在全市教育干部暑期培训班上的讲话
彭崇谷
（2007年8月7日）
同志们：
市教育局一直以来有一个好的作法，就是每年利用暑假，把局直单位、科室负责人和各县市区教育局党政一把手集中起来，就某一个或几个问题大家专门研讨，统一思想，提高认识，解决问题。刚才满意副市长作了一个很好的讲话，我完全赞同。借此机会，我讲三点意见：
一、全市教育工作取得了良好的成绩
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力，各教育工作者扎实工作，教育工作取得了较好的成绩，为建设教育强市打下了良好基础。一是“普九”成果不断巩固提高。全市小学适龄儿童100%入学，初中适龄儿童入学率为99.43%，“三类”残疾儿童入学率达90.26%，3—5岁幼儿园入园率达52.1%，城区学龄前儿童入园率接近100%。二是高中阶段教育进一步扩大。今年全市初中毕业生升入高中阶段教育比例将达到85%。普通高中招生5万多人，中职学校招生4.9万余人，全市中等职业学校在校学生超过10万人，普职比例达到55:45。三是教育教学质量稳步提高。高考质量连续5年位居全省前列。2006年全市本一本二上线9531人，上线率达22.9%，高出全省平均3.8个百分点。2007年本一本二上线9316人，上线率达20.86%，高出全省平均3.98个百分点。四是优质教育资源不断扩大。全市省示范性高中13所，市级示范性普通中学17所，其中，耒阳、衡东、祁东均有两所省示范性高中。全市省市挂牌示范性高中占普通高中2/5强，在校学生7万人，占普通高中在校学生的60%以上。国家级重点职业中专增加到5所，在2005年全国职教会议上，我市4个单位被评为全国先进，占全省的29%。市教育局被省政府授予全省职业教育先进单位称号。五是民办教育不断壮大。全市共有各级各类民办教育机构685所，在校学生24.04万多人，居全省第二。22所民办学校拥有自己独立的校园。市教育局连续三年被评为全省民办教育管理先进单位。六是地方高等职业教育不断发展。成功组建了衡阳财经工业高等职业技术学院、湖南交通工程高等职业技术学院和湖南科技经贸高等职业技术学院，在校学生达4万人。2005年成功争取了中央财政5000万元支持建设湖南省第一家职业教育综合实训基地，2006年申报中央财政支持建设核工业卫校护理专业实训基地又获批准。七是中小学危房改造和农村寄宿制学校建设成效突出。2002年以来，全市共安排危房改造项目986个，投入改造资金4亿元，新建校舍面积185万平方米，改造危房97.8万平方米，其中D级危房48.6万平方米。2003年中央项目库确定的危房全部改造完毕。省定的6所农村寄宿制中小学建设已完成。2005年市教育局被省政府评为为民办八件实事先进集体。七是中小学布局调整和企业办学剥离工作全面推进。2002年以来，全市共撤并中学37所，小学（含教学点）1020所，接收企业办中小学和职业技术学校27所，衡阳境内中央、省属企业子校剥离基本结束，市属企业学校剥离正在进行。城区中学布局调整进展顺利，目前已撤并中学4所。八是办学行为不断规范。春秋季开学前，市教育局召开会议与县市区和局直学校层层签订了责任状，严格实行责任追究制。加大了乱收费、乱办班、乱补课查处力度。中小学乱办班、乱补课、乱收费的现象逐年大幅下降。其它各项工作也取得较好成绩。
二、要进一步增强优先发展教育的责任感和紧迫感
教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的战略作用。小平同志曾经指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导，就领导不了现代化。”那种把教育当包袱，视为财政负担的观念是极端错误的。全市的教育工作虽然取得了良好的成绩，但也还存在着教育投入不足，负债沉重；“普九”水平有待进一步巩固提高；教育均衡化发展有待进一步推进；优质教育资源还不能完全满足人民群众日益增长的需要等一些不容忽视的问题，同建设教育强省、教育强市的要求还有较大距离。我们要站在践行“三个代表”重要思想的高度，进一步深化对教育重要性的认识，增强优先发展教育的责任感和紧迫感。
（一）优先发展教育，是实现小康社会目标的关键因素。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人类已经进入知识经济时代。综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，是教育的竞争。从我市实际看，各级各类人才还远远满足不了经济建设的需要，尤其是高级技术人才、管理人才、创新人才、复合型人才十分短缺。全市人均受教育年限不足八年，文化科技素质亟待提高。十六大报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一，充分体现了教育是实现我国现代化事业的关键所在。由此可见，教育与人才是我市进一步加快全面建设小康社会步伐的决定因素，必须把教育事业摆在更加突出的位置。
（二）优先发展教育，是解决“三农”问题的根本出路。改革开放以来，我国城乡发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。农业先进实用技术之所以能大面积推广，民营企业之所以能异军突起，农村富余劳动力向城市的工业和第三产业转移，其中一个根本原因，就是有数以万计受过义务教育的农村劳动力作为基础和支撑，农村“普九”成绩巨大，功不可没。当前，我国农业、农村经济已处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农村经济的繁荣，农民收入的增加等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。正如温家宝总理指出的：“没有农民素质的提高，就难以实现小康。”今天，我们要培养数以亿计的高素质劳动者和数以万计的专门人才和一大批创新人才的伟大任务，把沉重的人口负担转化为人才资源，离开了农村教育的发展，那就只能是一句空话。
（三）优先发展教育，是实施科教兴市战略的内在要求。“科教兴市”是我市经济社会发展的重点战略之一。当前，制约我市经济发展的瓶颈问题很多，但核心问题是人才匮乏、劳动者素质偏低。经济发展靠科技，科技推广靠人才，人才培养靠教育。全面实施科教兴市战略，尽快把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，特别是加强科技培训，培养大批掌握现代知识和先进科学技术的高素质劳动者，增加工农业的科技含量，加快经济发展，这给全市教育发展提出了新的课题，赋予教育战线更加光荣的使命，迫切需要教育战线广大干部解放思想，改革创新，优先发展教育，为推动我市经济发展，早日实现小康衡阳提供强有力的人才保证与智力支持。
三、要强化建设教育强市的各项措施
省第九次党代会明确提出，坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育发展力度，强化教育发展措施，努力建设教育强省。建设教育强省是新一届省委用科学发展观筹划富民强省作出的重大决策，也是新时期我省教育改革与发展面临的重要机遇。9月份，省里将召开建设教育强省大会，对建设教育强省工作作具体部署。早在2004年，市委、市政府就作出了《关于进一步加强教育工作的决定》，明确了我市教育工作的目标、任务和措施，这是今后一段时期全市教育工作的纲领性文件。建设教育强市，必须认真贯彻落实好《决定》精神，深化改革，全面落实教育改革与发展的各项任务，努力办好让人民满意的教育。
（一）突出重点，加快发展农村教育。一是要坚持“两基”重中之重的地位不动摇。从目前情况看，我市农村的“普九”水平还是低水平，不全面的，巩固提高的任务还十分艰巨。要继续坚持和不断完善“双线”控流保学责任制，严防死守抓好控流保学，杜绝新文盲产生，二是要健全完善农村义务教育经费保障新机制。确保各项保障经费及时足额拨付到校，同时，建立健全家庭经济困难学生救助制度，坚持政府资助为主，社会捐助为辅，广泛开展助教活动，解决贫困学生入学问题。三是要努力改善办学条件。重点加强农村初中寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食堂条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平，提高办学水平和质量。四是要坚决撤销乡镇教育办。去年12月教育厅与财政厅、省编办联合下发通知，提出明确要求，今年市委、市政府也下发文件，要求撤销乡镇教育办。但直到现在，还有个别地方采取上有政策下有对策的办法，明撤暗不撤，我在这里强调，必须坚决撤销乡镇教育办，哪个县市区不撤乡镇教育办就撤哪个县市区教育局长。五是要推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络，使农村教育更好地为“三农”服务。
（二）深化教学改革，全面提高教育质量。要树立科学的教育质量观。质量是教育的生命线，是社会信誉的保障，也是教育事业赖以生存和发展的基础。在加快发展的同时，要把提高质量作为头等大事来抓，积极探索提高教育质量的新思路、新途径。各级教育行政部门要切实承担起对教育教学质量进行宏观管理的职能。管理出质量，管理出效益。要树立全员抓质量、全员抓管理的工作机制，全面推行素质教育，坚持把“成人”与“成才”并重作为教育质量的根本标准。要以抓好课改工作为重点，深化教育教学改革，推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新，特别要把教育信息化作为提高教育质量的新手段，在全市中小学打一场进一步提高教育教学质量的攻坚战役。
（三）坚持统筹兼顾，促进教育均衡发展。教育协调均衡发展是衡量一个地区教育发展水平的重要标志，也是实现和维护好最广大人民群众利益的根本所在。一是要加快高中阶段教育发展步伐。一方面要稳步扩大优质普通高中教育资源，另一方面要坚持大力发展职业教育，尤其要做好中等职业学校学生资助工作，按照国家的安排，建立中等职业教育国家助学政策体系，吸引更多的初中毕业生就读职业学校。使职业教育与普通教育协调发展。二是要大力发展民办教育。深入学习和贯彻《民办教育促进法》，积极鼓励社会力量依法独资、合资、合作办学，民办学校在征用土地、报建立项、税费减免等方面享受公办学校同等的优惠政策，城区教育的增量让给民办教育，逐步形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的办学新格局。三是要促进教育发展的规模、结构、质量和效益的内在统一。由于长期受计划经济的影响，多头办学、重复办学，使学校布局和教育结构不尽合理的状况比较突出，必须用改革的思路和办法加大教育结构调整力度，特别是加大职业教育调整力度。要打破部门、行业条块分割的限制，统筹安排学校布局。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业，防止教育资源流失。通过资源重组，全面提高办学效益。
（四）坚持以人为本，加强教育人才队伍建设。教育要发展，教师是根本。要采取有力措施，建立一支知识渊博、品德高尚、精于教学、勤于育人的教育人才队伍。一是要全面提高教师队伍素质。大力加强师德教育，使之成为衡量教师队伍素质的首要标准。严格教师准入制度，对没有取得教师职业资格和合格学历的一律不准上岗执教。要构建教师终身学习体系，大力实施“教师素质提高工程”，积极开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师培训和技术教育。切实加大对教师的考核评比力度，推行“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，严格奖优罚劣。二是要扩充、活化和用好教育人才资源。教育战线在实施人才强国战略中担负着特殊重要的使命，教育是培养人才的基础。教育战线也是人才汇聚的部门，人才是强教之本。教育战线的领导同志只有以“求贤若渴”、“爱才如命”之心，像萧何月下追韩信、刘备三顾茅庐请孔明那样尊才、重才、请才，才能加快教育事业的发展。要树立人才资源是第一资源的理念，坚持待遇留人、感情留人、事业留人，最大限度地发挥优秀教师在教育教学中的领头雁作用，不断满足人才在工作、学习生活和自身价值实现上的所需所盼，用好现有人才，从根本上扭转我市教育人才外流比较严重的状况。三是要坚决保证教师各项待遇的落实。在平时的工作中，我们要对教师高看一等，厚爱一层，保证他们各项待遇的落实，特别是要保证处于较差环境中的教师的各项待遇的落实，充分调动广大教师和干部的积极性、主动性和创造性。
（五）坚持常抓不懈，推进教育行风建设。教育行风的好坏关系到党和政府的形象，关系到教育事业的发展。教育行风建设是永恒的主题，只有开始，没有结束。要树立长期作战思想，把教育行风建设列入常规工作，持之以恒，纠建并举，标本兼治，常抓不懈。当前重点要抓好治理教育乱收费。治理中小学教育乱收费是市委市政府列入为民解决的八个“三最”问题之一，各地各校务必高度重视，建立规范的教育收费制度，严格执行省市收费文件，公办普通高中招收择校生严格执行“三限”政策，义务教育阶段禁止招收择校生，严禁自立项目收费，扩大范围收费，提高标准收费和搭车收费。进一步规范办学行为，严查暑假乱办班、乱补课，发现一起查处一起，绝不姑息，典型案件通过新闻媒体曝光，实行严格的责任追究制，除追查乱收费学校相关人员责任外，上追一级，追究教育行政部门监管不力的责任。
同志们，建设教育强市的号角已经吹响，让我们上下一心、同心同德，抢抓机遇，开拓进取，以更负责任的态度，以更深厚的热情，以更扎实的工作，强力推进我市教育工作，为实现我市教育事业的新跨越而努力奋斗！
