提高认识谋发展 强化职能抓落实
努力推进我市劳动保障事业再上新台阶
----在全市劳动保障工作会议上的讲话
彭崇谷
（2007年3月14日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市劳动保障工作会议，是经市委、市政府研究同意召开的。刚才，志刚副市长总结回顾了我市2006年劳动保障工作情况，部署了2007年全市劳动保障工作，我完全赞同。等下，明华书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。
去年，在各级政府的高度重视支持下、在全市劳动保障系统干部职工的辛勤工作下，在全市企事业单位的鼎力配合支持下，我市劳动保障工作取得较大的成绩，为维护社会稳定，构建“和谐衡阳”作出了积极贡献，市劳动和社会保障局荣立全国劳动保障系统一等功，为此，我代表市政府对市劳动和社会保障局和刚才受表彰的先进集体表示热烈的祝贺。下面，我就做好今年劳动保障工作，讲三点意见。
一、提高认识，把劳动保障工作摆在政府工作的重要议事日程
随着社会的不断进步发展，劳动保障工作与老百姓生活越来越息息相关。建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
（一）要充分认识到做好劳动保障工作是落实科学发展观的需要。科学发展观终极目的是提高综合国力和人民的生活水平。做好劳动保障工作最终落脚点是实现劳动者“社会就业比较充分、劳动关系和谐、老有所养、病有所医、失业有所助、伤有所疗、育有所补”，解除人民生活后顾之忧，提高人民生活水平，两者紧密联系。做好劳动保障工作是落实科学发展观的重要组成部分，是促进经济可持续发展的重要因素。国家“十一五”规划把做好劳动保障工作摆在一个十分突出的位置，把解决人民群众切身利益问题、千方百计扩大就业和再就业工作作为全面落实科学发展观一个重要部分。因此，我们各级政府要不断深化对劳动保障工作的认识，形成抓劳动保障工作就是抓经济建设、就是抓社会稳定、就是抓“民心工程”的思想共识。
（二）要充分认识到做好劳动保障工作是构建和谐社会的需要。就业是民生之本，健全的社会保障体系是社会安定之基。党的十六届六中全会通过的《决定》，将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，中央、省、市三级经济工作会议均把解决民生问题放在更加突出的位置。因此，我们在加快经济发展中，要把就业作为主要指标，努力扩大就业，促进再就业，进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，要特别关心群众的生产生活，下功夫解决下岗工人和失地农民、进城务工人员等特殊群体的生产生活问题，切实解决“看病难、看病贵”等现实问题，加强扶贫济困工作，化解社会矛盾，减少和预防社会纠纷。
（三）要充分认识到做好劳动保障工作是解决“三最”问题的需要。十六届六中全会把解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为一个重要问题提出来，劳动保障工作触及到广大群众的就业、养老、看病等方方面面，做好劳动保障工作是解决“三最”问题的现实需要。一方面，各级党委、政府、职能部门和企事业单位要高度重视“三最”问题，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效，始终坚持实行就业和社会保障工作党政一把手负责制，在政策上、措施上、资金上给予大力支持。另一方面，要搞好调查研究，切实搞懂弄清影响本地区、本部门、本企业劳动保障工作存在的突出矛盾，找准群众普遍关心的现象问题，根据国省政策和市有关规定，有针对性、创造性采取措施做好工作，切实为群众排忧解难和维护群众切身利益。
二、履行职责，切实发挥政府及部门的职能作用
要做好劳动保障工作，各级政府及职能部门必须高度重视，强化宏观调控、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫、充分发挥政府职能作用。
（一）要强化统筹规划。民生无小事，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市，老工业基地，改制企业多，下岗职工多，城镇“零就业”家庭多，农村剩余劳动力多，大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员安居乐业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为确保完成好此项工程，维护社会稳定，各级政府要充分发挥宏观调控作用，统揽全局，科学谋划好就业和社会保障工作。促进劳动保障事业与经济社会发展相协调，扩大就业再就业与缓解收入分配矛盾，稳定劳动关系，完善社会保障相协调，实现劳动保障事业全面协调发展。在推进改革和实施进展上，要充分考虑各方面特别是困难群众的承受能力，切实把控推进各项改革的节奏和力度，在和谐的氛围中促进发展，维护社会稳定。
（二）要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者，各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究，制定政策，工作决策都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障全局工作。运用政策，统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系，既要积极解决历史遗留问题，又要抓紧处理现实紧迫问题，还要认真规划长远发展问题，要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里，我要特别强调二点：一是对党政领导干部讲，要树立正确的政绩观，牢固树立抓劳动保障，就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念，牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念；二是对企事业单位负责人讲，要确立正确的经济效益发展观，充分认识做好劳动保障工作，认真贯彻落实《劳动法》，积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识，是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段，是一个企业发展壮大的力量源泉。
（三）要强化管理服务。一是要加强目标管理。完善自上而下的目标管理体系，层层分解目标任务，层层落实工作责任。实行一级抓一级，一级对一级负责，确保工作落实。二是要加强社保基金的管理。各级政府和相关职能部门要认真履行好职责，加强检查督促，把住基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。三是加强队伍管理。要建立一支年龄结构合理，素质结构优化的劳动保障队伍，落实工作条件，改善工作环境，发挥他们服务作用。
（四）要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立和发展，部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员，城镇零就业家庭就业困难人员，残疾人，大龄妇女，失地农民等逐渐被市场边缘化。面对他们就业难问题，各级政府责无旁贷，通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助，通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训求岗、政策扶持、资金支持等措施，帮助他们实现就业再就业。
三、加强领导，全面推进劳动保障事业的科学发展
为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”的劳动保障工作目标，各级政府要高度重视，加强领导，相关部门各企事业单位要尽职尽责，积极做好工作配合，认真抓好工作落实。
（一）明确责任，强化社会保险征缴扩面。社会保险的征缴扩面，是整个社会保险基金运转的源头，是确保离退休人员养老金按时足额发放的源头，同时也是各级各部门各单位应该承担的责任。对参加社会保险重视与否，缴费积极与否，是检验各类企事业单位领导、老板素质高低、责任感强弱、品质优劣的试金石。各类企事业单位，特别是各外资、私营企业的领导，要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费。国有企业要继续做好示范，将所聘用的合同工、临时工全部纳入社保范围。改制企业已与社保机构签订还款协议的，必须按协议自觉履行。改制重组企业必须为所用的原有职工接续社会保险关系，将所聘员工全部纳入社保。社保扩面工作的重点仍然是各类外资、民营企业、民办非企业团体（学校）、事业单位所聘用的临时工和个体工商户。这些单位要着眼于留住人才，增强后劲，积极为员工办理社保关系，做到应保尽保，积极缴费，切实保障劳动者的合法权益。强化征缴扩面这项重点工作，就是要扭转我市外资、私营企业、民办团体参保人数少、缴费额度低的被动局面，确保省政府下达的任务的圆满完成。
（二）加强领导，着力形成劳动保障工作合力。中央、省、市三级经济工作会议，都对劳动保障工作提出了明确的目标和工作要求。做好劳动保障工作是各级党委政府的重要职责，是部门各企事业单位应尽的义务和责任。各级各部门各企事业单位领导要充分认识新时期劳动保障工作的重要性，形成合力，加大工作力度。对各级党委和政府来讲，就是要加强领导，多办实事，创造条件。对有关部门来讲，就是要主动配合，加强协调，切实加大对劳动保障工作的支持。比如，做好高技能人才工作离不开组织部门的指导支持；让劳动保障新政策家喻户晓离不开宣传部门的鼓与呼；落实就业优惠政策离不开财政、工商、税务、物价、银行等多部门各司其实；解决好“看病贵、看病难”的问题离不开卫生、药品监督部门的步调一致；开展维权执法离不开人大、法院、公安等方面的大力支持；特别是社会保险的征缴扩面工作，需要劳动保障、地税、宣传、教育、工商、国资委、经委、财政、总工会、审计、建工、工商联、外事、乡镇企业局等部门，按照省政府、市委、市政府的文件规定，切实履行行政职能，对拒不参保、拒不扩面、拒不缴费的单位要在新闻媒体公开批评，跟踪曝光。对企事业单位来讲，就是要大力支持配合政府的就业再就业工作落实，积极配合劳动保障部门社会保险费征缴发放，严格遵守《劳动法》，切实维护好劳动者的合法权益。
（三）完善体制，着力探索劳动保障工作长效机制。即要立足当前，着力解决现实紧迫问题，又要着眼长远，抓住体制建设的关键环节，探索建立长效性、稳定性的制度和办法。一是要进一步完善政府目标责任机制。把劳动保障工作纳入政府目标管理考核范畴，列为一把手工程，政府一把手是劳动保障工作的第一责任人。二是完善资金分配机制。在资金分配上，坚持资金与指标任务、工作效果、专项活动相挂钩，使资金跟着指标项目走；打破按基数分配的老办法，实行“以奖代补”，对资金使用效率高、工作效果好的县（市）区给予倾斜。三是严格实行社会保险一票否决制。要坚定不移地把社会保险参保和缴费情况与企事业单位法人代表评模评先、晋级、出国考察、购车、政府给予的优惠政策等挂钩，对不参加社会保险和拖欠社会保险费的企事业单位实行一票否决，确保征缴、扩面工作的落实。四是要做实个人帐户，完善计发办法，扩大覆盖范围，促进基本养老保险基金运行长效机制，社会公平机制的建立和完善。
（四）加大财政投入，着力加强劳动保障工作的资金保障。增加对就业再就业和社会保障的支出，是建立以人为本的公共支出体系，发挥财政职能的重要意义。各级财政部门要积极主动地支持就业和社会保障事业改革与发展，继续调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性开支，增加就业再就业和社会保障投入，切实保证促进就业再就业，提高劳动者素质，完善社会保障和维护劳动者权益等工作的资金需要。继续执行征缴激励机制。进一步规范和加强对就业和社会保障资金的管理，加强资金使用绩效考评和追踪问效工作，提高资金使用效益。
（五）强化基础建设，着力提升服务水平。大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设，解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难，完善工作制度，加强人员培训，提高规范化、信息化和专业化水平，为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。加强“金保工程”建设，加强数据整合，以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。
同志们，做好全市劳动保障工作，是一件功在当代、惠及子孙的事业，我们要在省委省政府、市委市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，千方百计解决民生问题，开拓进取，扎实工作，努力开创劳动和社会保障工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
