坚持党管人才原则 创新人才管理工作
（2008年7月27日）
衡阳，雅称雁城，地处南北要冲，历为湘南重镇，是一座具有2000多年历史的文化名城。现辖五县两市五区，总面积1.53万平方公里，总人口730多万，为湖南省第二大城市。
近年来，我市紧紧围绕 “引进、培养、使用、服务”四个环节，加大人才工作力度，为全市经济社会发展提供了坚强的智力保证。目前，全市人才总量已达到32.7万人，其中党政人才队伍2.63万人，以享受政府特殊津贴专家、市学科带头人和具有高级职称专业技术人员为主体的高层次人才达1.43万余人，妇女人才8.17万人。我们在人才工作的实践中，突出抓了以下几件事：一是营造政策环境。相继出台和完善了对优秀人才在住房、生活待遇、办公条件、疾病养老保险、子女教育、家属安置等方面的优惠政策20多项，为人才的培养、使用创造了一个宽松的环境。二是加强人才市场建设。建设了“省内第一、全国领先”、高水平的省级区域性湘南人才市场，面积达3000多平方米，先后进场择业28万余人次，为7000多名下岗人员解决了再就业。三是建立人才绿色通道。凡具有硕士以上学历或副高级以上职称的人才来衡阳工作，有关手续从简从速办理，遇到问题由组织人事部门统一协调解决。全市企事业单位先后引进人才1000余名，其中高层次人才210余名。四是加大人才培训力度。充分整合高校资源，加强培训阵地建设，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，建立带薪学习和经费保障制度，加强对党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍的培训，先后举办各类培训321期，培训人员31111人；并采取上派、外派、下派挂职的形式，加强人才的实践锻炼。近五年来，共上派30多名干部到国家10个部委进行跟班学习；外派8个批次300余名干部到上海浦东、珠江三角洲、浙江等沿海发达地区进行考察学习。五是健全工作机制。完善人才选拔机制，对机关、事业单位补充工作人员实行“凡进必考”，全市面向社会公开招考市区居委会工作人员446名，城管队员200名，社会劳动保障工作人员202名，市直机关、事业单位工作人员1288名；对中层干部实行竞争上岗，全市有7834个岗位开展上岗竞争。健全人才激励机制，以选拔学科带头人和推荐表彰专家为契机，积极为优秀人才搭建施展才华、奉献社会的舞台，全市先后分3批共选拔130名学科带头人、237名后备学科带头人，表彰和推介了一大批有突出贡献的优秀专家和专业技术人员，有力地促进了全市人才队伍建设。
我市人才工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要有：一是管理不够规范。存在着“重使用、轻培养”的弊端，在人才培养体系上，存在着管理体制不明、培训内容不深、培训范围不广、培训经费不足、培训手段不新、理论培训和实践工作结合不紧等问题。有的地方和单位重引进人才、轻盘活人才，重外来人才、轻本地人才，导致了人才流失。二是管理机构不够健全。人才管理模式基本上是“条块分割”、“部门所有”，每个部门都有相同或类似的职能，导致责任主体不清，缺乏协调，如乡镇的七站八所，业务上由各主管局分管，而人事权有的下放乡镇，有的没有下放乡镇；非公有制企业的专业技术人才及部分下岗技术人才没有单位管理，形成了人才管理工作的盲区。三是管理政策不够配套。注重用行政手段对人才进行直接管理，忽视用经济、法律等手段进行间接管理，出台的政策大多是约束性的，以管住为主，而在如何激励人才、调动人才的积极性方面做得不够。保障制度不健全，住房补贴、医疗保险、养老保险、失业保险等没有完全落实到位。四是管理机制不够灵活。人才部门所有制的壁垒难以打破，阻碍人才成长和流动的条条框框较多，用人机制上统得过死，管得过严，需要的人进不来，不需要的人出不去，影响了用人单位的选才用才。
国以才立，政以才治，业以才兴。人才工作，对于兴国安邦十分重要。当前，做好人才工作，关键是要继续贯彻党管人才原则，坚持与时俱进，根据新形势，研究新情况，解决新问题，不断创新人才管理工作。
（一）从管理主体上看，要注重虚实结合，着力创新管理工作格局。我们目前的人才管理，在组织体系上，存在着组织、人事、劳动等多头管理、缺乏协调和力量分散的问题，使党管人才工作在一定程度上失之于空，失之于软，流于形式。改变这种状况，就要充分发挥党委统揽人才工作全局的作用，既注重务虚、又注重务实，虚实结合，真正把党管人才落实到位。一是要正确理解党管人才的内涵。党管人才不是党委取代职能部门作用，包揽人才工作的方方面面，更不是用条条框框束缚人才手脚；也不是取代市场机制在人才资源配置中的基础性作用，而是从统揽全局的高度，完善人才市场体系，使人才和用人单位实现宏观层面的优化配置和微观层面的有效组合。因此，党管人才，从根本上说，就是党爱人才、党聚人才、党兴人才；就是管宏观、管政策、管协调、管服务。二是要提高党管人才工作的执行力。党管人才主要体现在宏观管理上。要真正把党管人才工作落到实处，就要建立起统分结合、协调高效的人才工作机制，形成党组织统一领导、组织、人事、劳动、工会、中介等部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才管理工作新格局。只有这样，才能在党委的统一领导下，充分发挥职能部门的积极作用，进一步提高职能部门的执行力，通过职能部门的触角延伸，使党管人才化“虚”为实。三是要健全法律政策。党管人才是我们党提出的一项重要的战略决策，必须长期坚持，不能动摇。必须制定相应的法律法规和政策，将其上升为国家意志，为党管人才原则的贯彻执行提供强有力的法律政策保障。
（二）从管理内涵上看，要注重管理重点，着力丰富管理内容。一是要拓宽管理范围。目前的管理对象基本上局限于党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才。随着我国人才总量的不断扩大和人才分布的不断扩散，人才管理客体的全员覆盖势在必行。因此，不仅要注重管好上述三类核心人才，同时还要注重管好基础人才，包括非公有制经济组织中的管理和技术人才、农村实用技术人才和社会人才，把各方面的人才都纳入管理部门的视野，并通过对他们的关心、培训和使用，更好地协调组织各方面的骨干力量，共同为党和国家的事业奋斗。二是要拓深管理层次。从理论上说，对人才的管理有战略层次、执行层次和操作层次。但是，目前在实际工作中，人才的战略管理还处于薄弱状态。尤其是在地方，缺乏长远的战略目光，没有长远的战略规划、目标不明确。所以，必须加强人才管理战略层次上的研究工作，确保宏观指导到位。三是要拓展管理内容。当前，在人才管理工作的实践中，大多注重通过强化专业技能培训，造就具有专业技能的领导人才、精通经营管理的管理人才和专业技术人才，往往忽视了对人才的政治理想、道德修养和职业精神的引导。按照党管人才的原则，不仅要加强对人才的专业技术培训，搭建舞台、创造人才实现自我价值的条件，还要注意加强各类人才的思想政治引导，帮助他们增强职业道德，树立奉献精神。所以，在实践层面上，我们要在加强对人才的技能培训的同时，注重对人才思想政治成长的关心，坚持用马克思主义理论武装头脑，把他们培养成为忠于党和事业，自觉执行党的路线方针政策的中坚力量。
（三）从管理手段上看，要注重管理方式，着力提升人才工作系统的整合力。要围绕党聚人才这个基本理念，搭建党管人才工作平台，创新党管人才工作手段。一是整合工作力量。建立人才工作联席会议制度，定期研究和解决人才工作中的实际问题；在完善领导协调机构的基础上，充分整合各方力量，对人才工作进行统筹谋划和部署安排。二是要整合人才研究资源。各级要充分整合人才资源，加强人才研究工作，组成人才工作领导小组智囊团，研究人才工作的新形势、新特点、新任务、服务人才工作的新要求，抓住市场配置人才和党管人才的结合点，把握党管人才工作规律，确定人才工作的总体规划和发展战略，为党委、政府人才工作重大决策出台出谋划策。三是整合人才信息资源。各级党委政府，要按照统一协调、分类管理、共同使用的原则，建立完善干部信息库、专家库、中高级经营管理人才信息库，使之成为一个涵盖多方面、多层次人才、分类管理、相互衔接的人才库；同时，要充分运用网络技术，建设网络人才市场，搭建人才推介的重要平台。四是整合人才培训资源。对党校、行政学院等党政干部培训资源进行整合，充分开发现有资源，形成政治理论培训基地；采用市场手段，开发高校丰富的培训资源，形成具有竞争机制的业务知识、专业知识培训基地。
（四）从管理机制上看，要注重总结经验，着力加强制度创设。探索建立和完善人才工作机制，是提高人才工作组织程度和工作成效的关键性措施。当前，建立完善人才工作机制，要从以下几个方面着手：一是建立合理的人才流动机制。要打破人才流动壁垒，突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制界限，鼓励人才自由、合理流动。要疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间，公有制组织和非公有制组织之间，以及不同地区之间的人才流动渠道，促进人才合理互动，使人才队伍始终充满生机与活力。二是建立科学的选人用人机制。要坚持公开、平等、竞争、择优原则，把竞争机制引入人才的选用工作中来，使真正的优秀人才能够脱颖而出。要着重完善公务员制度，逐步试行某些公务员岗位的雇员制、特聘制；企业要用市场化手段选人用人，运用市场规律进行合理化的人才配置，解决人才“进得来”、“用得上”的问题，最大程度地实现人尽其才，提高企业生产经营效率。 三是建立科学的淘汰机制。打破人才管理上的终身制，在党政机关、企事业单位普遍建立人员绩效考核制度，建立正常的淘汰机制，解决有进无出的问题。对各类人才的选拔、使用、管理，实行动态跟踪。四是完善激励机制。作为社会关系复杂的各种人才，不仅需要物质上的满足，还需要社会、心理、自我实现的满足，因此，必须建立物质与精神相结合的激励机制。精神方面，要通过晋职、表彰、选拔进修等办法，让人才得到地位、名誉、责任等方面的尊重。物质方面，大力推行岗位工资制、绩效工资制等多样化分配制度，切实做到收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，使有能力、有业绩、有贡献的优秀人才能够得到相应报酬。五是建立开放的人才评价机制。强化能力和业绩的导向作用，积极探索和完善业绩考核、能力测评和同行评议、群众评判相结合的开放的人才评价方法。党政管理人才要重实绩、重口碑、重群众认可；企业经营管理人才要重能力、重在市场和出资人认可；专业技术人才要重创新成果，重在社会和业内认可 。
