衡阳市辖7县（市）5区，其中4个城区、2个县级市，全市城市常住总人口180万，流动人口16万，共有25个街道党工委，459个社区，有社区党员65980名。近三年来，市委把社区党建纳入重要工作日程，坚持以加强社区党的基层组织建设为重点，以促进城市建设、管理和服务为中心，不断扩大党在社区工作中的覆盖面，为全市城市建设管理及社区的发展稳定奠定了比较坚实的政治基础和组织基础。我市的主要做法是：
（一）创新社区党建运行机制，增强社区党建工作合力。针对传统的街道和居委会党建工作体制，工作对象限于直属单位，无权对辖区单位的社区工作行使组织协调职能，社区资源和力量无法整合的状况，我市从2002年开始，大力改革街道社区党建工作机制，初步确立了“三个三”的工作运行机制。一是建立“两改三挂”的领导机制。将街道党委统一改为街道党工委，将原居委会党支部统一改为社区党支部，适当调整街道社区管辖区域、管理职能，明确街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心，对辖区内区域性、社会性、公益性、群众性工作负全面责任。明确社区党支部是社区各项工作和群团组织的领导核心。同时，积极借鉴农村党建工作的成功经验，以抓农村党建的举措抓社区党建，实行市、区领导在社区挂点，市、区直单位与社区挂钩，区直机关党员干部在社区党支部挂职，切实加强社区党建工作的组织与协调。市委书记徐明华、市长贺仁雨、市委副书记彭崇谷、市委常委组织部长张自银等市级领导都分别深入社区办点示范，促进了“三挂”工作的落实。目前，全市有120名市、区级领导在社区挂点，有140个市、区直单位与社区挂钩，有73名区直机关干部在社区党支部挂职。二是建立“三选一兼”的选人用人机制。大力选配居委会主任中的党员兼任社区党支部书记，选派区直、街道机关的党员干部担任社区党支部成员，选拔下岗职工、复员退伍军人、大中专毕业生到居委会任职。2001年10月，针对社区管理人员队伍年龄老化、综合素质偏低的状况，按照“公开选拔、择优上岗、依法选举”的原则，我们将全市城区所有社区居委会管理人员岗位全部拿出，面向全市公开招考。通过笔试、面试、体检、组织考察等环节，从4467名报考人员中，我们录取了468名德才兼备、文化层次高、年纪较轻、热爱社区工作的同志到社区居委会工作。到岗前，还进行了专门培训。2002年上半年，通过依法选举，他们中的绝大多数进入了居委会班子。这一举措从根本上优化了社区干部队伍。据统计，全市城区社区干部的平均年龄比公开招考前下降了13.8岁，具有中专以上学历的社区干部达80%。三是建立“一会三员”的工作机制。在街道由街道党工委牵头成立共建领导小组，吸收辖区单位分管政工的负责人为共建领导小组成员；在社区党支部成立共建协调委员会，吸收辖区单位政工干部或机关党支部书记参加。街道共建领导小组和社区共建协调委员会均按党建联系会议制度开展工作，负责社区党建工作的组织协调。各社区在成员单位还普遍聘请了联络员，主要由成员单位政工干部担任，负责社区共建中的联络工作；在学校、机关聘请了辅导员，由文化素质较好、政治理论水平较高的教师和机关干部兼任，负责政治理论学习的辅导，同时在热心社区工作、责任心强的离退休党员干部中聘请了社情民意督察员，由他们负责收集和反映社区各类信息，监督社区各项工作。目前，全市有830名社区党建工作联络员，215名政治理论辅导员和300多名社情民意督察员活跃在社区一线，成为社区党建工作的一支重要力量。
（二）创新社区党员管理机制，促进社区党员作用的发挥。社区党员是社区党建的主体，社区党建工作的活力取决于社区党员队伍的活力。针对社区党员来源广、成分复杂，比较难以组织和整合，我市借鉴外地经验，结合本地实际，按照“直管好自己的，双管好驻区的，代管好外来的”的办法，抓好城市社区党员的分类管理，发挥他们的作用。
“直管好自己的”，就是要求社区党组织组织好直接管理的党员定期开展活动，加强与辖区内的离退休职工党员、流动党员、下岗职工党员的联系，对自愿把组织关系转到社区党组织的，主动与其原所在单位党组织衔接并做好接转工作。如珠晖区苗圃社区地域大，离市区远，居民多（将近6万人），离退休人员多（有1300人），这里曾是“法轮功”分子聚集地，茶楼、牌馆也是随处可见，为了把社区离退休职工党员组织起来，苗圃街道、社区党组织动员他们把组织关系转到社区党组织，实行属地管理。该社区党支部创办了苗圃社区夕阳红大学，现有学员300人，设有4个专业基础班，5个校外辅导站，此外，学校还设立了医务小组、家电维修小组、书画裱装小组、法律咨询小组，许多老同志报名参加，义务为社区居民服务。如今这所学校成了社区老党员、老干部接受教育、提高素质的学习场所，交流情感、舒展志趣的精神乐园，更是他们参与管理、服务社区的最佳舞台。
“双管好驻区的”，就是建立完善一卡、一薄、一单制度，加强对驻区在职党员的双重管理。利用在职党员登记卡，把在职党员的工作单位、联系方式，有何特长等情况登记在册，并在楼院公示，让居民知道谁是党员，便于居民群众对在职党员的监督；利用“在职党员活动登记薄”，把在职党员在社区活动情况表现登记在册；同时还制定“在职党员参与社区活动意见反馈单”，将党员在社区的表现反馈到所在单位，帮助各单位党组织及时掌握本单位党员和党员干部在所居社区发挥作用情况，加强对在职干部的监督。市委明确要求全市各级党组织主动配合社区党组织，把社区对单位在职党员的意见作为年度考核、考察、评比和晋升的依据之一，促使在职党员积极参与社区建设。为了进一步完善和规范这项工作，去年5月，市委专门下发了《关于组织单位在职党员积极参与社区建设和管理工作的意见》，对搞好在职党员双重管理提出了更加具体的要求。
“代管好外来的”，就是抓好社区流动党员的管理，引导外来流动党员为社区建设出力。珠晖区雁东片有多个专业市场，流动党员较多，为了便于统一开展活动，该区2001年以个体劳动者协会为单位，成立了党支部，该党支部组织一些党员带头文明经营，带头依法纳税，耐心做好个体户的思想工作，积极调解各类矛盾纠纷，起到了沟通党与个体工商户的桥梁纽带作用。
在管好管活社区党员的同时，各区、街道和社区贴紧中心抓活动，围绕社区建设的各项任务，组织党员开展好“党员联系户”、“党员责任区”、“党员包院包楼”等主题活动，引导党员在社区工作中创先争优。
“凝心”——优化服务，密切党群干群关系。我们要以建立社区服务中心为突破，突出社区服务这个工作重点，强化社区服务职能。一是健全组织促服务。全市建立社区服务中心197个，开设便民服务热线，做到随时有人接听，保证随听随到，为群众提供各种方便、快捷、周到的服务。按照数量充足、长期稳定、专兼结合的标准建立党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿、夕阳江志愿者和社区职业服务人员为主体的社区服务队伍，形成社会志愿者服务、社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相渗透的社区服务组织。二是突出重点抓服务。把社区低收入群体、生活困难群众作为社区服务的重点对象，困难群众排忧解难办好事实事，在服务中稳定人心。组织党员干部开展了“一帮一”结对帮扶活动，每个党员干部联系一个帮扶对象，全市共结成帮扶对子2100个。三是创新手段强服务。探索一条上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务的有效途径。信访接待方面，建立信访接待制度，积极宣传党的路线、方针、政策；给来访党员群众提供有关法律、法规和政策咨询；接受党员、群众投诉；协调处理有关矛盾和纠纷；反映党员群众意见，依法维护党员和群众的合法权益。今年以来，全市社区共接待党员、群众采访1500多人次。特困救助方面，建立扶助基金，设立管理专户，为生活特别困难的党员、群众提供救助。同时，想方设法解决特困党员和群众就医难和子女就学难的问题。今年8月，我市对优秀企业特困党员子女就学进行了专项援助，100多名“寒门子弟”受到了组织的关爱。技能培训方面。根据劳动力市场、用人单位需求，针对下岗失业职工的素质特点，开展技能培训，并以职业培训为纽带，建立求职—培训—推荐就业的“绿色通道”。职业介绍方面，为下岗、失业人员免费办理求职登记，提供就业信息、择业指导、咨询服务。太平一社区、苏眼井社区、金山社区等社区积极推进下岗职工再就业，今年以来，安置下岗职工都达100人以上，全市共安排下岗职工再就业3400多人。创业扶持方面，建立互助组织，开展结对帮扶活动，帮助群众解决创业初期遇到的资金、技术、信息、劳力等方面困难。思想引导方面，广泛交心谈心，了解党员和群众的思想状况和心理状况，做好思想政治工作。由于服务工作比较到位，群众反映的突出问题得到了及时解决，在党群干群之间带走了一座牢固的“连心桥”。（中共衡阳市委组织部）
