在全市农业产业化工作调度会上的讲话

徐 明 华

（2005年7月9日）

（根据录音整理）

同志们：

这次全市农业产业化工作调度会，主要是回顾检查市委经济工作会议贯彻落实情况，安排部署下半年农业产业化工作。连日来，大家冒着酷暑参观了衡东、衡阳两县农业产业化经营现场，听取了他们的经验介绍。刚才，青生、勋功同志分别发表了很好的讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、要正确估价上半年农业产业化发展形势

上半年，全市农业产业化发展形势如何，到底取得了哪些成绩，还存在哪些突出问题？对此，我们应该要胸中有数，时刻保持清醒的头脑。从这两天现场参观的情况看，我认为今年来各县市区贯彻市委经济工作会议精神是认真的，成效是明显的，农业产业化进程明显加快，主要特点表现在三个方面：

（一）坚持用工业化理念和思路谋划农业。这次我们参观了20多个典型，这些例子说明了一个道理，就是各县市区坚持按照市委经济工作会议提出的用工业化理念谋划农业的要求，明确了一个方向、树立了三个理念、坚持了四个原则：

明确了一个方向：就是以工业带动农业的方向。各地十分注重把产业化的重点放到建立与农业相配套的加工业，依靠工业发展为农业提供现代化的物资装备，改善生产条件，吸纳转移农村富余劳动力，优化配置农村资源，使农业获取更高效益。按照这个理念，各县市区像抓招商引资一样抓农业项目建设，通过项目带动，吸引各类资本和市场主体投资农业特别是农产品加工业，提升农村工业化水平。在农业项目建设方面，衡东、衡阳、珠晖等县市区探索了一些有益的经验。上半年，全市共签约农业招商引资项目合同26个，签约资金9.6亿元，目前已到位资金5.4亿元。这个势头非常好，事实证明，通过招商引资创办龙头企业大有作为，潜力很大。一些大企业和项目如广东温氏集团、新五丰公司、广东穗信经发公司等已经引进或正在洽谈，将使我市农产品加工业实现大突破、大提升。如衡东县今年引进并已投产的天福油脂公司，已投资1500万元，可年产精炼茶油1500吨，年产值达5000万元，成为我市油茶加工业的“领头雁”。

树立了三个观念：一是树立了“市场第一”的观念。各县市区坚持以需求为导向，发展具有比较优势的产业产品，并按照市场经济规则建立新机制。二是树立“比较优势”的观念。突出特色、规模和效益，做大做强具有地方特色的主导产业，促进了资源优势向市场优势和经济优势的迅速转变。三是树立“整体联动”的观念。做到经济与社会、农业与其它产业、农村与城镇协调发展，整体联动，促使农业结构调整在社会循环中获得可靠依托和支持。

坚持四项原则：一是非均衡发展的原则，突出壮大龙头企业群，避免建设上的“平面推进”；二是主导产业优先的原则，围绕区域特色，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展及与之相联的龙头企业建设，尽快形特色鲜明的加工企业群和主导产品群；三是互惠互利原则，大力推动产业化组织与农户建立紧密型利益联结，形成利益共享、风险共担的经营机制，让农民不仅享受到出售农产品的直接利润，而且逐步分享到加工流通环节的间接利润；四是尊重农民意愿的原则，通过宣传引导、示范带动和政策激励，调动农民参加产业化经营的积极性，不搞命令式，也不搞“一刀切”。

（二）大力发挥龙头企业集群在参与市场竞争的中坚作用。各县市区利用区位、交通、资源等优势，大力开展招商引资，发展民营企业，引进和新建了一批农业产业化龙头企业。到目前为止，全市有规模以上龙头企业69家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业6家，市级龙头企业33 家。上半年，全市农产品龙头企业实现产值11.6亿元，同比增长31.5%。龙头企业的壮大，有力地推动了农业产业链建设，形成了粮食、生猪、家禽、黄花、油类、茶叶、席草等支柱产业，龙头企业共联接生产基地300多万亩，带动农户70余万户。昨天我们参观的衡东霞流镇衡金优农公司、亚峰食品、达冠公司三家从事蛋品加工企业，今年带动农户1.2万户，年加工皮蛋近3亿枚，使皮蛋、咸蛋加工成为该镇的一大主导产业，触角伸展到北京、上海、广东、湖北等地，大大提高了市场占有率。衡东爱平养殖（集团）有限公司，坚持“公司+协会+农户”的产业化经营模式，实施统一供种、统一供料、统一防疫、统一销售、分户饲养、分户计酬的“四统一、两分户”的生产经营机制，成立养猪协会，以398户骨干养殖户为成员，带领3900多户规模养殖户闯市场。实践证明，集群的初步形成，带动产业集中度不断提高，成为我市农业产品搏击市场的中坚力量。

（三）注重通过规模经营带动农民收入增长。各地对有特色、有市场、有效益、有潜力的产业和产品，切实解决资金、技术、销售等方面的难题，千方百计做大做多。如生猪生产涌现了一大批养猪专业村、养殖大户。上半年全市已有年出栏5万头生猪以上的乡镇41个，年出栏生猪万头以上的农户29户，年出栏5000头以上的农户58户。调查中了解到，西渡镇东桥村群众的收入随着养殖规模的扩大水涨船高。去年全村出笼鸡40万羽，养鸡产值达700万元，养鸡纯收入380余万元，较之两年前，产值和收入实现翻番。去年仅养鸡一项，全村户平年纯收入达3万元，最多的一户养鸡纯收入在20万元以上，养鸡户全部成了富裕户。目前，全市初步形成一批优势产业区、产业带构成的区域化生产格局，主要有衡南、衡阳、耒阳、衡东的优质稻优势产区，衡阳、衡南的优质油茶优势产区，衡南、耒阳、常宁的优质烟叶优势产区，7个县市的生猪产业带和家禽产业带。商品基地规模扩大，促使农业资源优势、特色优势、规模优势向经济优势转化。上半年，全市农民人均现金收入1795元，同比增长15.9%，其中70%以上来自农业产业化经营。

二、要明确下半年全市农业产业化经营方向和重点

下半年，我市农业产业化的发展方向和重点是：龙头企业集群化、基地建设规模化、产品营销组织化、产业发展科学化。

（一）要大力推进龙头企业集群化。要始终把培育、发展、壮大龙头企业作为推动农业产业化发展的“牛鼻子”来抓，努力把龙头企业做多、做大、做强，培育一批产业化龙头企业集群。在日益激烈的市场竞争态势下，发展龙头企业集群集聚，有利提高企业整体竞争力，加强相关企业、同类企业间联系，实现资源共享，优势互补，避免恶性竞争，无序竞争。从我市的实际看，要围绕优质稻、优质油、黄花菜、小水果、席草、茶叶、竹木、生猪、家禽、禽蛋等产业，发展加工企业集群。围绕建立龙头企业集群，这里提几点具体要求：第一，要大力开展招商引资，打造一批龙头。今年来，我市在农业项目招商引资上实现了大突破，势头很好，我们要乘势而上，切实利用好国家各项惠农政策，瞄准国内产业化优强企业和知名品牌，千方百计引进一批国家级龙头企业来我市落户，形成新一轮农业项目招商引资高潮，特别是县市区主要领导要带头，力争在下半年引进1—2个投资过千万元产值过亿元的龙头企业。第二，要加快园区建设，集聚一批龙头。各县市区要进一步搞好园区规划，加快园区基础设施建设步伐，制订更加优惠的政策，吸引农业产业化龙头企业落户园区。第三，要引导企业强强联合，做大一批龙头。对全市同类型的米业、席草业、禽蛋业、油业等行业加工龙头企业，要引导企业间加强横向联合，实行品牌、技术、产品资源共享，搞好分工合作，努力整合建设一批跨区域的大型龙头企业，提高市场竞争力和幅射带动力。

（二）要大力推进基地建设规模化。规模化是农业产业化发展的必然要求，没有规模就没有效益。对现有农产品基地要加强引导和扶持，力争形成区域规模特色，做大做强主导产业。当前，要加强龙头企业与生产基地的紧密联系，按照龙头企业的要求组织生产，把生产基地变成龙头企业的上游车间。各县市区要根据区域资源特点、地理位置及传统优势，搞好优势主导产业科学布局定位，制定发展规划，努力建设各具特色的农产品生产基地。要高度重视基地农产品质量安全，制定基地标准化生产目标和措施，通过示范带动、企业引路、全程监控、订单约束、技术支持不断推进标准化生产，建设一批无公害农产品基地和绿色食品基地。近期，我们要重点依托现有龙头企业，做大做强优质稻、黄花菜、香芋、席草、油茶、烟叶、生猪、湘黄鸡、禽蛋基地，扩大规模，提高品质，增强竞争力。

（三）要大力推进产品营销组织化。千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，农民在市场竞争中处于弱势地位。因此，必须提高农民进入市场的组织化程度。要大力兴办农村专业合作社。坚持以市场为导向，以主导产业或拳头产品为基础，组建并发展各类专业合作社，支持农民自我作主、自我服务、自我发展。通过“龙头企业＋专业合作社＋农户”的模式，将产前、产中、产后等环节连成一体，形成规模效应，提高综合经济效益。要大力发展农副产品批发市场。解决农产品卖难问题，关键是要建立信息交易平台，像山东寿光那样，实行大市场、大吞吐、大发展，把千家万户的产品吸收进市场，形成物流高地，扩大产品辐射半径。要大力健全农业服务体系。农民在生产、生活中迫切需要大量便捷实用的服务，如形成系列化的销售、加工、储运、信息、技术、资金等项服务体系，做到农民需要什么服务，就提供什么服务。

（四）要大力推进产业发展科学化。农业产业化是一场农业革命，它不仅仅是农业和农村的事务，而且关系到社会经济各个层面的资源配置、要素组合和利益调整，是农业生产经营体制上的创新。加快推进农业产业化进程，要实行“三个结合”：一是把农业产业化发展与加快农村工业化结合起来。从实际出发，探索以工哺农，以城带农的办法和途径，把城市工作做到农村去，积极引导城市投资向农村中小企业和产业化龙头企业“分流”，推动城市工业企业发展农产品加工项目，使农业产业化发展再次点亮农村工业之火。二是把农业产业化发展与推进农村城镇化结合起来。城镇建设靠的是产业支撑，农业产业化既是农村小城镇建设的产业支撑又是特色所在。要积极引导龙头企业布局由零星分散向城镇园区集中转变，建设乡镇产业化工业园区，拓展小城镇骨架，使农业产业化成为繁荣城镇商贸业，做旺城镇人气、财气、商气，增强乡镇经济实力的主力和主体。三是把农业产业化发展与促进区域经济社会发展结合起来，为农村经济社会发展作贡献。通过农业产业化带动农村二、三产业发展，创造新的就业领域和劳动力需求，促进农民就近转移到非农产业，提高劳动者素质，增加农民收入，通过扶持项目和发展特色产业基地改善贫困村基本生活条件，实现产业扶贫帮困，提高低收入农户自我发展致富能力。

三、要切实加强和改进对农业产业化的领导

农业产业化经营是一项复杂的社会化系统工程。对农村工作全局的驾驭，是检验我们特别是县以下党的执政能力的重中之重，我们一定要加强领导，改进方式，狠抓落实。

（一）要改进领导方式。首先，要从产业融合的高度抓农业产业化。经济越是发展，产业之间的关联度越大，相互融合、共同促进越是成为一种趋势和主流。要把农业作为一个开放的产业，不能就农业抓农业，囿于农村一隅，眼睛向内看，只盯着种植养殖，要把农业看作是包括工、商、建、运、科、教、文、卫在内的大产业，不仅农业内部种植业、养殖业、林业等产业之间要融合，三次产业之间也要融合。坚持让农业与其他产业在分工的基础上合作，在合作的指导下分工，不离开农业，不抛弃农业，不损害农业，拧在一起，互相促进，共同发展。各级党委政府安排部署农业产业化工作，要一、二、三产业全盘考虑，明确各个相关部门在农业产业化中的职责任务，形成各个部门齐抓共管，通力配合的产业化工作大格局。第二，要运用典型推动发展。许多真知灼见、鲜活的经验往往来自基层，及时推而广之，以点带面，就可以使我们的工作收到“一个典型破难题，一批典型活全局”的事半功倍之效。各地要大力宣扬农业产业化种、养、加、农民专业合作组织的成功典型，宣传它的成功经验，调动方方面面力量参与农业产业化的积极性，让大家磨拳擦掌，跃跃欲试。要坚决杜绝不顾群众意愿、搞行政强迫命令的工作方式。第三，要借鉴外地经验促进发展。各地在推进农业产业化的实践中创造了许多新鲜经验，科学学习借鉴他人经验是加快发展的捷径。他山之石，可以攻玉。我们要注意借鉴好、运用好先进地区的成功经验。

（二）要改进支持方式。一是大力提供政策支持。近几年，国家出台了许多支持“三农”，推动农业产业化的优惠政策，我们要充分用好国家政策，同时从本地实际出发，大胆解放思想，只要有利于推动农业产业化，需要什么政策就出台什么政策，切实解决农业产业化中资金、信贷、用地、人才、税费方面存在的困难，为企业和农户分散风险、提供保障。二是大力提供资金支持。调查表明，推进农业产业化，最缺的是资金。各级党委政府要千方百计为农业产业化“输血”，向上争资，争取一些项目进入国家计划笼子；启动民资，引导民间资金投入农业产业化，吸引在外经商务工人员回乡创办农业产业化项目；招商引资，吸引外商外资、境外资金到本地发展种、养、加、销项目和龙头企业；银行贷资，提高银信部门特别是农村信用社服务农业产业化的力度，加大支农贷款额度。三是大力提供人力支持。前几年，市委就推进农业结构调整和产业化经营问题下发了专门文件，鼓励干部带资金、带信息、带技术，与农民结成利益共同体，现已取得了初步成效。我们要继续坚定不移地贯彻市委文件精神，鼓励更多的干部下到农村，参与农业产业化经营，形成带着农民干、干给农民看的局面，这样不仅有利于起到很好的示范作用、增加干部收入，而且有利于改进干部作风、密切党群干群关系。各级党委政府和各个部门要以这次会议为契机，坚定地把干部参与农业产业化经营作为加强党的执政能力建设的重要内容，切实搞好宣传，加大力度，狠抓落实，力争取得更大的进展。

（三）要改进服务方式。要把改进服务方式的成效体现到优化三个环境、促进农业产业化健康发展上来。一是优化行政环境。全市各级党委政府必须学会用市场经济的方法指导农业和农村工作，实行领导方式的根本转变，把领导力量向特色产业、重点项目倾斜。各县市区要加强对农业产业化工作的调度，及时总结经验，发现问题，部署工作；要强化考核，重点考核农业产业化龙头企业，商品基地及产业化利益联结机制建立情况，看引进和扶持的龙头企业的带动力有多大，对农民增收、财政增收和经济发展的贡献有多大。二是优化信用环境。党委政府要当好信用建设的组织者、实施者和维护者，不仅要依法行政带头讲信用，而且要通过自身的行政权威，规范一切市场主体和市场行为。要建立企业诚信档案，积极引导企业增强信用意识，不断提高信用等级，使产业化龙头企业成为信贷服务的安全区。三是优化舆论环境。市县两级新闻媒体要大力宣传为农业产业化作出重大贡献的大企业，大老板，参与结构调整取得成效的机关干部，为农业产业化提供优质服务的职能部门，继续评选奖励全市农业产业化优秀企业和优质服务部门，为农业产业化加油鼓劲，营造同心协力、众志成城的舆论环境。

同志们，加快农业产业化进程，是推动我市经济加速提质强后劲的必然要求。我们一定要坚定信心，迎难而上，突出重点，整体推进，为农业产业化迈上新台阶而努力奋斗。