贯彻十七大精神 凝聚全社会力量
努力完成和超额完成全年经济社会
发展各项目标任务
——在市委九届三次全会上的讲话
彭崇谷
2007年12月5日
同志们：
正当全市上下认真贯彻落实党的十七大精神的关键时期，市委研究决定召开这次全体会议。这次会议的主要任务是，全面部署学习贯彻党的十七大精神，认真分析当前经济形势，动员全市广大干部群众把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全年的各项目标任务上来。等下，明华书记还要作重要指示，希望大家认真领会，贯彻落实。下面，我就当前经济形势和下一步几项重要工作讲几点意见。
一、前段全市经济社会发展态势良好
今年以来，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，创新工作思路，落实工作措施，经济社会持续快速良好发展，各项工作取得了新的进展、新的成效。
（一）发展速度逐渐加快，经济效益提升。1-9月份，全市完成生产总值570.83亿元，增长14.4%。其中一产业119.67亿元，增长4.5%；二产业239.07亿元，增长18%；三产业212.08亿元，增长16.4%。预计全年地区生产总值完成820.6亿元，增长14.5%。1-10月份，全市累计完成财政总收入40.88亿元，为50亿元奋斗目标的81.76%，比上年同期增长30.76%，增幅连续10个月保持在30%以上，是近年来没有出现过的良好现象。其中，一般预算收入完成24.57亿元，增长32.36%。前三季度全市规模以上工业企业累计实现利润17.12亿元，增长71.7%，实现利税31.68亿元，增长42.27%。工业经济效益综合指数为214%，同比提高44.36个百分点。至三季度止，全市城镇居民人均可支配收入7831元，增长13.34 %；农民人均现金收入3360元，增长12.14 %。
（二）重点产业日益壮大，经济结构改善。一是工业主导作用增强。规模工业速度效益同步提升，1-10月份，全市规模以上工业实现总产值588.42亿元，同比增长40.33%；实现增加值170.15亿元，增长26.3%；实现销售产值582.95亿元，增长39.51%。重点产业主导地位突出，五大重点产业累计实现产值195.35亿元，同比增长40.64%，占全市工业总产值的46.58%。自主创新能力加强，全市工业完成新产品技术开发85项，其中国际先进水平12项，国内先进水平28项，省内先进水平45项。新产品产值增势强劲，增幅达69.02%，占规模以上工业产值的14.21%，高新技术产品增加值占工业增加值比重达22.11%。国有企业改制加速推进，市属国有企业已批准进入改制程序217家，完成验收158家。其中国有工业企业批准改制110家，占93%，验收终结75家。通过实施政策性破产和依法破产，累计化解债务近50亿元。股份制工业企业生产良好，累计实现产值367.74亿元，占规模以上工业产值的62.5%。二是农业产业化步伐加快。农业生产克服先涝后旱等不利因素，保持平稳增长态势。至三季度止，全市农林牧渔业总产值191.2亿元，增长4.6%。新农村建设扎实推进， 106个示范村共发展种养业项目216个，新办二、三产业项目78个。优势产业带进一步发展，生猪、烟叶、湘黄鸡、蛋鸭、黄花菜等产业优势日益凸现，至目前，全市各类农产品生产基地达234个；专业乡镇69个，专业村993个，分别占乡镇、村总数的38.9%和22.4%。农产品加工快速发展，规模企业达230家，其中国家级龙头企业1家、省级21家、市级65家。预计全年农业产业化龙头企业共实现销售收入60亿元，带动农户17.68万户。三是服务业发展水平提升。旅游业快速发展，预计全年共接待国内外游客690万人次，实现旅游收入37.6亿元，分别比上年增长19.8%和24.7 %。现代物流业发展迅速，中储发展股份公司衡阳分公司投资5000万元建设湘南最大钢材市场已破土动工。湖南中电大件、金通物流两家现代物流企业投资均达1亿元，其中湖南中电大件物流已经注册，金通物流正在办理土地手续。272厂与英国嘉得威尔国际投资公司共同投资6000万元，建设危化品物流中心已经正式签约。西园果蔬、雁城机电、五一副食品等一批物流配送中心也先后启动了新、改、扩建项目。房地产持续发展，1-10月份，共开发投资17.88亿元，增长58.4%。金融业持续稳健运行，贷款结构不断优化。1-10月份，全市金融机构本币存款余额765.46亿元，较年初增长13.21%，其中城乡居民储蓄存款574.65亿元，较年初增长10.35%。金融机构贷款334.52亿元，较年初增长12.4%，其中农业贷款和基本建设贷款分别增长26.95%和20.65%。中介、信息、保险、社区服务等现代服务业也取得较快的发展。
（三）三大需求不断扩大，拉动作用增强。一是固定资产投资增长较快。1-10月份，全市城镇以上固定资产投资115.46亿元，增长33.8%。城镇投资施工项目407个，新开工285个，分别增长23%和29%。二是消费需求稳中趋旺。1-10月，全市实现社会消费品零售总额221.86亿元，同比增长17.4%。预计全年实现社会消费品零售总额270亿元，增长16.8%。消费市场活跃。市级完成零售额111.64亿元，增长17.9%，县级完成完成零售额为29.11亿元，增长16.4%，县以下完成零售额56.86亿元，增长16.3%。三是对外经济水平提高。进出口贸易大幅增长。1-10月份，全市进出口总额完成63467.8万美元，同比增长57.13%。其中出口43661.7万美元，增长42.95%；进口19806.1万美元，增长101.09%。招商引资取得成效。1-10月，全市新签外资合同64项，实际利用外资20425万美元，同比增长1 27.6%；引进内资项目74.9个，实际到位内资279亿元，增长31%。其中工业招商引资合同签约资金总额156亿元，实际到位资金超过百亿元，同比分别增长35%和50%。
（四）项目建设力度加大，进展比较顺利。一是重点工业项目建设成效良好。1-10月份，全市总投资500万元以上技术改造项目209项，完成投资46.61亿元，同比增长26.9%，工业技术改造投资占工业投资的比重为81.42%，居全省第一；新开工项目141个，完成投资33.29亿元，占全市项目完成投资总额的71.44%；其中全市总投资5000万元以上的新开工项目33个，完成投资22.02亿元，占全市在建项目完成投资的47.25%。衡钢、建滔、衡变等13个总投资过5亿元的重大技改项目已有12个开工建设，今年前三季度累计完成投资14.32亿元。衡钢石油管加工生产线二期工程项目土建工程已完工，大部分设备已安装到位，年底投产。建滔 “双十”项目土建工程基本完工，正加紧安装、调试设备，年底投产。特变1000KW以上特高压变压器等项目土建基本完工。衡利丰陶瓷加工生产线建设项目总投资8亿元，项目一期工程土建、厂房建设及配套工程已完工。南风化工20万吨元明粉8月份已建成投产。湘衡盐矿年产30万吨纯碱盐化配套项目、新澧化工80万吨元明粉、亚新科欧三电控、燕京啤酒20万吨技改、瑞达电源铅酸电池一期、水口山康家湾三期、风顺车桥30万台变分器和20万套车桥主减速器主被动螺旋伞齿轮、中钢衡重重型冶矿设备制造等项目均进展良好。二是城市基础设施建设强力推进。石鼓书院重修工程于9月底竣工开放。蔡伦大道除北段沥青路面、立新路桥加宽部分尚未完成外，其余工程全部完工。城西污水处理厂工程接近尾声，现已进行全面调试。立新大道、第二生活垃圾处置场建设均进展顺利。王船山故居纪念馆主体工程、衡阳抗战纪念城改造、明翰广场建设及周边绿化、爱莲阁布展和东大门修缮等城区主要景观建设全部完工。截至目前，全市城区绿地率达31.35%，绿化覆盖率达36.24%，人均公共绿地增加到7.82平方米。三是各工业园区建设加快推进。1-10月，全市工业园区建设累计投入资金13亿元，同比增长57%，完成建设面积8平方公里。全市各工业园区新增规模工业企业29家，预计全年完成工业增加值55亿元，增长30%以上；实现工业税收3.2亿元，增长60%以上。园区规模工业增加值占全部规模工业比重为26%。各园区累计引进各类项目87个，其中1亿元以上项目17个，5000万元以上项目30个，1000万元以上项目40个，入园签约项目实际到位资金19亿元。市高新区的汽车零配件和新材料产业、松木工业园的盐卤化工和精细化工产业初具规模，白沙工业园的装备制造产业来势喜人。衡钢钢管深加工产业聚集区正在抓紧建设，已引进项目4个，年产值可达18亿元，园区全部达产后，可实现销售收入超50亿元，创造10000个就业机会，相当于再造一个衡钢。衡阳·深圳工业园已经获得省政府授牌，于10月份在衡注册成立合作开发公司，基础设施和工业项目均已正式开工。耒阳经济开发区、衡东新塘、大浦工业园、衡阳县开发区等发展态势良好。四是交通面貌继续改善。衡炎、衡邵、潭衡西高速正在建设，衡岳、衡临高速的前期工作正抓紧进行。S214市区至松柏段、S320耒阳西段、S316衡南九宝段和衡阳县西界公路等项目在抓紧实施。武广快速铁路建设进展顺利，湘桂复线、衡茶吉铁路基本完成前期工作，即将开工建设。
（五）各项民生工程良好实施，社会事业不断进步。为民办8件实事等各项社会事业扎实推进。1-9月，全市新增城镇就业人员49985人，完成任务的99.9%；帮助11500户城镇“零就业”家庭实现就业，完成任务的114%。新增企业基本养老保险参保人数26807人，完成任务的94%。城市低保资金按规定标准拨付100%到位，全市配套资金到位2179.5万元，做到了按月发放。出台了农村低保实施办法，完成了对农村低保对象的摸底、审核、审批工作，全市农村低保金配套759.4万元，人均补差33元，做到按季度发放。全面免除农村义务教育阶段杂费，落实“两免一补”政策，1-9月共免除学杂费17321万元，免除率100%。免除教科书金额1560万元，补助寄宿生生活费355.5万元。25所乡镇敬老院已全部开工建设，竣工20所，300栋爱民房有276栋竣工。计划生育奖励扶助制度得到落实，全市农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率、符合条件的再生夫妇施行出生缺陷干预到位率三项指标都达到100%。完成通乡公路89公里，完成任务的178%；完成通村公路通畅工程1412公里，完成94.1%。乡镇卫生院、村村通电话工程、农村乡乡能上网信息化工程、城区垃圾无害化处理、廉租房建设、农村沼气池建设、农村饮水工程、背街小巷改造等工程均进展顺利。
二、要正视经济运行中存在的困难和问题
从前三季度情况看，经济发展呈现出增速加快、效益提升、结构改善、协调推进的良好态势，保持了又好又快的势头。但由于受宏观调控政策和我市经济结构的影响，经济发展还存在着一些不容忽视的问题。一是发展速度、水平距离全省先进水平还有一定差距。前三季度，尽管我市地区生产总值、工业生产总值和规模工业增加值增长速度均略高于全省平均水平，但也仅在全省分列第七、第六和第五，与走在前列的兄弟市州还有较大差距。规模工业产品销售收入增幅、产品销售税金增幅、实现利税总额增幅分别低于全省平均水平3.13、12.93和9.06百分点。二是完成财税收入年度目标压力较大。前10个月我市财政收入完成情况是好的，累计完成50亿奋斗目标的81.76%，但10月当月仅完成3.7亿元，差平均进度0.93个百分点，从后两个月的任务来分析，形势异常严峻。后两个月还需完成9.12亿元，平均每月要完成4.56亿元，要完成50亿元的奋斗目标，任务十分艰巨。三是经济增长后劲不足。固定资产投资仍然不够。1-9月份，全市城镇以上固定资产投资同比增长33.8%，低于全省增速6.9个百分点，居全省倒数第四。重点工程建设任务仍然艰巨。1-10月，全市重点工程建设项目完成投资87.3亿元，要完成全年 120亿元的投资目标，任务还非常艰巨。四是招商引资尚没有大的突破。今年，全市招商引资势头较好，但总体来说，新引进的企业数量还不够多，特别是有影响力的大型工业企业不多，没有引进世界500强的工业企业或集团，引进中国500强的工业企业也很少。五是完成节能降耗目标压力较大。我市现有工业结构能耗较高，节能降耗目标与我市调整工业结构的要求矛盾突出，企业发展所需的技术装备落后，技术改造进展慢，要完成省政府下达的节能降耗目标还面临较大的压力。
三、千方百计确保完成全年各项目标任务
现在到年底不足一个月了，各级各部门都要增强压力感、责任感，把广大干部群众学习贯彻十七大精神激发出来的热情，引导到完成今年的目标任务上来，发扬只争朝夕的精神，拿出百米冲刺的劲头，抓紧每一天，干好每件事，圆满或超额完成全年目标任务。
（一）加快重点项目建设进度，确保完成全年主要经济指标。重点项目是增加产出、拉动经济增长的有效保证，也是增加税收、扩大就业的实际需要。全市上下必须以更高的认识、更大的力度、更强的措施，强力推进项目进度，务求项目建设取得新的重大突破。一要力争计划项目全部开工建设。今年我市确定了98个重点工程项目，其中属新开工项目的 58个，但到10月底止，还有 13个项目没有开工，新项目开工率仅为77.6 %。例如，由于资金没有到位或手术报建等问题，农村文化站、戒毒康复中心、船山东路延伸、S214衡阳至松柏、五一大道扩建、湖南宏基粮油农副产品物流大市场、衡阳星沙物流园等项目还未动工建设。当前，各项目建设单位要加大资金筹措力度，安排专人负责，明确责任、明确时限、抓紧落实，切实做好项目开工前期准备工作，确保项目按计划开工建设。二要力争在建项目尽快建成投产。由于种种原因，全市重点工程建设中有一批项目建设进度较慢。例如，到10月底止，西园市场建设仅完成年度投资计划的1.7%，雁峰酒业扩能项目仅完成年度投资计划的2%，瑞达铅酸电池极板生产线项目仅完成计划投资的11.3%，市第一人民医院仅完成投资12.7%，城市垃圾处理项目仅完成21.6%，莱德生物仅完成25.2%。当前，对一些进度慢的工程项目一定要加强调度，想方设法克服困难，千方百计筹措资金，努力创造条件，加快工作进度，力争完成年度建设任务。三要创造良好的施工环境。目前，我市经济发展环境总体好转，但环境不优仍然是制约衡阳加快发展的一个重大问题。现在一些重点工程周边环境紧张。各工程座落地政府要主动配合做好周边村组群众思想工作，严禁强揽工程、强装强卸、强卖建材物资等行为，对严重阻挠施工的行为要依法严查、从快处理。有关部门对重点建设项目要明确责任，加强督导，及时协调解决工程建设中存在的问题。
（二）加大财税工作征管力度，确保完成50亿元财税收入目标。各级各部门要进一步明确目标，坚定信心，排除万难，扎实工作，按照市委、市政府的要求，确保50亿元目标任务的完成。一是要明确目标，落实责任。今年完成50亿元的财税目标，是市委、市政府向全市人民的庄严承诺，是保工资、保运转、保基本支出的需要，是衡阳图发展、促和谐的前提，是必须不折不扣完成的政治任务。各级各部门必须把财税入库作为当前压倒一切的任务来抓，对收入组织完成得好的班子和个人，要予以重奖；对于年底完不成任务的，要按财税工作“一票否决制”坚决予以否决。各县市区要迅速把任务切实落实到部门、到单位、到责任人、到项目，算好时间帐、进度帐、任务帐，按时间进度卡任务，各县市区国地财三部门应进一步加强衔接沟通，落实好各自任务。二是要突出重点，强化征管。总的原则是“应收尽收、应入尽入”。要严格税收征管。加强税源的动态监控，抓好税收大户和重点单位的征管工作，加强对增值税、营业税、企业所得税等主体税种的有效监控。要深挖非税收入潜力，规范非税收入管理。要想尽一切办法强化征管，对于已经出台的措施办法要抓好落实，特别是要加强对税收优惠政策的清理，如福利企业的优惠政策等。对于国产设备抵免政策，要制定科学的计划，分年到位。要充分发挥公安税侦和税务稽查的作用，对于涉税案件从重从严予以打击，起到震慑作用。三是要协调配合，形成合力。各级各部门要树立全市一盘棋的思想，顾全大局，相互支持，形成齐抓共管的良好氛围。各县市区都要成立财税协调机构，整合力量，推进工作，收入完成好的县市区要力争多超；收入差距较大的县市区要深入分析原因，认真查找差距，研究对策，努力跟上，尽量缩小差距，为全市收入任务分忧。各征管部门要坚定完成全年任务的信心，决不能因完成任务困难大而产生畏难情绪，消极应对，要发扬财税部门一贯敢打硬仗、恶仗的优良作风，千方百计完成财税目标任务。各代征单位要积极主动配合财税部门工作，认真履行职责。政法部门要推进依法治税，打击偷、逃、抗税行为，维护税法的严肃性，做好协税护税工作，对破坏税收征收环境的严惩不贷，重点打击一批抗税、骗税的典型，切实担负起为财税工作“保驾护航”的作用。各宣传媒体要树立正确的舆论导向，积极从正面支持财税征管工作，营造较宽松的税收征管环境。
（三）加大招商引资工作力度，确保完成全年招商引资任务。招商引资是实现经济新跨越的重点和难点，也是未来经济发展潜在的增长点。要牢牢抓住招商引资这个经济工作的重点不放松，采取强有力的措施，继续保持我市招商引资的良好势态，切实巩固招商引资成果。一是要跟踪落实签约项目。对“深洽周”、“厦交会”、“中博会”签约的项目，要加大抓项目到位率、资金到位率的力度，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的模式建立项目跟进责任制，保证履约率在80%以上。二是要全面完成招商任务。各部门都要对照目标进行自我检查，没有完成任务的部门要抓紧时间、抓住机会，主动出击，寻找项目、寻找客商。市委、市政府将严格考核，兑现奖惩。要严格执行领导干部抓大项目的台帐制，加快建帐项目的实施，坚持引进大项目，促进大发展。三是要切实搞好项目储备。要紧抓住国家实施中部崛起、沿海产业梯度转移加快、全省加快湘南大开发的战略机遇，用好用足政策，充分发挥自身优势，及早谋划，挖掘储备一批优势项目，为年底招商引资再添一把力，为明年招商引资打好基础。继续加大国家、省项目资金的争取力度，力争国债资金和专项资金及时足额拨付到位。
（四）加紧八件实事工作调度，确保经济社会协调发展。从目前的情况来看，8件实事整体进度明显好于往年，但还有少数指标完成得还不是很理想。下阶段，各级各部门要按照省、市的统一安排部署，进一步狠抓落实。8件实事在落实过程中还存在一些具体问题，特别是资金缺口问题，各级各部门要进一步加大争资引资力度，加强协调与调度，落实人、财、物的配套，坚决解决实际中遇到的各种具体困难。8件实事有关的项目审批手续、报建手续，要按照“急事急办、特事特办”的原则限时办理。要抓好项目的质量管理，确保每一个8件实事项目都高质量完成。让每一个项目都发挥出实效，让人民群众得到实惠，避免出现形象工程、政绩工程，真正做到建成一个项目，解决一些问题
（五）认真组织好“三冬”生产。目前，正值家闲时期，天气晴好，要组织农民扎实投入“三冬”生产。要扩大冬种面积，更多地开辟增加农民收入的渠道。要广泛开展冬季造林整地，补植今年山火较多造成的林业损失。要抓紧冬修水利，疏浚山塘、河道，特别是要抓紧修复今年洪灾中的各类水毁工程，以实现来年安全渡汛的要求。要杜绝年终向农民乱伸手的任何非法行为，切实保护农民利益。
四、切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，抓紧做好岁末年初各项重点工作
构建和谐社会，民生是重点，平安是前提，稳定是基础。岁末年关，“两节”、“两会”将至，各级各部门要着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做好岁末年初各项重点工作，营造安定和谐的社会环境。
（一）要做好信访维稳工作，积极预防和妥善处置群体性事件。近段时期以来，全市信访工作形势较为严峻�
