在全市工业经济“双过半”
调度会议上的讲话

张自银
2008年6月3日
（根据录音整理）

同志们：
　　今天的全市工业经济“双过半”调度会，是一次非常及时、非常重要的会议。刚才，志刚同志作了很好的主题报告，总结了前段工作情况，部署了下阶段的任务；培模同志就如何进一步优化环境，支持工业发展讲了十分具体的意见，都讲得很好，希望大家认真领会，抓好贯彻落实，确保实现全市工业经济“双过半”的目标。借这个机会，我讲三点意见：
一、要充分肯定工业经济的重要地位
　　衡阳市是湖南省的经济重镇，衡阳经济的发展变化对全省经济的发展变化，有着至关重要的影响。从衡阳发展的历程来看，工业经济发达的时候，就是衡阳在全省位置提升的时候。1952年，衡阳的国民生产总值占全省的17%，1965年，衡阳的GDP占全省的29%，这是衡阳建国以来最辉煌的时期，这个时期之所以能占这么多的份额，是因为我们相对于其他地区，更早的认识工业、狠抓工业，1962年当时的地委就提出要抓工业，1963年，随着国家7个项目落户衡阳，使衡阳工业经济在全省各市州中独占鳌头。改革开放前夕，当时衡阳领导班子抓工业的思想是统一的，措施是有力的，七八十年代，衡阳生产的酒、自行车、手表、拖拉机等等都风靡全省甚至长江以南。到1978年衡阳的GDP占全省16.9%。随着市场经济初步建立和完善以后，由于受多方面因素的影响，我们的经济总量在全省的份额逐步下滑，近几年来，市委、市政府坚持以工业总揽经济发展全局，以新型工业化带动城市化、农业产业化，我们的GDP占全省的比重开始止跌回升。因此可以说，一个地方的发展，工业是实力，城市是形象。现在看来，工业既是实力，也是形象，是一个地方经济状况的集中体现。文雄书记到衡阳后，对工业发展寄予了厚望，视察第一站就是工业企业，并多次亲自参加重大工业项目的洽谈，这表明新一届市委、市政府坚持以新型工业化总揽经济工作全局的思想坚定不移，表明市委、市政府推行新型工业化的决心坚定不移，也表明了市委、市政府要集中有限资源、财力促进工业发展的信心坚定不移。工业的重要地位怎么说都不算多，工业的重要性怎么估计都不过分。我本人在这里表个态，一定会坚决落实市委的决策，为衡阳工业经济的振兴、为广大企业的发展竭尽全力、搞好服务。
二、要始终突出工业经济的发展重点
　　衡阳的发展希望在工业，要加快工业的发展，必须把握关键，突出重点，我认为要突出抓好四件事。
　　（一）要突出抓项目。在一定意义上讲，抓项目就是抓发展，抓发展就是抓项目，落实科学发展观，就是要抓大项目、好项目，离开项目谈发展那是无稽之谈，所以全市上下一定要突出项目建设的意识，要把项目抓在手上、落到实处。一要围绕资源加工抓项目。衡阳是资源非常充裕的地方，我们抓项目的突破口就是要围绕资源精深加工，引进扶持一批重大项目，把资源优势转化为产业优势。这方面我们有良好的基础，也有成功的范例，如建滔化工、衡利丰陶瓷等，都是典型的资源精深加工项目。二是围绕存量资产抓项目。衡阳是全国的老工业基地，有良好的工业底子，有丰厚的存量资产，这些都是我们进一步抓工业项目的基础，我们必须充分发挥优势，盘活存量、优化增量、增加总量，走出一条围绕存量抓项目的成功路子。这方面，衡变、衡啤、亚新科、中钢衡重等企业的发展为我们提供有力的证明。衡南的旺华萤石也做得不错，通过利用企业的现有基础，寻求战略合作伙伴，投资建设新的氟化盐项目，新的项目建成后，企业在原交税1800多万的基础上，每年新增税收3000万。三是围绕扩能改造抓项目。我们有一批成长性非常好的项目，各级党委、政府一定要深入企业，帮助企业解决发展中的困难和问题，促进企业加大技术改造力度，改善工艺水平，提高科技含量，扩大生产规模，尽快做大做强。四是围绕招商引资抓项目。实质上招商引资在前三个方面都有体现，但是我在这里单独提出来，就是希望我们工业战线、全市上下一定要强化招商引资的意识，强化承接产业转移的意识，招商引资既引资本、又引技术，更引管理，同时还带来思想观念的变革，我们一定要下决心“走出去，请进来”，引进一批对衡阳工业发展有促进、带动、推动作用的重大工业项目。今后，各级政府及相关部门的任务除了抓管理外就是抓招商引资，在一定程度上讲，我们现在抓管理的办法很多、积极性也很高，抓招商的办法不多、积极性也不高，这种局面应当切实改变过来。
　　（二）要突出抓产业。产业是一个地方经济发展的支柱，是一个地方工业经济发达程度的集中体现，也是实现我市工业经济跨越式发展的战略举措，衡阳工业发展必须突出抓产业：一是要培育产业龙头。产业龙头企业的带动作用，我想在座各位比我更清楚、更明白，现在问题是明白了并不代表下决心去做，或者讲的时候明白，干的时候糊涂。因此，我们必须下更大的决心，投入更多的资源，提供更好的环境，促进一批产业龙头企业尽快做大做强。重点扶持衡钢、特变电工、建滔、水口山、亚新科、中钢衡重等龙头企业加快发展，真正起到发展一方经济带动一方产业的作用。各县市区也有选择适合本地的重点产业、重点企业，予以重点扶持。二是要延伸产业链。只有把产业链条拉长，产业才可能集群集聚发展。全市每一个重点产业，都要聘请专业的科研院所，深入开展产业研究，重点研究产业链的延伸问题，制定好科学的产业发展规划。拿我市的松木工业园来说，就要深入研究盐卤资源的开发利用，把盐卤产业的上下游链条研究深、研究透，同时对国际国内盐卤精深加工的前十强企业进行认真分析、全面了解，在招商引资的过程中着力盯住这批企业，增强招商引资的主动性和针对性。三是要突出产业集群。要一个产业一个产业地研究，一个项目一个项目地分析，一个问题一个问题地解决，真正使我们产业能够集群集聚，更好地发展。
　　（三）要突出抓园区。现在7个县市都有自己的工业园，市直也有“一区两园”，今后新衡阳新在什么地方，我想首先要新在工业园区，这几年来工业园区的发展取得了重大进展，但是客观地讲，我市工业园区建设无论是和周围的地区相比，还是从我们工业发展的要求看，都还存在明显差距，下一步工业园区应当成为我们加快建设的重点。一要统一思想。真正把园区建设作为衡阳新一轮加快发展的重大措施，尽最大的力量，集中人、财、物，加快园区的发展建设。二要搭建平台。所谓搭建平台，主要就是投融资的平台，这是非常紧迫的问题。现在所有园区的基础设施建设基本上都靠财政的投入，都靠牙缝里挤钱出来，这在园区建设的起步阶段是可以的，但如果从长远看，要进一步加快园区发展，停留在这个水平是远远不够的，我们一定要解放思想，开动脑筋，构建园区基础设施建设的投融资平台，这个平台不搭建起来园区基础建设的发展是比较难的，园区的同志也做得非常艰难，非常辛苦。市直松木工业园、衡阳深圳工业园目前基础设施建设投入也就是4个亿，真正按园区的要求相比，4个亿是远远不够的，但财政确实又尽了最大努力，园区投入不够既不能怪园区，也不能怪财政，重要的问题就是要解决投融资平台的问题。三要封闭管理。园区如果和其他地方一样，也就不叫园区了，必须实行“封闭式”管理，制定特殊的政策、特殊的措施，保护园区的企业，支持园区的发展。
　　（四）要突出抓改革。近几年，我市国有企业改制取得了重大突破，但客观地讲，今后改革的任务依然非常繁重，市直118家工业企业还有一批没有验收终结，还有一批没有启动改制。因此，必须下决心推进改制，否则，改制越迟，改制的成本就越大。
三、要坚决完成工业经济的既定目标
　　今年一季度是冰灾，二季度是限电，所以今年工业经济虽然我们做出了艰辛的努力，但是我们的形势仍然不容乐观，今天我们开这个会，是工业经济“双过半”的调度会，各个县市区、市直的相关部门特别是参加今天会议的重点企业，一定要迅速行动起来，瞄准既定目标，攻坚克难，迎头赶上，确保各项工作平衡推进，努力争创一流的工作业绩。
　　（一）明确目标。志刚同志在报告里讲得非常清楚，我们今年上半年工业经济的目标是：确保规模工业完成总产值400亿元以上，同比增长36%以上，实现增加值110亿元以上，同比增长25%以上，这个目标我们不能动摇、不能放松。
　　（二）开足马力。要抓住衡阳目前电力相对充裕的机遇，开足马力，加班加点，满负荷生产。我跟大家通报一个情况，今年电能的紧张，会是一种常态，昨天下午我到省里开会，周强省长又专门讲了这个事，这个常态既有地震灾害的影响，也有水电不足的影响，更有价格因素的影响，在一定程度上，电煤价格因素影响是最重要的。前段时间，志刚同志牵头组织市经委、市煤炭局、耒阳市、常宁市等单位，坚决按照市委、市政府的要求，较好地完成了调煤保电工作任务，正因为如此，现在省里对株洲、衡阳的用电相对放开，我市用电也相对充裕。在这样情况下，我们一方面继续抓好电煤调运，坚决按省里要求，确保每天向耒阳电厂供煤1万吨，其中耒阳4200吨，常宁800吨。另一方面，我们所有的企业要抢抓机遇，开足马力，满负荷生产。第三，我们要统筹安排，确保有序用电，目前虽然我们暂时还不缺电，但总体上有缺口，在保生活、保重点的前提下，统筹兼顾，有序安排，搞对于衡钢、水口山、建滔等重点企业，原则上都要保，晚上6点到12点这段时间相对紧张，至少也要保证重点工业企业的保安用电。
　　（三）要优质服务。各级领导、各个部门的同志都要到有困难的地方去，要到问题多的企业去，和企业一起商量解决困难和问题的办法。我们经常说要优化服务，什么是服务？我看帮助企业解决问题就是服务，没有帮助企业解决问题就不是服务。各县市区的负责同志、市直相关职能部门的同志，一定要多换位思考，把工业企业的事情当作自己的事情来思考、来处理，要少强调部门的条条框框，多关注基层和企业的实际困难。
　　（四）要强调安全。安全生产时刻不能放松，尽管我们说要开足马力生产，要实现满负荷生产，但必须在确保安全的前提下，否则就是得不偿失的。因此，全市各级都要进一步强化安全生产意识，深入开展安全隐患的排查治理。尤其是广大企业要始终落实安全生产的主体责任，确保安全生产万无一失。
　　同志们，要振衡阳雄风，工业责无旁贷，发展经济，我们使命光荣，希望大家以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，真抓实干，奋发图强，努力推动我市工业经济持续、快速发展，为实现富民强市的奋斗目标作出新的更大的贡献。