加大工作力度 加快改制进度
坚定不移地全面完成国有企业改制任务
——在全市国企改制工作会议上的讲话
徐 明 华
（2005年5月9日）
（根据录音整理）
同志们：
这次国企改制工作会议，是落实“用工业化总揽经济全局、推进经济加速提质强后劲”的重要举措。刚才，仁雨、王宏的讲话很好，全面总结了过去两年国企改制成果，对今年的改制工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。
近几年来，全市各级各部门坚持“主题是发展、主攻是工业”的思路，发扬不畏困苦、连续作战的精神，紧紧扭住国有工业企业改制不放松，取得了令人瞩目的成效。到上月底止，全市297家市县属国有工业企业已有183家进入改制实施阶段或全面通过改制验收，占61.8%。在183家企业中，已通过改制验收77家，106家进入改制实施阶段。能够取得今天这样的成效很不容易，各级各部门特别是工业主管部门付出了艰辛的劳动和汗水，工交战线广大干部职工为之作出了巨大贡献。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！向广大企业职工表示亲切慰问！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前国企改制任务的艰巨性和工作的复杂性。目前，全市还有114家企业没有启动改制程序，已经批复的106家企业中很大一部分尚未实施，已经通过验收的企业仍有不少扫尾工作要做，并且越是改到后头越是硬骨头，改制成本越来越难以筹集。因此，下阶段改制工作必须迎难而上，做到思想不能松、决心不能变、力度不能减、标准不能降、任务不能改。下面，我讲几点具体意见。
一、要做好国企改制与引进外资民资结合文章
国企改制是加快发展的动力所在，也是主攻工业的重点和难点所在。国企改制不取得重大进展，加快经济发展、实现衡阳崛起就没有希望。这是大家在工作实践中形成的共识。但是，国企改制究竟怎么改？这几年，大家探索了一些好的形式和办法，比如承债式兼并、破产重组、公开拍卖、股份制、管理层收购、投资性重组等等。我认为，各种改制形式只要符合企业实际，有利于企业搞活、职工增收和社会稳定，都是好的，都应该支持。这里，我着重提请大家注意要把国企改制与引进战略投资者，或者说与引进民资外资结合起来，这是一篇大文章，必须认真做好。
实践证明，我们前些年探索的“保存量、让增量”办法，坚持把国企改制与扩大招商引资、发展民营经济结合起来的思路是正确的，成效是明显的。目前，国内外已有美国亚投、新疆特变、清华紫光、香港建滔、风顺车桥、燕京啤酒、江西泰豪、安徽星马等46家大企业、大集团、上市公司入驻衡阳，参与我市国有企业改制。这些企业来衡后，不仅在很大程度上盘活了企业存量资产，做大了工业蛋糕，增加了职工收入，而且对调整我市工业结构、促进经济发展发挥了巨大推动作用。近四年来，这些企业已在我市投资43亿元，生产规模扩大3.23倍，年上交税收是原来的2.97倍，增加的就业岗位占全市规模工业就业总数的比重达43.9%。特变电工兼并原衡阳变压器厂后，3年多时间投资9亿多元，建成了全国最大的超高压、超大型输变电生产基地，产品居全国一流、世界领先，今年的生产能力、产值和上交税金分别是兼并前的13.3倍、13倍和12.4倍。除了引进战略性投资者外，这几年还引进了不少民营企业参与国企改制。据初步统计，近几年市县两级有83家国有企业被79家民营企业承债式收购，实现了公改民后，许多原已濒临倒闭的企业重新焕发了生机。湖南机油泵公司是原衡东县机油泵厂改制过来的， 3年多时间扩大投入5500万元，生产场地由1个裂变成3家，生产能力由2000万元增加到16000万元，上交税金由210万元增加到1013万元，目前该企业正在加紧与美国福特公司、英国罗孚公司、韩国现代集团洽谈合作开发，前景非常看好。
上述发生在我们身边的活生生的事例告诉大家，认真做好国企改制与引进民资外资结合文章，是国企改制的必由之路。大家一定要抓住民营企业二次创业的冲动、沿海地区产业梯度转移和大企业低成本扩张欲望的契机，进一步解放思想，大力整合资源，重组有效资产，通过转让国有产权、股权，从一般竞争性领域退出来，以国有资本吸引和控制更多的外资民资等社会资本，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，做到有所进、有所退，有所为、有所不为，把工作着力点放在盘活存量、引进增量、做强总量上。要引导国有企业精心做好包装宣传，自我推介，扬长避短，增强对投资者的吸引力；要支持企业广开门路，主动走出去、请进来，积极寻找对象，运用整体兼并、合资经营、股权转让、资产置换等方式，与规模实力雄厚、技术先进的国内外大企业、大集团、上市公司结成战略合作伙伴，引进资金、技术、机制和人才，提升企业的技术水平和核心竞争力；要构建国企改制与民营经济良性互动的政策平台，帮助民营企业解决投资、生产、经营中的实际困难，增强民营企业投资信心，吸收更多的民营资本参与国企改制。要实施扶优扶强战略，着力培育规模大、实力强、贡献多的民营骨干企业进一步上规模、上档次、上水平，不断壮大经济实力，为民营企业参与国企改制创造条件。
市县两级要加大对座落在县市区的市属国有企业改制力度，按照“一县一捆”、“一企一策”的原则，共同担负起改制责任，切实加快改制步伐。市直有关部门要从企业的实际出发，抓紧制订改制方案，有关县市区要协助做好改制组织实施工作。从现在开始，市授予县市区对辖区内市属企业改制招商引资权，希望各县市区迅速介入，积极帮助企业引进战略投资者。
二、要做好国有资产监管文章
加强对国有资产的监督管理，防止国有资产流失，是维护国家和人民群众利益的一项重大举措。我们要按照“科学监管、依法监管、效能监管、廉洁监管”的要求，进一步加大力度，确保国资监管的各项工作落到实处。
（一）要规范操作。在国企改革产权变动中容易产生国有资本流失的现象，根本问题是运作不规范，制度不完善。企业的国有产权或者股权是否转让、转让给谁、怎样转让，职工群众都不知情，由企业少数几个人说了算，暗箱操作；资产评估有失公允，国企转让产权、股权基本是由企业自己找中介机构评估，而相当一些中介机构素质不高、诚信不足，谁给钱就按谁的意见写评估报告，这样搞出来的资产评估就难以做到客观公正，容易出现国有资产流失。要切实做到国有资产合理有序流动而不流失，必须按照上级有关文件规定办，规范有序地推进，核心是非上市的企业国有产权转让必须经中介机构评估后进入产权容易市场挂牌交易，重点是把好离任审计、资产评估、进场交易和公开竞价等四个关键环节。在国有企业转让产权、股权中，一定要坚持事前报告制度，由企业直接或经上级主管部门报经国资部门同意后，才能启动操作。非上市国企的产权转让要进产权交易市场交易，建立公开、公正、公平、竞争的程序和机制，进行“阳光操作”，防止个人行为。离任审计、财务审计和资产评估应由国资委选择委托、或经国资委同意由企业聘请资质和诚信好的中介机构评估，并对资产评估结果实行核准制和评估结果公示、专家评审等制度。
（二）要明确职责。国资委主要依法履行国有资产出资人的职责。全市所有国有企业都是国资委的监管对象。这是界定国资管理部门与政府各部门、与出资企业关系的核心和根本。这里，要理顺两个关系：一是理顺出资人管理与社会公共管理之间的职责关系。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委是代表政府履行出资人职责、负责监督管理国有企业的直属特设机构，而政府各部门是面向全社会各类所有制企业行使公共管理职能的行政机构。国资监管机构和政府各部门之间要按此明确各自的职责，各司其职，各负其责，相互支持，协调配合。政府部门之间如出现对国企改革和发展的认识分歧和矛盾，国家和省里有文件规定的，严格按文件的规定办理；国家和省没有明文规定的，结合我市实际情况，可参照外地成功的经验和做法商研处理。不管是哪个部门和机构，无论什么道理，都要服从全市经济社会发展这个大道理。二是理顺资产所有权与企业经营自主权的关系。一方面，国资委不得直接干预企业的生产经营活动，确保企业成为自主经验、自负盈亏的市场主体和法人实体，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。另一方面，企业必须自觉接受国资委依法依规的监管，尽快适应国资委对国有资产依法处置和管理的职权，不得损害所有者权益，努力使国有资产保值增值，企业不断发展壮大。
（三）要依法监管。根据中央和省委、省政府的文件精神以及《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，各级国资监管机构主要有三项职责：推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；推进国有经济布局和战略性调整，发展壮大国有经济；加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。国资部门要大胆深入探索，全面履行好职责，努力做到不缺位、不越位、不错位，全面完成市委、市政府交办的任务。当前，要把建立国有资产经营责任制作为工作的切入点，重点抓好以下工作：一是要尽快完成监管企业的清产核资工作，摸清家底，为履行国有资产保值增值责任打下基础；二是要结合我市实际，建立健全国有资本经营预算制度、国有资产经营业绩考核体系、国有资产统计评价体系和企业负责人薪酬等激励约束机制，为国有资产保值增值建立责任体系；三是要建立和完善董事会、管理层和监事会制度，逐步形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构；四是要积极探索县级国有资产监管的有效方式，形成较为完整的国有资产监管体系，特别是要不断调整改进监事会工作的方式和方法，提高监督时效，进一步加强企业财务监督和投资管理，逐步建立起出资人财务监督工作体系，规避和化解企业财务风险。
三、要做好为国企改制服务文章
国企改制是一项很具体、很实在的工作，政策性强，涉及面广，稍有不慎就会出问题，必须切实加强领导，搞好服务。
（一）要把握好国企改制的服务方向。进一步深化国有企业改革，就是要用改革的办法解决影响发展的体制问题，以改革推动各项工作。就是要建立权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管体系，实现国有资产“总量扩大，比重下降，分布合理，质量提高，效益增长”的目标。因此，各级党委政府及有关部门在国企改制过程中要把握好方向，做到“九个坚持”：一是坚持政府社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开；二是坚持政企分开，所有权与经营权相分离；三是坚持在国家所有的前提下，各级政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合；四是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；五是坚持发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；六是坚持推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化；七是坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构；八是坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，不断完善公司治理结构；九是坚持采取多种形式放开搞活国有中小企业。
（二）要不断改进服务作风。各级领导既要加强宏观引导，又要加强具体指导，不仅要提出改革发展的思路、目标任务和原则要求，更重要的是要研究解决国企改革与发展中操作层面的问题，要研究一些具体的对策、措施、办法等；既要动口讲，又要动手做，千万不能只停留在会议、文件提出原则要求和口号上，而要真正带着问题深入企业和工作第一线，亲自了解情况，掌握第一手资料，动脑筋思考问题，拿出解决问题的具体办法来；既要挂帅，又要出征，在这个问题上，市委常委已实行重点国企改制分工负责制，市委确定11户重点国有企业，每名常委负责指导一户国有企业改制工作，并从相关部门抽调精干人员组成工作组，进驻企业指导，希望各经济主管部门和县市区党委、政府的领导同志也要逐一建立改制联系企业，对重点企业的改制抓紧抓好。
（三）要把服务工作体现到职工群众得实惠上来。在企业改革中要依法发挥职工代表大会和工会组织的作用，保障职工参与改革改制的知情权、参与权。企业关闭破产职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过；企业改制方案必须经职工代表大会审议，改制方案中涉及职工利益的安置方案必须经职工代表大会讨论通过。国资部门要认真处理职工的来信来访，对职工提出的诉求，凡符合规定的，必须不折不扣地给予落实；没有政策规定的，要耐心细致地做好思想工作，以确保国有企业改制和关闭破产中维护职工合法权益的工作责任落到实处。要通过多种途径，尽可能多的解决职工就业问题，从根本上维护职工合法权益。要认真排查企业改革中可能出现的不稳定因素，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。对企业改革中各种违规违纪行为，要采取日常监督、定期和不定期检查、查处职工举报案（事）件相结合，加大对国有产权交易不规范、改制不规范、侵吞国有资产、贪污腐败和侵害职工合法权益等违纪违法行为的督办查处力度，切实维护职工合法权益，确保国有企业改革健康发展。
（四）要形成齐抓共管的改制合力。推进国有企业改革，加强国有资产监管，涉及到方方面面。各有关部门一定要识大体、顾大局，严格履行自己的职责，并积极配合国资委开展工作，形成工作合力。要进一步加强和改进企业党的建设，积极探索建立将党管干部、党管人才原则与现代企业制度要求相结合的选人用人机制，努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”企业领导班子，为顺利推进国企改革、实现国有资产保值增值提供坚强的组织保证。
同志们，今年我市国企改制任务繁重，压力巨大。市委相信，只要我们振奋精神，抓住机遇，迎难而上，扎实工作，就一定能够披荆斩棘，战胜困难，开创我市国企改制工作的新局面。
