各县市区委组织部，市直机关各单位、市属大中型企业党委（组）组干人事科，国省驻衡单位党委组织部：

    切实做好改制重组、关停破产企业党建工作直接关系到当前企业改制工作的顺利进行，关系到党的执政基础和执政地位的巩固，关系到社会的稳定。根据中央和省委的有关指示精神，结合我市的实际，现就加强和改进我市国有（集体）改制重组、关停破产企业党建工作，提出如下意见：

停产关闭企业的党组织设置和隶属关系一般保持不变。各级党委和改制重组、关停破产企业原上级主管单位党组织，在制定改制重组、关闭破产方案时，应将企业党组织的设置、隶属关系调整等问题作为重要内容考虑进去，根据企业的不同类型调整党组织的设置，理顺隶属关系，不允许出现“有党员无组织，有组织无上级”的现象。

破产企业在进入破产程序至善后工作结束期间，党组织设置和隶属关系一般保持不变，待破产终结后经上级党组织批准再作变更。必要时，有的破产企业经上级党组织批准，可以建立临时党组织。企业破产过程中分离重组的企业，党组织的调整可采取先设立后撤销的方式进行，即在新组建企业注册的同时设立党组织，新企业党组织成员与原企业党组织成员交叉任职，原企业党组织在破产程序终结前暂不撤销，待破产终结后再行撤销。新企业党组织领导关系可暂保持不变，需要改变领导关系的，由所在地党组织批准。对于被其它企业收购或接收的破产企业，暂保留企业党组织不变，也可以在收购或接收前，由拟收购或接收企业党组织选派素质较高的党员提前进驻破产企业，作为党的工作联络员，协助破产企业党组织开展工作，待收购或接收后，原企业党组织再随企业法人的注销而撤销，同时成立新的党组织，实行统一领导。

停产关闭破产企业注销后，其集中的厂矿区经批准设立了管理区、镇、街道办事处的，应同时建立党组织，隶属所在地党组织领导和管理。分散的厂矿区经批准可设立社区，建立社区党支部，隶属所在地乡镇、街道办事处领导和管理。部分停产关闭的厂矿，党组织关系原则上维持不变。

实施改制、重组的企业，要根据企业体制、党员分布的变化，由企业原主管单位的党组织和原企业党组织适时提出调整企业内部的党组织设置方案，与改制、重组方案同时实施。

改制以后为民营企业的，企业党组织原则上实行属地管理，由所在地县市区委民营企业工委管理，对于跨区域的民营企业在自愿申请的情况下，其党组织也可以由市民营经济管理组织的党委或党工委进行管理。

目前，改制重组、关停破产企业党员管理“挂空”的问题比较突出。各级党组织要按照党章等有关规定，加强协调衔接，及时明确和接转下岗、退休和解除劳动关系职工中党员的组织关系。原则上已有新的就业单位的，要将其组织关系及时转到新的就业单位。去向比较集中的，要将这些党员的组织关系整体移交。已办理退休手续及解除劳动关系的，组织关系要及时转到本人居住地（社区）党组织。对组织关系一时没有转出去、暂时保留在企业的党员，企业党组织要将他们编入相关的党支部，或集中成立临时党支部，使他们能正常参加组织生活。留守企业或进入再就业中心或尚未解除劳动关系的下岗人员中的党员，可由企业原有党组织或再就业中心党组织管理。各接收单位及街道、社区党组织要按照有关规定认真做好党员组织关系的接转工作，不得以任何借口拒绝接转党员组织关系。各级组织部门要加强对这项工作的指导和协调。

要健全流动党员定期联系汇报制度。对长期外出且有固定住所或服务场所的流动党员，要督促他们及时转移党的组织关系。对那些下岗短期外出打工或在打工地挂靠了其他党组织的党员，要摸清联系地址、联系电话及联系方式，建立好台帐，以便及时联系。

要严格按标准收缴党费。停产、关闭、破产、改制企业的党员，重新安排了工作的，要以工资的基数按比例交纳；对外出打工的、有比较固定的月工资收入的，要根据实际收入按比例足额交纳党费；对流动性大、收入不固定的，可由自己申报或党组织根据实际情况估算后交纳党费；对那些确实因下岗、贫病而找不到工作，没有什么收入的党员，可视同农村党员对待，按每月0.2元的标准收取。外出流动党员如有特殊情况不能回来，可委托党员或家属代为交纳，不能无故拖欠。

要健全处置不合格党员工作制度。对长期不交纳党费，不参加组织生活，不向组织汇报自己的思想、工作情况，外出后不遵守纪律，甚至违法犯罪，确实丧失了一个共产党员条件的党员，党支部大会应按党章有关规定给予劝退或除名的组织处置，并将处置结果及时报上级党组织批准。但在实际操作过程中，要先通知本人，交流意见和思想，限期改正，对诫勉无效、拒不履行义务的再进行从严处置，特别要注意做好处置后的思想工作，避免激化矛盾和造成不稳定的因素。

要健全党员培训制度。组织党员认真学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，教育党员坚定共产主义的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头支持企业改制，带头遵纪守法。要加强对党员的文化技术培训，教育党员带头学文化、学技术。同时，要抓好再就业培训，鼓励下岗职工党员“岗变志不变”、“在新岗位上立新功”，大力推进再就业工程。

要积极开展各种活动，增强党组织的凝聚力和向心力。根据党员和企业的实际特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。变大呼隆式的大张旗鼓行动为潜移默化的行动，变大型、集中、业内的活动为小型、分散、业余的活动。要注意灵活多样，讲求实效，从思想上、政治上、工作上、生活上多关心企业党员。要建立特困党员救助基金，采取党费拿一点，社会筹一点的办法，筹集资金，用于解决特困党员生产生活上的困难。城区和街道党委要积极探索服务党员的具体途径和措施，搭建平台，切实为党员排忧解难。

企业改制重组、关停破产是一项政策性很强，涉及到职工利益的重要工作。各级党组织要把改制重组、关停破产企业党的工作列入议事日程，切实加强领导。

　  要建立改制重组、关停破产企业党的工作责任制。改制重组、关停破产企业所在地和企业原上级主管部门党组织主要负责人是第一责任人，企业党组织和直接指导改制、关闭、破产、脱困的党员领导干部都是直接责任人。地方党委组织部要抓全盘协调，企业主管单位党组织、企业党组织和乡镇、街道党委要具体抓落实。县（市）区委和企业原上级主管部门党组织，要对本地区、本系统的改制重组、关停破产企业党的工作情况进行深入调查，摸清存在的问题，定期召开现场办公会和改制重组、关停破产企业党建工作联系会议，及时研究和解决改制重组、关停破产企业党建工作中的新情况、新问题，使企业党组织在困难时期得到有力的支持和有效的指导。

　　要加强改制重组、关停破产企业领导班子的管理。企业改制、停产、关闭、破产方案实施前，这些企业的领导班子原则上要保持相对稳定，领导力量薄弱的，可进行调整充实。同时，要在改制和改革期间对这些企业领导班子进行考察，对因经营管理不善导致破产的企业领导班子，要查清问题，分清责任；对其中有违纪违法行为的企业领导干部，要严肃处理。