在全市优化经济发展环境会议上的讲话
张 文 雄
（2008年4月29日，根据录音整理）
同志们：
今年上午是两个会，第一个是抗冰救灾表彰会，总结全市抗冰救灾工作，表彰抗冰救灾中涌现出来的先进单位和先进个人，他们的优秀事迹、优良作风和可贵精神，令人感动，值得我们认真学习和大力发扬；现在的会是优化经济发展环境会议，这个会是明华和崇谷同志在衡阳时就定了的。这两个会开到一块，是一个巧合，是一个偶然，但形成了一个鲜明的对比，反映了二者之间的本质联系，这就是不管困难有多大，不管环境有多恶劣，只要我们振奋精神，作风过硬，就完全可以克服困难，抵御灾害，夺取最后胜利。刚才，我们看了机关单位工作作风暗访的录像，培模同志通报了一批典型案件，炎秋同志作的工作报告对全市优化发展环境工作进行了全面总结和部署，请大家落实好，领会好，贯彻好。下面，我再讲三点意见。
一、加快富民强市，必须优化经济发展环境
应该肯定，这些年来市委市政府抓经济发展、抓环境建设的成绩巨大，我市经济发展速度加快，城乡面貌明显改观，就是得益于一个好的环境，得益于环境的优化。但是，环境具有明显的阶段性特征；环境优化是一个动态的渐进过程，不可能一蹴而就，一劳永逸，不同时期环境优化的标准也不同，随着经济社会的快速发展，对环境的要求会越来越高。毋容讳言，我们现在的环境与发展的要求，与客商的期待，与人民群众的愿望，还有许多不相符合、不相适应的地方。所以，我们一定要充分认识优化发展环境的重要性。
第一，优化环境是重大责任。这个责任，就是推进富民强市。它来源于三个方面：一是历史的昭示。衡阳是一座有着两千多年历史的古老城市，地处湘南门户，幅员广大，资源丰富，历为湘南重镇，也是湘南政治经济文化中心，在全省经济社会发展中处于举足轻重的地位。建国初期，衡阳有工业企业252个，占全省工业企业近三分之一，工农业总产值（按80年不变价格计算）2872万元，在全省仅次于长沙；改革开放开始的1978年，我市工农业总产值28.5亿元，仅次于长沙市（32.6亿）。我市拥有全部国有、集体工业企业2463户，总产值153057万元、利税总额22635万元，在地市中名列前3，仅次于长沙和株洲。这一时期，衡阳拥有一批在全省甚至全国知名度高、影响较大的工业企业。如衡阳冶金厂、水口山矿务局、建湘柴油机厂、拖拉机厂、毛纺厂、自行车厂、712矿、白地市钢铁厂、灶市钢铁厂、衡阳锁厂等。衡阳手表厂是全国四家经济型手表生产企业之一，各项经济指标居全国第二；衡阳自行车厂是全国自行车定点生产企业之一，喜鹊牌自行车进入国家级产品行列；回雁峰酒厂被列为中国饮料酒制造业500强和全省四大名优酒重点发展厂家；衡阳锁厂是国家轻工部定点的全国七大制锁基地之一，产品行销国内外市场，还有一些有相当知名度的工业品牌和工业企业。应当承认，衡阳在历史上是辉煌的，但目前在全省的位置与历史相比是有差距的。因此，推进富民强市，重振衡阳雄风，是我们必须肩负的重大历史责任。二是时代的要求。我们所处的时代，是知识经济快速发展的时代；发展就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。科学发展是当今时代的主题。在新一轮科学发展浪潮中，以宏观调控政策为杠杆，一方面，通过鼓励创新、依靠科技进步来提升产业发展水平，依靠结构调整来做大经济航空母舰。这就使得科技创新能力强，体制创新领先一步，经济实力雄厚的地方，发展就会越来越快；另一方面，通过把紧土地、信贷、节能减排三道“闸门”，淘汰落后的生产能力，过去一些发展不快的地方就有可能与发达地区的差距越拉越大。目前，各个地方正在采取积极的措施，加快发展步伐。我前不久到北京、上海，现在他们都是在追求“总部经济”，也就是想方设法吸引世界、亚洲及国内的一些大公司、大集团的总部迁到本市来发展，因而出现了一个“总部经济”现象。深圳为了抢占发展的制高点，现在正全力以赴抓产业提升，推进产业整体转型。我们湖南新一轮竞争、新一轮发展也是“硝烟四起”，各个地市的发展来势咄咄逼人。今年全省投资规模在50亿元以上的重点工业项目有5个，其中长沙1个、娄底1个、湘潭1个、怀化1个、岳阳1个，而衡阳没有1个。有投入才有产出，没有大项目、好项目，何谈发展？所以，要发展就要抓项目；要科学发展就要抓大项目、好项目。湘潭湘钢集团打捆投资60亿元建设宽厚板、不锈钢生产线，项目已于2007年底开工，将于2009年三、四季度投产，达产后年新增产值300亿元，年新增利税30-40亿元。娄底涟钢投资100亿元进行二期改造和产品结构调整，达产后将新增产值150亿元以上，涟钢总产值将达到300-400亿元，新增利税15个亿以上。岳阳建设1000万吨炼油一体化项目，将于年内动工，2010年投产，达产后岳化集团产值将达到500个亿左右，新增税收20亿元以上。2007年8月，株州电力机车有限公司与铁道部签订了总额近300亿元的电力机车购销协议，还有30万辆整车生产项目。益阳于2006年启动桃江核电站建设项目，总投资达1100亿元，全部达产后年产值可达200亿元、利税12亿元。永州500多家承接转移的企业发展来势非常好。面对这种态势，衡阳怎么办，是立志奋起，还是自甘平庸？是重振雄风，还是偃旗息鼓？我看，出路只有一条，那就是背水一战，乘势而上。三是人民的期待。市委第九次党代会提出了建设新衡阳的目标，人民群众对各级党委政府的期望很高；省委、省政府也期待衡阳的经济发展进入第一方阵，重振衡阳雄风，走在全省前列；在外工作的衡阳人也时刻关注着衡阳的发展和变化，希望衡阳进入经济发展的快车道；我们在坐的每个同志也都希望把衡阳带入一个新的发展阶段。一个时代有一个时代的要求，一代人有一代人的责任，在历史的长河中，我们每个人都是舞台上的匆匆过客，但是党和人民给予了我们一个舞台，无论这个舞台大小，我们在这个舞台上都是主角，这就要求我们要把这台戏唱好。所以说，富民强市是我们每一个人必须肩负的责任。
第二，优化环境是重大举措。我到衡阳以后，第一次常委会议就是专题研究优化环境问题。我觉得抓这个问题，就是抓关键、抓重点。从各地的情况来看，环境问题都是一个突出的问题，衡阳也不例外。所谓抓住了关键，是因为抓环境的优化，能起到四两拨千斤的作用；环境好，就会事半功倍；环境不好，就会事倍功半。市场经济是候鸟经济，哪里气候好、生态好，就在哪里过冬。正因为如此，各地都把力气下在优化环境上面。可以说，环境早优化、早受益，大优化、大受益，最优化、最受益。我们衡阳古称雁城，为什么叫雁城，就是因为这里的环境好，大雁飞到衡阳就停下来了，就在这里过冬，因而也就有了平沙落雁的美誉。今天，我们更应该营造一个很好的政治生态环境、经济生态环境，让中国乃至世界企业的“大雁”能够落户我们雁城。这是我们要认真思考，认真对待的一个问题。
第三，优化环境是重大的职责。优化环境既是政府的主要职能，也是政府的重要职责，其本身就是政府行为。从职能上看，建国以来，我国地方政府的职能经历了从全能政府、全责政府，到逐步放开政府对经济的直接控制、释放经济发展活力，再到加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这样一个过程，这是一个不断探索、不断创新的过程。政府的职能，怎么来科学界定，我看，要把握好四条原则：政府职能的目标指向是人本性原则；政府职能的价值取向是公共性原则；政府职能的特定范围是有限性原则；政府履行职能的效率是高效性原则。按照这四条原则，我们政府的职能怎么转变？关键是政府管理的思维要转变。要从管治型思维向服务型思维转变；要从人治型思维向法治型思维转变；要从增长性思维向协调型思维转变。这就就要求政府要处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系，防止越位，防止错位，防止缺位，既不能越位，也不能缺位。经济环境问题，主要还在于政府的职能没有很好转变：政企不分、集权审批，市场基础性作用难以充分发挥；体制不顺、因权设事，“三乱”现象难以全面地禁止；执法不严、事权干预、地方保护和行业垄断难以彻底地根治。优化经济环境，必须下大力转变政府职能，要建设一个服务型、法治型的政府。从责任上看，环境问题是政府职能转变不到位的结果。因此，优化经济环境，政府及相关部门必须切实承担起责任。
二、优化经济环境，必须改进机关和干部作风
这些天，我一直在思考这样一个问题，包括到下面去调研，到部门去调研，我都在思考：作风问题究竟是个什么问题？为什么环境问题到处反映强烈？为什么环境问题这么难抓？根子在哪里？思前想后，我觉得从体制的层面看，是政府职能转变的问题；从政治层面看，是一个机关和干部的作风问题。现在，从上到下都说环境不优，每个部门都说环境不优，根子在哪里？不在企业家，不在老百姓，不在投资者，而在于我们有些部门和少数党员干部不作为、乱作为。因为不作为，我们许多应该抓住的机遇没有抓住，许多可以争取到的投资没有争取到，许多已经引进来的投资者拂袖而去，许多应该落实的政策没有落实，一些正在建设的项目举步维艰。如此种种，都是因为少数部门不作为、慢作为、乱作为坏了大事，误了全局。因为乱作为一些人为了小团体利益和个人利益而置衡阳730万人民的利益于不顾，置衡阳的发展大局于不顾，背离政策法律，以权谋私，以言代法，导致市场环境、建设环境、政府环境、司法环境、社会环境不同程度地受到严重损害，一些外来的投资者颇有微词，人民群众也很不满意。我手里现在有一大堆群众来信，我天天都看，每天都看完，发现影响环境的少数人，为了一些蝇头小利和个别见不得人的勾当，损害一个地方的发展、一个地方的形象，所造成的损失非常严重。总之，经济环境的一切问题都可以从机关作风和干部作风中找到答案，优化经济环境，管总的措施就是要切实转变机关和干部的作风。各级党委、政府都要按照讲党性、重品行、作表率的要求，抓机关和干部的作风建设；各级领导干部都必须带头转变作风，同时对党员干部、机关干部要严加教育，严加约束，严加监督，严加管理，决不能领导不像领导，党员不像党员，干部不像干部。我接到很多群众来信，就是反映这个问题，打牌赌博、宾馆开房、歌舞升平，你哪里有那么多钱来玩？你的钱是哪里来的？中国从古到今，官员就是官员，历来都有一个标准，有一个形象。今天，我们评价一个干部，老百姓心中也有一个标准。你的工作如何，你的作风怎样，要让人民群众来评说。所以，我们一定要加强干部作风建设。
三、改进作风，必须坚持正确的导向
第一，要坚持科学的发展导向。实现什么样的发展、怎样实现发展，对我们来说是一个新的考验；发展为了谁？发展依靠谁？也对我们是一个考验。中央提出科学发展，对于我们来说，就是要坚定不移地落实科学发展观。我多次讲过，发展，从一定意义上讲就是抓项目；科学发展，从一定意义上讲就是抓好项目、大项目，就是为了增强经济实力，提高人民的生活水平，决不可以牺牲生态环境和人民群众的利益换取一时的发展。科学发展，必须循序渐进、可持续，决不可以急于求成，盲目蛮干，决不可以坐而论道，无所作为；科学发展，必须九牛爬坡，个个使劲。全市上下要形成以项目为抓手，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围，决不可以各吹各的号、各唱各的调。
第二，要坚持为民的利益导向。要做到四个坚持：一是坚持为民宗旨不偏向。总书记谆谆教导我们要“为民、务实、清廉”。这是我们共产党人的宗旨，也是我们共产党人的“圣经”。为民，是第一位的要求，我们干事情、做决策、想问题，首先要站在人民的立场，而不是站在个人利益的立场，或者为非法企业谋利；二是坚持为民办事不为难，要实实在在为老百姓办点事。三是坚持为民谋利不争利。古人讲“计利当计天下利”。谁是天下呢？我觉得老百姓就是天下，群众利益无小事；党中央反复强调要下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。古代有一个叫郑板桥的官员，他就写有有一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。我们今天参加开会的都是州县这一级的官员，古人尚且能够做到，我们共产党人还不能做到吗？古人还有一句话叫“邑有贫穷寝难安，民有困苦食不甘”。这些话都反映了古代清官的爱民情怀。作为共产党员，我们更应该牢牢记住“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”这样一种执政为民的理念，都应该牢牢记住发展的目的是为了人民，发展的主体依靠人民，发展的成果必须由全体人民共享。四是要坚持为民用权不谋私。我们大家一定要搞清楚，我们手中的权力是哪里来的？掌权为什么？用权干什么？权力不是你祖上传下来的，不是你的私有财产，是党和人民给的；宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民可以给你权，同样人民也可以收回你的权。因此，我希望我们在座的每个同志，要时时刻刻把“人民”两个字放在心上，把“人民”两个字写大一点。我在怀化当书记的时候，有一个年龄比较大的干部，说了一句话让我非常感动，就是“你把人民放在心上，人民就会把你捧在天上”。所以，党员干部任何时候都不能忘记人民。
第三，要坚持正确的舆论导向。江泽民同志早就讲过，舆论导向正确是党和人民之福。我理解，舆论是一种情感，是一种力量，是一种形象，也是一种环境。说舆论是一种情感，是因为以爱为基础。诗人艾青有一句诗，“为什么我的眼中常含泪水？是因为我对这片土地爱得深沉”。只有对衡阳充满着深沉的爱，才会去珍重衡阳的形象；说舆论是一种形象，是因为舆论是一个地方形象的标志，为什么现在每一个地方都要搞城市文化？就是为了树立这个地方的形象，而不是破坏这个地方的形象。讲舆论是一种力量，是因为好的舆论能够释疑解惑，统一思想，鼓舞斗志、激发热情；不好的舆论正好相反，就会混淆视听，消磨斗志，涣散人心。讲舆论是一种环境，舆论本身就是发展的环境，而且是最基础、最重要的发展环境，所以古人讲“防民之口，甚于防川”，讲的就是舆论的重要性。立足现实基础，面向未来发展，我们应该营造一种团结奋进、创新求变、拼搏进取、真抓实干、风清气正的舆论环境。
第四，要坚持正确的用人导向。就是导向要正确，用人要准确。导向正确的第一个方面就是：“注重品行，科学发展，崇尚实干，重视基层，鼓励创新，群众认可”。导向正确的第二个方面就是：对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，要高看一等；对那些不图虚名、埋头苦干的干部，要多加留意；对那些默默无闻、不事张扬，扎扎实实的老实干部，决不亏待。导向正确的第三个方面就是：“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”。用人要准确，就是要用那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬，群众信得过的干部，要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部。为防止少数人的跑官要官、投机钻营和带病上岗，要始终重视民意口碑，重视加强对干部的监督，探索完善用人机制。一个地方不但要实现科学发展，更重要的是要带出一支好的干部队伍，这是我们一条很重要的职责。
第五，要坚持严格的问责导向。对那些乱作为的人要问责，对那些不作为的人也要问责。乱作为不行，不作为也不行，你天天不干事，那要你这个机构干什么？政府及其部门就是要提高执行力，提高公信力，提高亲和力。否则，还要我们部门干什么？所以，在对乱为问责的同时，也要对无为问责。
第六，要坚持公正的司法导向。“法者，人伦之衡器，国家之大宝”。公正执法，是社会公平正义的基石。司法干部头顶国徽，代表的是国家，代表的是权力，代表的是人民，必须坚定司法为民的执法理念，必须坚守公正执法的根本准则，必须坚持文明执法的基本要求。搞乱发展环境，有些就是我们执法者，本来是执法的，是维护秩序的，最后变成扰乱秩序的“害群之马”。对这些人该处分的要坚决处分，该开除的要坚决开除，决不能心慈手软。
第七，要坚持和谐的社会导向。“家和万事兴”。“天下顺治则民富，天下和静则民乐”，这是李瑞环同志讲的。这些格言都道出了一个重要的道理，就是和谐社会的极端重要性。我们衡阳过去是和谐的，现在是和谐的，将来要更加和谐。我们要少搞一点斗争哲学，不能提拔谁就告谁的状，关键时刻来一把。衡阳需要发展，也需要和谐，必须在和谐中发展，也应该在发展中和谐。我觉得和谐也是一个地方开放、先进、文明程度的综合反映；一个地方一定要有包容、宽容、兼容的人文精神和氛围，这样才会得到人家的认可，才会得到人家的珍重，才会被人看得起，大家窝里斗，谁看得起你。所以，我们要在和谐上下功夫。构建和谐社会，最主要、最关键的是要以党内的高度团结统一来引领和带动社会的和谐。我在就职会上讲过，干部懂团结是大智慧，会团结是真本事，讲团结是高境界。因为团结出生产力，团结出战斗力，团结出干部，“互相拆台一起跨台，互相补台一起上台”。要把一班人团结起来，心往一处想，劲往一处使，这也是一种本事。党员干部大事要讲原则，小事要讲风格，互相补台，宽容大度，就是境界高的表现，这就体现出一种智慧。各级党委政府一定要以政治上的高度团结统一，带动和引领整个社会的和谐。构建和谐社会，还必须高度重视和切实解决群众的“三最”问题。和谐的基础在于改善民生，正所谓“仓廪实而知礼节”。当前，改善民生一是要把党的各项惠民政策不折不扣地落到实处；二是要扎扎实实把八件实事办实办好。把惠民政策落实到位，把群众的“三最”问题解决好，社会和谐就建立了坚实的基础。构建和谐社会，还必须发挥政法机关的主要作用。要加强社会治安的综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，切实担负起保一方平安，保一方稳定的责任。政法机关尤其要扎硬寨、打硬仗，敢于碰硬，敢于亮剑，亮正义之剑。不敢为老百姓伸张正义，还要政法机关干吗？
改进作风，必须坚持正确的导向。今天，我讲了七个导向，主要是表明一个态度，先打个招呼，把要求讲清楚。如果三令五申，还是我行我素，那就要按制度、按纪律、按法律的要求来严肃处理。
同志们，衡阳是一个有730万人口的大市，一个大的经济总量，823亿除以730万都是一个很小的数字；一个很小的问题乘以730万都是一个很大的问题。所以，我们全体同志一定要深刻认识衡阳的市情，以时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感，扎实工作，奋力拼搏，推进科学发展，促进富民强市，构建和谐衡阳。
