在市委经济工作会议上的讲话
彭 崇 谷
2007年2月9日
同志们:
这次市委经济工作会议，主题是全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，研究部署今年的经济工作。刚才，明华书记作了重要讲话，希望大家深刻领会，认真落实。下面，我讲四个问题。
一、充分肯定2006年全市经济工作的成绩
2006年，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央宏观调控各项措施，创新工作思路，落实工作措施，较好地完成了各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济增长速度加快。全年实现地区生产总值672.07亿元，同比增长12.3%，增幅比上年提高0.8个百分点，比全省平均水平高0.2个百分点，自2004年以来首次高于全省平均水平。其中第一产业增加值158亿元，增长3.7%；第二产业272.06亿元，增长16.9%; 第三产业241.91亿元，增长13.4%。 七县（市）实现GDP525.43亿元，增长11.2%，占全市总量的78.2%。
（二）经济发展效益提高。全年完成财政总收入40.03亿元，增长26.49%。其中，地方一般预算收入25亿元，增长24.62%。财政总收入一年实现了从30亿元到40亿元的跨越，两年上了30亿元和40亿元两大台阶，三年实现了收入翻一番。财政总收入中，税收收入30.6亿元，增长29.2%，占财政总收入的比重达到76.69%，税收增量占财政总增量的82.6%。各县市区财政收入来势喜人，耒阳突破6亿元，常宁突破4亿元，衡南突破3亿元，7个县市财政收入3年全部翻了一番。居民收入增长较快。农民人均纯收入4265元，增长10%，增幅在全省排第4位。城市居民人均可支配收入达到9164元，增长9.4%，在全省排第6位。
（三）主导产业贡献提升。2006年我市经济能够实现提质提速，主要得益于优势产业的加快发展。一是工业重点主导产业的支撑作用明显。全市坚持以工业化总揽经济工作全局，加大了对工业的支持力度。2006年五大重点产业实现产值246.6亿元，占全市规模工业的46.5%，增长39.12%。衡钢实现年产值和销售收入双过50亿元。五大产业实现税金5.52亿元，同比增长46.7%，实现税金占全市规模工业税金总额的44.8%。安排就业人员54000多人，占全市工业固定在岗人员的38.7%，同比提高8.1个百分点。二是农业产业化经营步伐加快。粮、猪、油、烟、禽、林等优势产业带建设大力推进。种植作物在5000亩以上的基地达到51个，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业18家。农产品龙头企业共实现增加值54.5亿元，增长35.1%。带动农户36.8万户、基地240万亩。三是服务业发展势头强劲。全市实现社会消费品零售总额231亿元，增长14.1%。住宿、餐饮业零售额增长20%。旅游业快速发展，共接待国内外游客570万人次，实现旅游收入33亿元，分别增长18.7%和23.1%。物流业发展起步较好，衡阳被列为全省物流一级节点城市，松茶、白沙洲两个综合物流园区建设正在抓紧前期工作。房地产业有新的发展。建筑业全年实现总产值114亿元，增长12%，列全省第二位。
（四）经济发展后劲增强。一是基础设施建设力度加大。以新农村建设为重点，市、县两级共投入财政性资金6亿元，加快了农村水、电、路等基础设施建设步伐。示范村全面完成村庄布局规划，完成159个村庄整治规划。各后盾单位共帮助105个“省级示范村”兴办通乡通村公路、中低产田改造、城镇防洪、灌区配套、山塘渠坝等基础设施和经济开发项目1568个。年内完成通乡公路136.6公里、通村公路通畅工程1680公里、通达工程400余公里。城市基础设施建设步伐加快。湘江南路、黄白路、东风路、南郊大道交付使用。蒸湘南路建设顺利推进，新开工的明翰路、中山北路、西外环路城区段改造全面完成，船山大道西延、雁栖湖综合开发、石鼓书院重修、合江套路改造、杏花村路改造、蒸水南堤风光带建设等项目进展顺利。12个工业园区规划编制完成，各园区累计完成基础设施投资5.58亿元。市高新技术开发区建设进一步拓展。松木工业园的上倪路、松枫路、新安路、白沙工业园的白沙南路、工业大道中段、金叶路建设进展顺利。全年完成县城和小城镇体系规划94个，新建和改造投资500万元的项目70个，新建样板街6条，水厂3个。二是企业技术改造和创新成效显著。全年累计开工投资500万元以上技改项目209项，完成投资55亿元，增长27.9%。衡钢投资4.2亿元的石油管加工项目、耒阳金盾集团投资3.5亿元的新型干法水泥等项目开工，湘能金杯电缆投资5300万元的光纤电力电缆项目、燕京啤酒投资6000万元的6万吨纯生啤酒项目等相继投产发挥效益。全市完成新产品新技术开发项目176项，其中国际先进水平23项，国内先进水平106项，填补省内空白47项。三是民营经济和中小企业发展水平提升。全年非公有制经济实现增加值160亿元，同比增长28%。其中销售收入过1亿元的企业达60家。全市中小企业户数达到5300户，规模以下企业实现工业总产值253.5亿元，同比增长10.5%。四是企业改革改制进展顺利。118家国有工业企业已累计批复改制110家，占90%，已验收终结71家。18家企业列入国家政策性破产整体规划，其中7家已经批复。启动依法破产33家，已通过债权人会议22家，终结验收18家。
（五）招商引资领域拓宽。在项目建设上，主要通过市场运作、招商引资来组织实施，取得较好成果。新批外资项目100个，实际利用外资2.05亿美元，增长20.6%。组织和参与大型经贸洽谈活动取得实效。“深洽周”、“厦交会”、“中博会”共签约项目97个，合同引进内外资110多亿元。一是积极利用本地资源和工业基础实施挂大靠强，使一批重大项目落户衡阳。如已开工的总投资10.8亿元的建滔三期“双二十”项目、中钢集团投资5亿元对衡冶进行技术改造及产品升级项目、中国盐业总公司投资5亿元建设60万吨盐、20万吨纯碱项目、金六福酒业集团投资1亿元在我市建设白酒生产基地项目等。二是充分发挥我市中心城市优势，与一批国际国内知名商贸零售连锁企业实现战略合作。步步高、苏宁、国美、家乐福、沃尔玛等纷纷抢滩进入衡阳，在这批企业的带动下，城区逐步形成了颇具特色、渐成规模的“商圈”。珠晖区形成以江东综合市场为中心的“批发业商圈”。石鼓区形成了以晶珠广场、步步高超市、泰阳商城等为中心的大型百货、超市“晶珠商圈”；以常胜路为主线，依托香江百货、时尚春天、国美电器等大型高档购物中心，形成了零售、服装、餐饮、家电等商业特色的“常胜商圈”；雁峰区，以雁城宾馆、华天大酒店、神龙百度酒店、林隐酒楼等为特色，形成了高档宾馆、餐饮的“回雁商圈”。三是利用园区招商引资。全年各工业园区累计引进各类项目120个，其中5000万元以上的项目19个，1亿元以上的项目15个，签约资金总额99.54亿元，实际到位14.31亿元。四是利用优惠政策吸引外商投资城市基础设施。市政府出台了《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》，吸引了许多外来投资者投资我市城市基础设施建设。全市有21个城市建设项目吸引外来投资10多亿元，加上后续工程的投入，几年内将近100亿元。香港冠都集团投资的立新路、蔡伦大道北段改造及长湖片综合开发、广东富邦投资的湘江东岸风光带、福建恒盛投资的湘江西岸风光带等项目已经启动。
（六）各项惠民措施落实。一是不折不扣地落实了上级政策。全市发入各种涉农补贴资金14933万元。为吸纳下岗失业人员的服务型企业、主辅分离本市改制企业和从事个体经营的下岗失业人员减免收费580万元，减免税收1340万元。做好全市2004年和2005年底以前的企业离退休人员养老金待遇调整工作，并按期补发到位。全面落实义务教育“两免一补”、企业军转干部解困、计划生育奖扶政策。二是扎扎实实抓好一批民生工程。城西污水处理厂已基本完成土建工程。天然气入衡工程顺利完成。突出对城市背街小巷的改造，2006年完成了36条。增加了“爱民房”1860户。完成23所农村中小学寄宿制学校建设，完成农村中小学危房改造16万平方米。完成86所乡镇卫生院建设，城市社区卫生室配备基本完成。三是探索建立困难群体救助机制。建立对“4050”人员、零就业家庭和失地农民的就业援助制度。积极推进新型农村合作医疗。耒阳、常宁市、衡阳县三个试点县市共有172.6万人参加了合作医疗。全市发放低保配套资金3358万元，城市低保标准由人平146元提高到166元，基本实现应保尽保。有9个县市区开始试行农村低保。全市施工单位上报并核准的累计拖欠农民工工资2398.3万元已全额兑现。妥善安排受灾群众生产生活，1.9万户全倒户住房重建工作已全面完成，春节前可全部搬进新居。
去年我市各个方面能取得明显的进步，确实来之不易。一年来，全市各级各部门始终坚持突出加快发展不放松，坚持以新型工业化推进“三化”不放松，坚持狠抓改革开放不放松，坚持优化发展环境不放松。特别是2006年我市先后多次遭受自然灾害袭击，12个县(市)区、345.83万人受灾，直接经济损失达40.84亿元。灾情发生后，在党中央、国务院、省委、省政府和春贤书记的亲自领导下，全市上下众志成城、全力抗灾救灾，积极组织灾区恢复重建，取得了抗灾救灾和灾后重建工作的全面胜利。但是，我们要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是发展仍然不快，经济结构仍然不优，投入仍然不足，重点项目开工和建设进度不理想，安全生产形势比较严峻。社会治安、城市管理、经济发展环境等还不能满足人民群众的要求。
二、科学谋划2007年全市经济社会发展目标
2007年是全面贯彻实施市第九次党代会精神的第一年，抓好今年的各项工作，具有十分重大的意义。
一是要在全面分析形势的基础上来抢抓战略机遇。新的一年，我们面临着不少挑战，更面临着难得的发展机遇，总体上看，未来几年是我们加快发展的战略机遇期。主要是国际国内环境总体上有利于加快发展。2007年，世界经济增势仍然强劲，世界贸易继续稳步扩张，国际资本加速向亚洲新兴市场国家转移。国家将实行“三个确保一个加大”，即确保农村基础设施建设投资、社会事业发展投入、西部开发投资比例均高于往年，加大对节能降耗、环保和生态建设重点工程项目的投入力度。我市已被国家正式列为老工业基地，国家将延伸实施西部大开发、东北老工业基地振兴政策。我省也将进一步加大对“一点一线”地区加快发展的支持力度。我们必须紧紧抓住这难得的发展机遇，积极化解不利因素，实现衡阳发展的后发赶超。
二是要按照“富民强省”的总体部署来确定工作思路。省第九次党代会提出”富民强省”的宏伟目标，衡阳作为全省“一点一线”的重点地区，应该为全省经济社会发展作出更大的贡献。2007年的经济工作，必须立足于全面贯彻落实省第九次党代会和市第九次党代会精神，以科学发展观为指导，以富民强市为目标，以新型工业化推进城镇化和农业产业化为主线，以抓好重大项目建设为支撑，进一步加强基础产业、基础设施和基础工作，进一步推进改革开放和自主创新，进一步提高经济增长的质量和效益，促进社会和谐进步。
三是要按照又好又快的根本要求来提出发展目标。社会要和谐，首先要发展，发展又必须是以人为本、全面协调可持续的科学的发展。坚持又好又快发展，关键是要在转变经济增长方式上狠下功夫，特别是要在增强自主创新能力和节能降耗、保护生态环境方面迈出实质性步伐，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。按照这一要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；进出口增长30%以上；财政总收入增长15%以上；城乡居民收入分别增长9%和6%以上；新增城镇就业人数5万人以上；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放降低4%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、始终突出全市经济工作的重点
（一）加速推进新型工业，促进产业集群集聚
推进新型工业化，关键是要转变增长方式，走经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥、重点产业集群发展的道路。
1、全力壮大重点产业。抓住我市进入国家老工业基地的机遇，争取上级的政策支持。以信息化带动工业化，利用信息技术改造提升传统产业，努力提高工业的整体装备水平。认真落实市委、市政府推进五大重点产业发展的战略和措施，加快建设以水口山为龙头的有色金属冶炼及深加工产业，力争有色金属冶炼及深加工产业产值过100亿元；加快建设以衡钢集团为龙头的专业化无缝钢管及深加工产业集聚区，努力打造“衡阳钢管深加工产业园”，力争钢铁冶炼及管材加工制造产业产值过80亿元；加快建设以特变电工衡阳变压器公司为龙头的输变电制造产业，促进相关企业加快向国家火炬计划输变电产业基地聚集，力争输变电设备制造产业产值过50亿元；加快建设以衡阳建滔为龙头的盐化工产业，切实抓好“双二十”工程和“盐硝联产节能环保”等重大项目建设，力争盐卤化工及精细化工产业产值过30亿元；加快建设以亚新科、天雁机械、风顺车桥、长丰六合、湖南机油泵等企业为龙头的汽车及零部件产业，力争汽车及零部件产业产值过30亿元。与此同时，还要发展壮大以中钢衡重为龙头的机械设备制造产业，以紫光古汉、恒生制药为龙头的生物医药产业，以泰豪通讯、北方电子为龙头的电子产业，以燕京啤酒、金六福雁峰酒业为龙头的酒类制造产业。要着力实施一批重大项目，集中力量抓好无缝钢管及管材加工、连铸检控系统、整装车和汽车变分器系统、电控燃油喷射系统、涡轮增压器、机油泵、氯碱、精制盐、特高压变压器、直流输变电成套设备和高压开关、电解铅、建筑陶瓷、拖拉机等成套农用机械、大型冶金矿山成套设备、勘探工程机械设备及光电稳定跟踪系统等重大工业项目建设，提升企业核心竞争力。
2、加快工业园区建设。加快市高新技术开发区、白沙、松木工业园基础设施建设步伐，确保公用设施与路网建设同步跟进，提高园区的承载和配套能力。抓好白沙洲工业园工业大道延伸、松木工业园220KV变电站和水厂、千吨级码头等项目。要努力做好项目用地储备，确保园区的工业项目用地。大力引进科技含量高、附加值高、市场潜力大、环保型工业项目进入园区。进一步完善园区管理体制，鼓励五大重点关联产业项目向园区集聚，使园区形成自身特色，成为优势产业集聚的“投资洼地”。各县市区工业园区和项目集聚区要成为产业集聚的平台和城镇建设的亮点。
3、发展提升中小企业。围绕重点产业和传统优势产业，发展中小企业，提高中小企业与优势骨干企业配套的水平。强化品牌意识，实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化，力争中小企业新技术和新产品研发数增长10%。扶持初创型、派生型和聚集型中小企业加快发展，形成以特色产品为龙头，以专业化分工为纽带的中小企业集聚。力争全市中小工业企业发展到5900户，增长15%。建立健全中小企业服务体系，尽快建立中小企业服务中心和中小企业信用担保体系。加快中小企业信息化建设，积极开展中小企业网页的筹建工作，为中小企业的提质增效提供信息、资金和技术支持。
4、继续推进国企改制。按照“靠大做强一批、置换整合一批、全员持股重组一批、稳定发展一批”的原则，坚定不移地推进国有企业产权制度改革。着力实现“三个转变”，即工作重心由推进国企改制向加强国资监管和运营转变，工作着力点由注重单个企业改制向产业带动重组转变，工作取向由注重改制数量向注重改制效果转变。加大引进战略投资者力度，突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加大破产改制工作力度，确保电瓶车总厂、天宇化工、量具刃具、铝制品厂等9家企业列入国家政策性破产计划，6家企业完成破产终结验收。抓紧符合条件的企业尽快启动依法破产程序，力争年内破产终结10家以上。加大国企改制的组织实施和协调服务力度，优化改制环境，完善相关政策，理顺改制企业社会职能剥离和分流人员社会化管理工作。进一步协调配合做好中央、省属企业改制和社会职能剥离移交工作。积极探索国有资产监管和运营的有效形式，着力完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，促进国有资产保值增值。加快建立企业国有资本经营预算制度，逐步完善国有资产收益的收缴和管理。加强国有产权转让的监督管理，搭建产权交易和监管平台，规范国有产权转让和资产处置行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
（二）着力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，逐步实现传统农业向现代农业的跨越。
1、大力发展农村经济。加快推进传统农业向现代农业跨越。加大农业结构调整力度，提高农产品竞争力。进一步推进优质稻、优质油、优质菜、优质猪、优质家禽、优质烟等19条具有衡阳特色和比较优势的农产品产业带建设，突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东等4个县90个乡镇100万亩的高档优质稻产业带、以322国道和107国道为轴线年出栏300万头的优质生猪产业带和湘黄鸡产业带、草业产业带的建设。稳定粮食种植面积780万亩左右，确保粮食总产300万吨以上。加快市区和县城的专业性蔬菜基地建设进度。加强农产品质量安全管理，加强无公害农产品生产基地建设。完成无公害农产品认定50万亩，组织无公害农产品认证30个。加快农业科技推广与服务体系建设。加快农业新技术、新品种、新机械的推广力度，推进农业机械化水平，提高农业的现代化程度。继续扶持龙头企业发展，促进龙头企业加工转化增值增收，培育打造一批新的龙头企业。大力发展各类农村专业协会、农产品行业协会和农村合作经济组织，积极支持、引导发展农村经纪人。继续实施生态公益林、退耕还林工程。完成人工造林7.4万亩，新增封山育林2万亩，完成中幼林抚育40万亩。强化农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。深化农村综合改革。积极推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革。积极做好乡村债务化解工作，建立健全农民负担监督管理机制，认真解决农村“三会一部”问题。抓好集体林权制度改革试点工作。加快农村专业合作社组织建设步伐。
2、加快基础设施建设。围绕社会主义新农村建设，以“百村示范”工程为重点，加快农村基础设施建设。加强病险水库和渠系维护，抓好城市防洪堤和大源渡库区防洪工程建设，提高防洪抗旱能力。保护基本农田，抓好农业综合开发，提高农业综合生产能力。加强农村道路建设，完成通乡公路60公里、通村公路1800公里，新增通水泥路行政村695个，完成农村客运站建设项目25个。抓好农村公路渡口、码头改造建设。继续实施农村电网改造，基本实现城乡同网同价。
3、改善农民生活环境。加强村庄规划布局，改善居住环境。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源。解决农村人口饮水困难问题，推广无害化卫生厕所，抓好农村生态环境建设。丰富农村文化生活，扩大电信和互联网在农村的覆盖面，大力实施电话和广播电视“村村通”工程。坚持以创建文明村镇为重点，健全乡规民约，倡导移风易俗。加强农村基层组织建设，坚持村务公开，提高农村文明民主程度。
（三）提高城市承载能力，大力推进城镇化进程
坚持市场运作为主，致力拉开城市骨架；坚持建管并重，努力提升城市整体水平；坚持以人为本，着力改善人居生态环境。
1、加快建设中心城市。加大城市建设管理力度，抓紧建设衡炎、衡邵、衡潭西高速公路，加快国、省道干线公路改造，尽快开工S214线市区到松柏段、S320耒阳西段。全力推进武广高速客运专线衡阳段和衡阳新客站建设，做好湘桂铁路复线建设前期工作，争取衡茶吉铁路在国家立项。推进中心城区东拓南移、西扩北延，进一步拉开城市骨架。年内要新开工雁城路、衡州大道、蒸水南岸风光带、黄巢公园等项目建设。加快建设蔡伦大道、立新大道、船山大道、湘江东岸风光带、湘江西岸风光带、雁栖湖开发、平湖公园、第二生活垃圾处置场、酃湖新区污水排放等工程。抓好北干渠、五一路的维修改造。启动汽车中心站搬迁工程。继续改造背街小巷。建立健全市政设施的完善和管理机制，抓好地下管网、电网的扩容改造和维修，提高管道燃气的入户率，抓好各县市天然气管道建设。搞好城市绿化。
2、加快发展城区经济。秉着“放开搞活”、“能放则放、权责统一”的原则，合理划分市区权限，不断加大城区经济社会管理权限。建立健全激励机制，充分调动城区的积极性，按照“谁投资、谁决策、谁收益”的原则，推进市场化经营模式，增强城区自主发展的活力。依托产业集聚区，调整产业结构，逐步形成各具特色的城区经济发展格局。着力发展城区经济。依托产业集聚区，调整产业结构，发展新型工业。加快发展劳动密集型产业和物流业。着力发展商贸、餐饮等传统服务业和信息、中介、文化体育、休闲娱乐等现代服务业，逐步形成各具特色的城区经济发展体系，打造产业协同、优势叠加、劣势互补的新型城区。
3、提升城市管理水平。继续深入开展全国文明城市创建活动。对全市47条主次干道分别实行以严禁、严控、严管为核心的级差管理办法，初步建立定点守控为基础、机动巡查为补充、岗位达标为载体的路段长效监管机制。规范车辆停放秩序，在人行道、空坪隙地适量施划停车线，竖立停车标志，逐步解决城市中心区“停车难”问题。加强经常性路段巡查管理，依法查处不按规定停放车辆或在停车线外停放车辆的违章行为。加强商业门店管理，实行“一店一牌”。
4、加快推进小城镇建设。按照资源利用与环境保护协调发展的原则，抓紧编制小城镇发展规划。切实提高小城镇的交通、水利、电力、通信、卫生、环保、消防和市场等建设水平，并辐射和服务周边村镇。积极引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加速城镇化进程，完善城镇市场化、社会化服务功能。重点发展中心镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。
（四）注重资源整合，提高服务业发展水平
大力发展服务业，努力扩大消费需求是彰显衡阳优势、拓展经济增长空间的有效途径。要充分控掘潜力，进一步提高服务业发展水平。
1、全力做强旅游业。以创建中国优秀旅游城市为契机，整合城区旅游资源，建立以南岳为龙头，城区为中心的辐射全市的大旅游格局。要突出旅游交通连线、旅游景区创A、旅游城市营销三个重点。结合“乡村通公路”工程，优先连通通往景区的公路，开通城区旅游公交专线车和县际旅游班车，形成便捷的旅游交通网络。着力培育生态、休闲、工业、农业、体育、探险、访古、寻祖、红色旅游、乡村旅游等新型旅游产品，县区尤其要培育和申报一批以农业旅游示范点和“农家乐”为代表的乡村旅游产品，创建一批2A—5A景点。市城区要集中精力搞好景点建设。开发湘军水师大营、唐家私塾、廖公馆等明清时代公馆，形成清代风情一条街；开发王船山出生地王衙坪景点、岳屏公园内的抗战纪念城和西湖公园内夏明翰纪念园，建好黄巢公园，形成仿唐一条街；建好石鼓文化广场、青草桥仿古式酒吧一条街；大力发展以古汉、衡钢、特变电工为代表的工业旅游项目。要加大景点促销投入和宣传力度，突出打造“寿岳(衡山)• 雁城(衡阳)”的整体旅游品牌，挖掘生态福地、文化重地、宗教圣地的品牌内涵，凸显“粤港澳休闲地，东南亚大靠山”的品牌特色。在城区、高速公路和主要交通路口设置大型旅游形象广告牌或景点指示牌。在重要客源地发布有广泛传播效应的旅游户外广告，强化与省内外周边地市在“资源共享、市场共拓、交通互联、信息互通和行业共管”方面进行合作。
2、全力培育物流业。充分发挥区域性中心城市的优势，把衡阳建设成为与国际接轨的省级物流一级节点城市。打造现代物流园区。加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区。引导分属于铁路、交通、供销、航运、商业、外贸、物资、粮食、化工等部门和企业的物流企业向物流园区发展。建设物流中心和配送中心。建设城区东阳渡粮食、西园果蔬及农产品、雁城机电建材家具、五一副食品、观音塘农资、松木化工原料等6个物流中心；建设耒阳东江、常宁松柏、衡山衡东开云-新塘、衡东大浦、衡南三塘、祁东洪桥、衡阳英陂等7个县区物流中心；建设姚家山钢材、松木医药保健品、狮子山日常生活用品、杨柳汽车及零配件、枫林旧货等5个配送中心。努力推进运输、仓储、货运代理等企业向第三方物流服务企业转型，积极培育与发展现代物流专业企业，改善物流供给质量。培育和引进1-2个大的物流企业，实现交易网络化、结算电子化、配送社会化，提高流通效率，降低工业制成品、农副产品的流通成本。设立衡阳市物流业发展引导资金，用于引导扶持现代物流产业发展。
3、全力提升商贸业。巩固商贸、餐饮等传统服务业的良好发展势头。出台优惠激励政策，鼓励国际国内知名商家落户衡阳。支持大型商业超市发展连锁经营，努力做大做强。支持特色餐饮品牌跨地域扩张。加强市场规划、管理，合理布局商业网点。根据各城区现有商业发展状况和优势，选择合适地段，在全市打造出文化特色街、休闲工艺品特色街、餐饮文化特色街、休闲娱乐特色街、电讯器材特色街、时装精品特色街、网络特色等13条特色街，实现相关产业的良性发展。按照“控制总量、调整布局、强化功能、规范管理”的原则，规划建设好雁城千亩大市场、西园农产品市场、酃湖小五金市场、杰达皮革、小商品家居市场、农资、农机市场、粮油市场、姚家山钢材市场等一批专业批发市场。搬迁好沿江北路菜市场、牛角巷市场、西园市场、小五金机电等一批市场。发展一批社区、农村连锁店、加盟店。继续在7县1区实施“万村千乡”工程。打造餐饮业品牌，提高知名度和美誉度。适应消费升级需要，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业，规范发展会计、审计、律师、资产评估、社会公证及代理等各种中介服务机构和行业协会。
（四）突出发展“三大经济”，培育新的经济增长点
1、大力发展开放型经济。加大招商引资力度，突出工业、商贸物流业招商，突出产业链招商。着力引进能延长产业链的综合项目，着力引进战略投资者，力争有世界500强企业和中国500强企业落户我市。积极发展一般贸易和加工贸易，提高外贸依存度；鼓励各类市场主体开展国际贸易，扩大市场份额；鼓励高技术含量、高附加值产品出口，改善出口产品结构。
2、放手发展非公有制经济。鼓励非公有制企业收购、兼并或参股国有、集体企业。引导民间资本投资基础设施、公用事业、先进制造业、资源型产业、农产品加工业以及国家没有明令禁止的行业和领域，依托本地发展的基础条件和比较优势，壮大产业规模，提升产业层次。采取切实措施，支持本土民营企业家创业。
3、加快发展县域经济。突出中心城市和县城对县域经济的带动辐射作用，依托“一小时交通圈”，努力打造“一小时经济圈”。加大招商引资力度，大力发展工业园区经济、特色经济和民营经济。坚持产业兴镇，完善基础设施，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系。
（五）加强财税征管，壮大财政实力
坚持经济发展以提高质量效益为中心，项目建设以追求效益最大化为原则，进一步做大财政盘子，提高财政比重和财政质量，减轻政府债务，增强财政实力。
1、突出抓好重点税种。抓好增值税、营业税、企业所得税、房产税、契税、耕地占用税以及非税收入的国土收入。抓好委托代征。对房产税、车辆税、“三私”、国土交易税等，房产局、交警队、公安局、国土局等委托代征部门，要严格按照签订的委托代征协议抓好收入征管，切实完成委托代征任务。要进一步发挥工商部门作用，将由工商部门征收的管理费和税务部门征收的个体集贸税合并征收。
2、规范非税收入管理。按照规范管理、统筹安排的要求，积极创新非税收入管理。按照规范管理、统筹安排的要求，积极创新非税收入征收管理模式，既要有效控制非税收入的不合理增长，又要将合理合法的收入做好用好，努力增强政府调控能力。
3、强化税收稽查。税务稽查部门要重点打击以做假帐、两套帐、帐外经营等手段偷逃税的违法行为。积极推进重点稽查，要对列入各级重点稽查名单的纳税户进行重点解剖。加大对私营企业、个体业户的稽查力度，对C级纳税信誉单位进行全面检查。重点抓几个大的偷逃税案件、大金融案件以及诈骗案件。财税办要按照各职能部门提交的工作方案，分时段地进行进度督查，采取不定期考核的办法进行督查。
（六）切实解决民生问题，实现经济社会协调发展
要始终把努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为经济工作和其他一切工作的出发点和落脚点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，力求在构建和谐衡阳上取得实实在在的进展。
1、突出为群众办实事。加强就业服务体系建设。全面落实税费减免、小额贷款、社保补贴等促进就业再就业的各项扶持政策。加大就业培训力度，加强对“4050”人员、失地农民和“零就业家庭”的就业援助。加强社会保障体系建设。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，扩大社会保险覆盖范围。切实做好城市低保工作，做到应保尽保，努力推进农村低保工作。调整住房结构，发展普通商品房，扩大经济适用房建设规模，落实廉租房制度，逐步解决城市中低收入和少数困难户住房难问题。加强公共卫生体系建设。进一步健全市、县疾病预防控制体系、公共卫生事件紧急救援体系和医疗救治体系。完善社区卫生服务功能，在七县市和南岳区全面推行新型农村合作医疗制度。
2、突出教育优先发展。加大两项督导评估工作，落实农村义务教育经费保障机制。全面落实 “两免一补”，加大控流保学力度，健全控流保学机制，把初中阶段辍学指标控制在国家规定的标准内。继续改善农村中小学办学条件，以兴建寄宿制学校为重点，加强农村中小学危房改造。高度重视进城务工经商人员和农村留守子女就学问题。
3、突出推进科技创新。确立企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才开发，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强人才队伍建设。实施人才强市战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，打造创新团队和群体。突出培育企业家队伍，建立健全企业家的选拔、成长和使用机制，大力培养职业经理人，造就一批懂经营、善管理、有创新精神的产业领头人和优秀企业家。
4、突出保持社会稳定。抓紧建立健全预警机制和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件、抗御自然灾害的能力。完善安全生产应急管理体制，落实安全生产责任制，狠抓重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，积极消除各类潜在的不稳定因素。继续深入开展创建“平安衡阳”活动，健全社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，维护社会大局稳定。
5、突出发展各项社会事业。高度重视文化、体育、广电、新闻出版等社会事业的发展。发展文化产业，加强基层群众文化活动阵地建设，办好首届群众文化艺术节。深入开展全民健身活动和群众体育活动，做好体育中心建设的规划、选址等前期准备工作。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。抓好外事、侨务、对台和民族宗教工作，全面推进县乡镇地名设标和地名数据库建设，加强审计监察，加快统计、档案、新闻出版、气象、移民、妇幼、老龄、残疾人等其他各项社会事业健康发展。
四、努力营造真抓实干的浓厚氛围
今年是中央确定的干部作风建设年，我们一定要深入学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强新形势下领导干部作风建设，着力解决思想、工作作风等方面存在的突出问题。以作风大转变，促进工作大提高。
（一）要切实解决思想保守、观念陈旧的问题。大力倡导解放思想更新观念，破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，实事求是，一切从实际出发，善于把中央和省、市委的大政方针与本地区、本单位的实际结合，创造性开展工作。
（二）要切实解决有令不行、有禁不止的问题。各部门单位要讲党性、讲原则、讲纪律，自觉维护大局，积极执行市委、市政府的指示，主动参与重点工程、重点项目和中心工作，确保政令畅通。凡是重大的工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要紧密配合，一以贯之，一抓到底。
（三）要切实解决不作为、乱作为问题。扎实推进各项改革，精简机构、简政放权，规范责权利之间的关系，消除谋取部门、小团体和个人利益的制度温床。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基本要求，大力推进依法行政，采取切实有效的措施，整顿工作作风，在转变作风上求突破，以作风的转变带动工作的落实。
（四）要切实解决不务实、不落实的问题。突出治理责任心事业心不强，以会议落实会议、以文件落实文件，心浮气躁、无心作为，作风不深入、工作不扎实，敷衍塞责、得过且过的问题。要严肃纪律，在目标管理上实行“一票否决”。健全完善各方面的责任制，形成环环相扣的责任体系，加强对履行责任制的督促检查，强化责任追究，真正做到履责必严、失责必究。
同志们，春风春雨春色，新年新岁新景。衡阳改革建设的事业光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的的党中央周围，在市委的领导下，励精图治，扎实工作，开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的发展局面，为建设繁荣富裕、和谐秀美的新衡阳而努力奋斗！
