在市委常委中心组学习会上的讲话
张 文 雄
（2008年5月30日，根据录音整理）
这次中心组学习，主题集中，准备充分，与实际结合得很紧，达到了统一思想的目的。听了同志们的发言，很受启发。今后的中心组学习一定要结合衡阳实际，不能为学习而学习，一定要解决实际问题，真正把学习的过程变成统一思想、推动当前工作的过程。
我到衡阳工作以后，希望找到一幅最新的衡阳市行政区划地图，办公室的同志找了五、六个单位，才找到两张地图。一幅是90年代的、一幅是2002年的地图。这就是说，2002年以来衡阳市还没有出过新地图。北京、上海是几个月出一份新地图，而且宾馆、书店、旅游景区、地摊上都有，随处可以买到。但我们衡阳连新华书店都还找不到地图。“地图现象”说明了一些深层次问题。这些年来，历届市委、市人大、市政府、市政协的班子为衡阳的发展和改革作了大量卓有成效的工作，变化是明显的，成绩是巨大的。我们讲解放思想，是要在新的起点上，加快推进衡阳的改革发展，这就要求必须正视我们存在的问题，知耻而后勇，哀兵必胜。我们衡阳区位很好，交通发达，毗邻粤港澳；基础雄厚，是老工业基地，也是湘南大开发区，既有丰富的资源，又有充裕的人才。为什外地发展得这么快，我们的发展还不够快？为什么有些事情外地能搞，我们不能搞？为什么人家是全民招商，我们有的部门是“把外商打成内伤”？为什么人家的开发区热火朝天，我们的开发区举步维艰？为什么人家一个事一个人负责、办到底、办好，我们是28个部门集中在政务中心也办不了事、办不成事。这些说明：解放思想非常重要，非常紧迫，非常艰巨。思想闸门不打开，各种活力就不能竞相迸发。因此，衡阳必须进行一次解放思想的大讨论。要通过思想的大解放，促进对外开放的大进步，改革创新的大突破，经济社会的大发展。
胡总书记指出党的十七大突出强调继续解放思想，是有深刻的含义和现实针对性的。我们已经取得了举世瞩目的成绩，但是我们绝不能停滞不前，绝不能骄傲自满，更不能夜郎自大；面对当今世界和当代中国正在发生的广泛而深刻的变化，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，我们只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放取得的理论成果和实践成果；才能更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，推动科学发展；才能更好地深化政治体制、经济体制、社会体制、文化体制和其他各方面的体制改革；才能更好地以改革创新的精神推进党的建设这一新的伟大工程。总书记强调全党同志一定要充分认识解放思想的重大理论意义、实践意义、现实意义和历史意义，在新的时代条件下，在新的历史起点上，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐上来。这些都证明这次常委中心组开展解放思想的大讨论，是抓得准的，是抓得对的，是符合中央精神的。下面，结合大家讨论的情况，我就衡阳解放思想，讲四个方面的问题。
一、要在冲破思想障碍上解放思想
我觉得衡阳在解放思想方面，有四个障碍：即不想、不愿、不会、不敢。所谓不想，就是小富即安，习惯于回头望，数脚印，沾沾自喜，没有解放思想的紧迫感和压力感。所谓不愿，就是受狭隘的部门利益、局部利益和既得利益的束缚，对思想解放持消极观望态度，重眼前，不重长远，习惯于算小帐，不善于算大帐。所谓不会，就是有的同志受惯性思维的影响，思维视野、理论水平、素质能力，与科学发展观的要求还有一定的距离，看不到深层次的问题，拿不出加快发展的有效办法与举措。所谓不敢，就是受各种束缚的影响较多，怕得罪人，怕讲错话，怕担风险，怕承担责任，前怕狼，后怕虎，在“担心、害怕”中丧失机遇。
心有多大，舞台就有多大；思想有多远，你就能走多远。所以，我们一定要进一步解放思想。只有这样，衡阳才能出现一个崭新的局面。
二、要在科学发展上解放思想
科学发展是观念的革命，是发展模式的创新。解放思想要取得实质性的进展，必须紧紧围绕落实科学发展观，在一系列深层次的问题上取得新的突破。
一要突破思维定势。30年前改革开放初期的解放思想，主要是围绕以经济建设为中心进行的，目的在于突破意识形态上的障碍；现在主要是围绕落实科学发展观解放思想，目的是突破落后的发展观念与错误的发展路径问题。这与30年前不一样，是在发展水平、发展路径上解放思想，是更高层面上的解放思想。比如在对待以经济建设为中心这个问题的认识与把握上，改革初期国民经济处于崩溃的边沿，必须全党动员，全力以赴抓经济建设，由于是单一的公有制，还必须由党和政府直接组织改革。但现在经济成份、市场主体多元化，市场在配置资源中起了基础性的作用，如果还是用过去的思维方式、工作方式来理解以经济建设为中心，不仅不利于我们处理好经济、政治、文化、社会四大建设的关系，甚至还会影响经济的发展。过去靠党和政府来组织改革，现在主要靠市场，短缺经济时代生产什么、什么走俏，皇帝女儿不愁嫁；现在产品相对过剩，利润空间缩小，如果还是一哄而上，盲目上项目，不仅不利于发展，而且还会影响发展。过去先发展后治理，先上车后补票，老百姓还可以接受；但现在有损老百姓利益的项目，老百姓就不允许你上了，说明老百姓看问题的层次、深度都不同了。再比如在发展是硬道理的认识和把握上，那种认为发展可以不计经济成本、不计社会成本、不计环境成本的观点思想都过时了。所以，我们现在对发展的理解，必须提到一个更高的层面上来，要突破思维定势，真正在实现科学发展上解放思想。
二要调整利益格局。改革开放让一部分人、一部分地区先富起来，打破了平均主义，形成了新的社会利益格局。但利益格局的不均衡、不协调，也带来了新的问题，有的还比较突出，比如收入分配不公的问题、城乡差距拉大的问题、部门利益强化的问题等。过去打破平均主义、实行效率优先是必须的，但现在要在效率优先的同时，要注重公平。解放思想要与时俱进，每个时期都有不同的矛盾、不同的重点，解放思想也会有不同的要求和内容。
三要突破体制束缚。主要体现在政府、社会、市场三者的关系上，体现在体制机制上。当前，行政管理体制中存在的职能越位、错位、缺位，影响了协调发展，必须大力创新体制机制。比如充分发挥社会组织进行慈善救济、社会互助、行业管理等功能作用的问题，该社会负责的要由社会负责，该政府承担的城乡基本社会保障等工作就要管好。还比如在建立科学发展的评价指标体系、保障科学发展的政绩考核办法等方面，都有个体制机制创新的问题。
三、要在真抓实干上解放思想
当前，经济社会发展的困难还比较大。从国家层面来讲，土地、信贷、节能减排抓得很紧；从国际层面上来看，人民币升值、次贷危机、美元贬值、经济滑坡碰在一起；且今年是各种灾害也碰在了一起。面临这么多的矛盾和困难，要加速衡阳的发展，必须更进一步地抓好思想解放。要把思想解放落实到抢抓机遇上、政策措施上、优化环境上、体制机制上、干部的责任上，落实到一件一件的实事上。
一要抢抓发展机遇。机遇不是虚的，是实实在在的。现在长株潭“两型”社会建设，省里紧锣密鼓在抓，抓住机遇就是良机，抓不住就是危机。比如承接产业转移的问题，现在广州、深圳都在“腾笼换鸟”，就是把现在的“笼子”腾出来，要换成好“鸟”，换成附加值比较高、没有污染、科技含量高的项目，我们就要抓住这个机遇，把这些“鸟”引到衡阳来，不抓住这一轮腾笼换鸟的机遇，衡阳又会在新一轮发展中落后。还有我们老工业基地振兴的机遇、“3+5”城市群的机遇、湘南大开发的机遇等等，这些机遇都要抢抓。要把机遇看重一点，认真分析，每个阶段都不要放过，要舍得花本钱，紧紧抓住不放。
二要转变工作方式。要把突出问题紧紧抓在手里，不能撒胡椒面，必须抓住重点，一个是松木工业园、一个是白沙工业园。没有这两个工业园区产业的高度密集，没有大批的标准化厂房，市九次党代会提出的“新衡阳”就会落空。新衡阳就要新在新型工业化、新在新型城市化。要从传统的工作方式向现代的工作方式转变，比如城市建设规划、开发区的规划等都要让老百姓来讨论，这本身就是动员的过程，就是统一思想的过程；而且对行政行为也是个监督。还有个考核考评问题，都是上百个、几百个数字指标，搞得非常繁琐。要改变方式，重点考核“一条线、一个项目、一个村”，做好这三件事，就够不简单了。当然，精神文明建设、党的建设、社会建设，该加强的还要加强。我们政府部门就是要实实在在抓落实，实实在在抓几件事。
三要创新体制机制。改革已经进入了深水区，体制性的障碍很突出。一个是开发区的体制问题要抓紧研究。我们的深圳工业园是第一个批的，现在江西吉安也批了一个深圳工业园，如果吉安超过了我们，那就说明我们的速度太慢。城区的管理体制、城市建设管理体制、投融资体制等也要抓紧研究，现在我们衡阳最大问题就是投融资体制的问题，没有上市公司，没有平台。还有行政管理体制，特别是审批权力的下放、办事效率的问题，非要下决心下放 一批审批项目，下决心砍掉一批收费项目，凡是国家没有要求的，都要砍掉。权力不下放、收费项目不砍掉，优化环境就是一句空话。对于成熟的、具备条件的举措，可以先行先试，除了中央、省委明文规定的高压线、警戒线不要去碰，凡沿海地区、长株潭地区可以干的，我们衡阳都可以干、都要干。如果在体制机制等问题上不解放思想，不松绑，不放权，发展就是个大问题。
四要再造干部队伍。改革开放30年能够取得巨大成就，关键是把过去习惯于计划经济的干部队伍打造成了适应改革开放和市场经济要求的干部队伍。当前，在新的历史起点上，落实科学发展观，推进科学发展，也必须大胆起用一批具有科学发展理念、善于领导科学发展的干部。对于那些不思进取、不能领导科学发展、不图创新、不能干事、甚至成为科学发展阻碍的干部，就应该被组织调整，被社会、被历史淘汰。我们每个党员干部都要有高度的政治自觉性与危机感，牢固树立科学发展理念，切实提高科学发展能力。
四、要在构建和谐上解放思想
要抛弃斗争哲学，树立和谐理念。不和谐，发展快不了，干部出不了，形象也好不了。所以，一定要把“和”字写大，努力弘扬和谐文化，构建和谐社会。要亲民、爱民、亲商、安商。干部队伍要允许创新，允许失败；要敢于担当，敢于拍板，敢于负责；要增强互信，增强理解，不能埋怨。要敢于启用和支持创新的人、思想解放的人、干实事的人，形成创新创业的浓厚氛围。
今天讲了四个问题，在大家发言的基础上进行了综合、作了一个小结。希望大家高度统一思想，真正在全市形成解放思想的氛围、干事创业的氛围。
