在全市质量工作会议上的讲话
彭 崇 谷
（2007年10月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、省质量工作会议精神，分析我市质量工作面临的新形势，部署产品质量和食品安全整治以及今后一段时期全市质量工作。刚才，省局爱才局长作了重要讲话，大家一定要深刻领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、把握全市质量工作形势，深化抓好质量工作的认识
近年来，全市各级全面贯彻落实科学发展观，认真实施国务院颁发的《质量振兴纲要》和省政府关于质量兴湘的一系列决策部署，强化措施，狠抓质量工作，取得了明显成效。一是产品质量整体水平稳步提高。加大实施名牌战略力度，已成功创建中国名牌2个，国家免检产品1个，湖南名牌产品41个，衡阳名牌80个。全市产商品质量监督抽查合格率稳定在90%左右。出口产品质量检验合格率达到99%以上。输变电、钢管、有色金属、汽车零部件、盐化工五大产业主导产品的技术标准已与国际水平接轨。二是质量安全监管水平逐步提升。全市已基本建立产品质量监管体系，特别是食品、农产品和特种设备质量安全监管网络进一步建立健全。认真实施市场准入制度和监督抽查制度，全面加大打假力度，产品质量和产品安全进一步得到保障。三是企业质量管理工作不断深化。坚持把加强质量管理贯穿到企业生产的各个环节，积极在企业推行先进的质量管理理念和质量管理方法，在规模以上企业普遍推行全面质量管理，基本消灭了企业无标生产，计量保证能力不断提升，认证工作有了质的飞跃，增强了企业和产品的市场竞争能力。四是工程质量管理得到加强。督促工程企业牢固树立质量第一的观念，加强工程建设全过程的质量管理，规范施工管理，涌现了一批优质样板工程。
我市质量工作形势总体看是好的，但也还存在一些问题：一是质量意识不强。有的地方在发展过程中重规模、重速度，对质量工作和质量管理仍然重视不够。有的企业质量意识还不强，逃避监管、制假售假、违法违规现象时有发生。二是产品质量可靠性和稳定性不够。部分产品质量技术标准低，质量不稳定。特别是食品生产加工小企业、小作坊量大面广，全市达2547家，占到同类企业总数的84.9%，产品质量隐患较多。三是品牌培育力度不大。与全省相比，我市还缺乏在全国有影响力的知名品牌,中国名牌产品仅占2个。在湖南名牌产品中，传统工业、初级加工产品、低附加值产品多，高新技术、精深加工产品少。四是质量基础工作不扎实。主要是标准化体系基础不牢，质量管理机制不健全、检验检测基础设施和技术装备相对落后；解决工程质量监管和产品质量监管还不能适应形势的需要。
经济社会越发展，质量工作越重要；人民群众的生活条件越改善，对质量工作的要求也越高，尤其是对食品、农产品关注程度越来越高，这也是社会发展的必然阶段。全市各级各部门、各企业都要深化加强质量工作的认识，增强抓质量工作的自觉性。
（一）要充分认识抓好质量工作是党中央、国务院的重大部署。党中央、国务院高度重视做好质量工作。7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门听取关于加强产品质量和食品安全工作有关情况的汇报，研究加强质量工作的有关政策措施。7月27日，国务院召开全国质量工作会议，温家宝总理亲临会议作重要讲话，全面、深刻分析了产品质量和食品安全工作面临的新形势，对进一步加强质量工作，确保产品质量和食品安全等，提出了明确具体的要求，为进一步做好新时期的质量工作指明了方向。8月23日，国务院又召开电视电话会议，吴仪副总理对产品质量和食品安全专项整治进行动员部署。9月29日省政府又召开了全省质量工作会议，对全省产品质量和食品安全专项整治作了再动员、再部署。全市各级各部门一定要把思想和行动真正统一到党中央、国务院、省政府的决策部署上来，统一到温家宝总理、吴仪副总理、周强省长的重要讲话精神上来，统一到全国、全省质量工作会议精神上来，充分认识加强质量工作的重大意义，切实增强做好质量工作的责任感和紧迫感。
（二）要充分认识抓好质量工作是坚持以人为本的内在要求。坚持以人为本，必须保证人民群众的健康和安全。产品质量尤其是食品、药品质量，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定和长远发展。现在，城乡居民收入的不断增加，消费结构的不断升级，消费领域的不断拓宽，群众对产品质量安全的要求越来越高，保证质量安全的责任也就越来越重大。我市是农业大市，坚持以质取胜，对现代农业发展、推动无公害和绿色食品的发展都是一个机遇，关键是把工作进一步落实好。我们各级各部门、各个企业都必须把做好质量工作贯穿于发展的全过程，切实加强对产品质量特别是食品、药品质量安全的监管，着力提升产品质量和档次，更高层次满足人民群众的消费需求。
（三）要充分认识抓好质量工作是实现又好又快发展的重要举措。产品质量既关系企业的生存和发展，又关系产业结构的优化升级，更是一个地区综合实力的象征。实践证明，企业之间的竞争，区域之间的竞争，实际上就是产品质量、服务质量的竞争，说到底就是经济增长质量的竞争。我们要转变经济增长方式，加快实现富民强市步伐，努力实现经济又好又快发展，就必须把质量工作作为一项基础性、全局性战略工程来抓，贯穿于经济社会发展的全过程，坚持向质量要效益，走以质取胜之路。
（四）要充分认识抓好质量工作是展示对外开放良好形象的基础工作。产品质量直接关系到我国的国际形象，关系到企业的信誉，关系到全市对外开放水平的提升。在经济全球化的深入发展的背景下，我们与世界经济的相互联系、相互影响日益加深，与国际上的经贸往来也日益增多，相应地对进出口产品的质量要求也越来越高。无论是“引进来”还是“走出去”，我们都必须把提升产品质量放在第一位，注重在竞争中打造和培育品牌，以质量、品牌树立和维护良好的国际形象；必须切实加强对进出口企业、产品和工程的质量安全管理，特别是要着力提高进出口产品质量，加快转变对外贸易增长方式，促进我市对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变。
二、全面推进质量兴市，努力提高质量工作水平
加强质量工作是提高我市产品竞争力的重要举措，也是提高经济增长质量的现实选择和迫切需要。为全面推进全市的质量工作，市委、市政府已经研究制定实施质量兴市的有关政策措施，力争到2010年全市产品质量、工程质量、服务质量基本适应经济社会发展的要求，争创中国名牌5个，湖南质量管理奖5个，国家免检产品5个，湖南名牌50个，衡阳市名牌60个。80%以上的主要工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求；以生产性服务业发展为重点，基本实现服务质量的规范化、标准化、现代化。全市各级各部门要围绕这一目标，在当前和今后一段时期突出抓好以下几方面工作。
（一）全面强化质量基础工作。质量管理、标准、计量以及认证认可，是重要的基础性工作。要围绕深化质量管理，大力推行先进的质量管理方法，引导企业实施品牌战略，加大品牌产品培育力度。要加快质量技术标准体系建设，特别是在重大基础产业、资源节约与综合利用、环境保护、公共安全等领域，积极运用国际标准和国外先进标准，加快具有自主知识产权的质量技术标准的研究和采用，进一步修订完善食品和农产品质量安全标准、生产技术规范和操作规程等地方标准。要大力加强计量监管工作，加大民生计量器具和重点用能单位的监督管理，整顿和规范市场计量秩序。要大力开展产品认证工作，按照国际通行规则和市场导向，积极推行节能降耗、环境保护、可再生资源、信息安全等领域的产品认证，加快食品和农产品认证的国际互认，促进优势食品和农产品扩大出口。要完善质量监管网络，严格实施国家各项强制性标准，运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，完善生产许可制度和市场准入条件，建立健全产品质量追溯和召回制度，严格质量全过程监管，形成从生产、流通到消费的监管链条。要加强质量示范建设，建设农产品标准化示范县、食品安全示范县，重点建设一批食品放心社区、放心乡镇，建立企业质量诚信档案制度。要加大对优质企业和优质产品的扶持力度，运用政府优先采购、加大金融信贷支持、提供通关便利等措施，支持拥有知名品牌的企业和优质安全的产品加快发展。
（二）大力加强质检机构建设。检验检测机构作为公共质量技术服务平台，是加强质量工作的重要手段。要加快公共实验室建设，力争尽快建成一批装备达到国内先进水平或国际水平的省级检验检测机构，建立和完善各县市区食品、农产品、药品等检验机构，提高质量检测能力和便民服务能力。要围绕加快我市10大优势产业和5个产业集群的发展，在技术创新能力强、辐射范围广的工业园区，建成一批全国性、行业性的质量技术检测中心。要进一步增强食品、药品等涉及人民群众安全健康产品的检验能力，完善食品、农产品、药品、危险化学品、特种设备等检验机构。要努力提高计量、工程检验检测能力，加强技术基础建设，促进工程质量安全。
（三）加快完善质量法制体系。法制建设是质量工作的重要保障。要进一步完善质量工作的法规政策体系，建立健全质量法制制度。加大质量执法力度，加强质量行政监察和质量执法监督检查，依法严厉打击各种质量违法违规行为。要适应新时期质量工作的需要，强化教育培训，增强执法人员思想素质和业务能力，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、善管理的质量工作队伍。
（四）切实抓好专项整治行动。针对当前产品质量特别是食品安全方面存在的突出问题，国务院决定到年底前，在全国范围内集中开展产品质量和食品安全专项整治行动。各级各有关部门要坚决按照国务院的统一部署，在全市范围内认真开展产品质量和食品安全专项整治行动，确保取得实效。要坚持突出重点，集中在农村和城乡结合部等重点区域、食品生产加工小作坊等重点单位、食品和与健康安全相关等重点产品方面开展整治行动，着力解决农产品、食品、药品以及劳动防护用品、低压电器等关系人民群众身体健康安全产品方面存在的突出质量问题，努力消除农副产品生产基地、药品生产经营企业、食品生产加工小作坊以及餐饮企业等方面存在的质量安全隐患。对达不到质量安全基本条件的，坚决限期整改；对制假售假窝点，坚决予以取缔；对产品长期检验不合格的出口企业，坚决撤消出口资格。要结合质量整治专项行动，集中办理一批涉及人民群众切身利益的质量案件，严厉打击商业贿赂、钱权交易等腐败现象，坚决查处与违法分子相互勾结、包庇纵容制假售假活动。对实行地方保护、地区封锁的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
三、切实加强组织领导，严格落实质量工作责任
质量工作是系统工程，既是当前的一项紧迫任务，又具有长期性和艰巨性。各级各部门必须高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实。
（一）要加强组织领导。为加强对全市质量工作的组织领导和统筹协调，市政府已成立产品质量与食品安全领导小组。各县市区也要成立相应的领导机构，主要负责同志要亲自抓。要把质量安全工作纳入当地经济社会发展总体规划，纳入政府工作考核目标，定期分析质量安全工作情况，研究完善政策措施，及时解决工作中存在的重点、难点问题。按照市政府颁发的衡政发[2007]22号文件的规定，四个城区的经科局要负责做本区域的质量管理牵头工作，认真搞好食品和特种设备质量安全工作。
（二）要强化工作责任。各级政府要切实对本区域内的产品质量和食品安全负总责，对因工作不力、失职渎职、监管不到位导致发生重大质量安全事故的，要坚决实行问责制，严肃追究相关负责人的责任。严格实行谁发证、谁监管、谁负责，建立健全质量工作情况通报等制度，形成密切配合、相互协作的工作机制。要进一步严格检验检测机构的责任，依法开展质量检验检测，依法对出具的检验检测报告负有法律责任。要进一步落实企业在质量安全中的主体责任，切实对生产和销售的产品质量安全负责，自觉依法依规从事生产经营，自觉接受质监部门的监督检查。
（三）要加大支持力度。建立稳定的质量工作投入机制，重点保证检验检测机制建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、重点质量问题攻关等所必需的经费。要进一步制定落实质量工作奖励政策，对获得省政府质量奖、市级及以上名牌产品的企业等，要给予一定奖励；对参与国际、国家标准制定或修订的企业更要给予一定的扶持。
（四）要加强舆论宣传。把质量工作提高到科学发展观的落实，坚持以人为本的高度上来。要强化全社会质量意识，宣传要深入人心，在企业、干部、群众中树立质量意识、信誉意识，要让老百姓明白质量是事关企业兴衰存亡的大事。加大对质量政策法规以及优质名牌产品的宣传力度，大力宣传质量工作中涌现的先进典型和事迹，树立衡阳质量工作的良好形象。要继续深入开展“质量月”、“质量万里行”、“3·15”等群众性质量活动，引导各行各业和广大企业坚持走质量兴业、质量兴企的科学发展路子。要建立完善产品质量和食品安全信息发布制度，主动发布产品质量和食品安全信息。要切实发挥好舆论的监督作用，加大对各类质量违法活动的曝光力度。要防止个别恶意炒作、制造和传播虚假质量安全信息的行为。
同志们，让我们在党中央、国务院、省委、省政府的坚强领导下，在省有关职能部门有力领导支持下，在全市各部门广大干部职工的努力下，按照市委、市政府的要求，一定不断开拓进取，开创新局面！
