怀爱民之心，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策，把人民群众满意与否、高兴与否、答应与否作为一切工作的出发点和归宿，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要强化宗旨意识，多办利民之事，坚持群众利益无小事，对老百姓的每一封信、每一件事、每一诉求，都认真严肃对待，小事不能小视，做到诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。特别是要按照省委省政府确定扩大城乡就业、抓好农村公路建设、中小学危房改造、农村医疗等八件实事，要认真办理，狠抓落实，把执政为民的理念真正落实到解决人民群众的具体困难上。目前，正处于高考学生录取高峰期，各级党委政府对农村贫困学生无钱上大学的问题一定要引起高度重视，把解决贫寒学子读书问题当作我们应尽的职责，采取各种有效措施，通过社会赞助、政府帮助等多种途径，解决贫困学生就读经费问题，这件事请各县市区党政一把手亲自过问一下，绝对不能让任何一名学生因为学费问题错过上大学的机会。第四，要严格坚持依法行政。当前，我们有少数干部在农村工作实践中，不善于做人民群众的思想政治工作，群众观念和法纪观念淡薄，缺乏与人民群众的沟通，作风简单粗暴，动辄撮谷子、拆房子、抬家俱，甚至打人骂人，严重损害了党群干群关系。这一方面暴露了我们基层干部作风不实、滥用职权问题，另一方面也反映了各级党委政府教育不严、管理不好的问题。因此，我们各级党委和政府要加强对基层干部的教育与管理，对损害群众利益、违法违纪的人与事，一经发现，就要从严处理，无论是否产生严重后果，都要严肃查处。
（三）要扎实抓好反腐倡廉工作。在今年召开的全市县级领导班子和领导干部考核讲评会上，我提出共产党员应该把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政建设规定视为“警界线”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，学会人生加减法，做到自省、自警、慎独、慎微。下半年，我们要继续按照这些要求抓好廉政建设：一是领导干部要带头廉洁自律。在座的各位都是领导干部，廉政建设首先要从我们自身做起。一个地方、一个单位一把手自身廉政如何直接影响班子成员，班子成员廉洁如何又直接影响干部队伍。所以，廉政建设必须先要从一把手抓起，从班子抓起。当前，少数领导干部廉洁自律不够严，存在着收受红包礼金、婚丧嫁娶办酒敛财、打牌赌博、超标准购车、违规建私房、借助家属子女以权谋私等问题，群众反映比较强烈。问题虽然发生在少数人身上，但影响极坏。今天在这里要特别指出的是，少数地方的领导班子成员违纪违规在城镇兴建私房的问题，在人民群众中产生了极坏的影响。为此，市委下发了专门文件，要求对违规建房者逐一认真清查，逐一严肃处理，坚决制止这股违纪违规的歪风。还有少数领导干部驾驶公车问题，市纪委已就此作出了明确禁止性规定，今后凡是领导干部开车造成交通事故的，一律先免职再处理，赔偿事故损失费用，并追究纪律和刑事责任。二是健全和完善各项制度。当前廉政建设出现的问题，很多都是表现在下面，根子在制度。事实上，单位出问题领导有责任，地方出问题书记有责任，子女出问题家长有责任。这就要求我们从制度上来加大反腐倡廉力度。各级党组织要按照“一岗双责”、“谁分管、谁负责”的要求，定期研究本地区本单位廉政建设工作，根据存在的问题，采取针对性措施加以解决，绝不能对问题充耳不闻，视而不见。纵容是害人，严格是关怀。不加强监管，不履行职责，失之过宽、失之过软，队伍是散的，班子是垮的。各级纪检监察部门要加大对违法违纪案件的查处，重视群众来信来访反映的问题，发现线索，要及时采取措施，果断立案查处，并严格追究责任。三是要继续整治部门和行业不正之风。要突出治理教育乱收费，继续采取明查暗访、随机抽象、重点核查等形式进行重点督查；要切实治理医药行业购销不正之风，加强医德医风建设，整治“药价虚高”问题，严格规范药品集中招标采购；要积极开展减轻农民负担专项治理，严查彻处涉农案件；要大力治理公路水上“三乱”，加强重点部位的突击检查，实行现场查处违规行为。
同志们，做好下半年各项工作时间紧、任务重、要求高。市委号召全市人民团结一致，发扬只争朝夕、连续作战的精神，迎难而上，奋发图强，兢兢业业地创造一流工作业绩，努力做好下半年各项工作，为全面完成和超额完成全年任务而奋斗！
