在全市纠风工作会议上的讲话

市长 彭崇谷
2007年6月20日

同志们：
 　   这次全市纠风工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省纠风工作会议精神，研究和部署我市今年纠风工作任务，推进纠风工作深入开展。下面，我讲三点意见。
  　  一、站在经济社会发展全局的高度，进一步深化对纠风工作的认识
当前，我市经济社会发展正步入坚持科学发展，构建和谐衡阳和加快富民强市的关键时期。新形势新任务对纠风工作提出了新的更高的要求。各级各部门必须站在政治和全局的高度，切实增强工作责任感和紧迫感，立足现实，着眼长远，进一步深化对加强纠风工作的认识。
　　一是要认识到做好纠风工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就是要树立执政为民理念，始终把最广大人民群众的根本利益作为各级党委和政府一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民根本利益，做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。当前，我市改革发展的过程还存在许多影响发展、阻碍发展的不和谐因素，个别地方及部门存在忽视人民群众承受能力，搞形象工程、不切实际的评比达标活动等。这些不正之风严重侵害了群众的利益，损害了社会公平，激化了社会矛盾，影响党和政府在群众中的威信。只有纠正不正之风，自觉抓好纠风工作，促进作风转变，密切党群、干群关系，才能消除群众怨气，化解社会矛盾，维护改革发展稳定大局，为我市全面协调可持续发展提供有力保障。
　　二是要认识到做好纠风工作是优化发展环境、促进经济又好又快发展的重要保证。目前，我市具备了加快经济发展的条件，国家促进中部地区崛起、实施泛珠三角区域经济合作以及全球范围的产业转移和沿海地区向内地产业转移等，并且，我市是粤港澳的后花园，区位优势明显，为我市提供了重要发展机遇。要抓住这些机遇，首先要有一个良好的发展环境。我们应该清醒地看到，一些不正之风，如办事拖拉、态度粗暴、乱收乱罚、人为设障、雁过拔毛等现象，在一些地方和部门仍不同程度地存在，成为影响经济发展环境的突出问题，必须坚决纠正。各级政府和部门特别是领导干部，必须从服务和服从于发展这一执政兴国的第一要务的高度出发，把纠风工作作为营造良好发展环境的重要任务来抓，通过坚持不懈地纠正部门和行业不正之风，着力解决影响发展的突出问题，以硬措施改善软环境，促进全市又好又快地发展。
　　三是要认识到做好纠风工作是加强作风建设、推进依法行政的有效举措。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，大都与我们干部的作风有关，几乎无一例外的反映了一些政府部门及部分工作人员作风不正和行政不作为、乱作为、不依法行政等问题。这不单单是个作风问题，更是影响衡阳形象和发展的问题。因此，必须加大纠风工作力度，狠刹不正之风。要通过纠正不正之风，促进领导干部作风建设；通过加强领导干部作风建设，推进纠风工作的深入开展，从而推进依法行政，维护公平公正，促进衡阳经济社会又好又快地发展。
 　  二、紧紧围绕党和政府的中心工作，扎实做好今年各项纠风工作
　　第一，突出抓好专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。要继续发挥专项治理的作用，围绕发生在群众身边和群众反映强烈的问题，集中整治那些以权谋私、与民争利、坑害百姓的不正之风；围绕维护市场秩序，集中治理那些不依法履行职责、干扰和破坏经济秩序、阻碍发展的不正之风。突出抓好三项治理：一是抓住“上学难、上学贵”的问题进行治理。这个问题我们已经治理了多年，省委、省政府将其列入为民办8件实事之一，各级政府和教育行政部门要认真抓好落实。二是抓住“看病难、看病贵”的问题进行治理。去年以来，结合治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批医疗卫生领域的违纪违法行为，医药购销和医疗服务中的不正之风有所遏制。今年要进一步加大工作力度，力争取得新的成效。要积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化，加快推进新农村合作医疗，完善城镇职工基本医疗保险制度，从源头上解决群众“看病难、看病贵”的问题。三是抓住损害农民利益的突出问题进行治理。当前，要高度关注并及时解决取消农业税后可能出现的损害农民利益的新情况、新问题。比如，一些地方损害农民的土地承包权益增多的问题，在农民建房、计划生育等方面的乱收费、乱罚款问题，盲目强拆强建，搞形象工程等问题。要发现一起，查处一起，决不姑息，坚决防止农村“三乱”反弹。
　　第二，要狠抓政风建设，坚决刹住一些地方和部门铺张浪费等不良风气。最近中办、国办和有关部门相继出台了“规范公务接待工作”、“严格控制机关楼堂馆所建设”、“严格控制达标评比表彰活动”等文件，各级各部门要认真贯彻执行。要采取切实有效措施，狠刹几股不良风气。一是要坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。要全面清理党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准，决不允许超标准、超豪华建设楼堂馆所，遏制住违规建设楼堂馆所的势头，把财力更多地用于改善民生。二是要坚决刹住公务开支中的不良风气。严格按有关规定规范接待行为和公务开支，严格控制会议、差旅等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。三是要坚决刹住公务用车中的不良风气。公务用车中的不正之风不是小事，它破坏社会风气，群众十分反感。今年要把清理特权车、人情车作为纠风工作的一项重要任务，努力抓出实效。四是要刹住评比、达标、表彰、节庆活动过多过滥的不良风气。确需非搞不可的，要进行公示，并加强监管，严禁利用行政手段拉赞助、搞摊派，以及重金邀请演艺明星捧场等做法。五是要坚决刹住文山会海的不良风气。要把解决文山会海作为转变政府职能、改进工作作风的具体措施，下大气力精简会议和文件，各级领导干部要自觉带头，真正从文山会海中解脱出来，把主要精力放在调查研究、为群众办实事上。六是要坚决刹住行业中的不良风气。现在，少数公共服务行业特别是垄断行业利用霸王条款、价格欺诈、收费陷阱等损害群众利益，引起群众的强烈不满，必须坚决纠正。各部门各行业要通过自查自纠，查处自己存在的问题并向社会公示，针对管理上的漏洞和薄弱环节，制定改进措施，引导各部门、各行业的工作人员树立正气、抵制歪风。要重视基层站所和窗口单位的作风建设。按照爱岗敬业、文明诚信和提高工作效率、方便群众办事的要求，引导基层站所和窗口单位努力改善服务，完善便民措施，提高服务质量，在人民群众中树立良好形象。
　　第三，要坚持改革创新，逐步建立纠风工作的长效机制。今年要坚决制止和纠正的不正之风，绝大多数都不是今年才出现的，许多现象在历年的纠风工作中一再被列为纠风重点，要求坚决制止，可一直难以从根本上杜绝，究其原因，主要在于事前预防的制度建设不健全。因此，必须把创新纠正不正之风的体制机制，作为治本之策，着力消除产生不正之风的利益驱动。一是要深化行政审批制度改革。政府部门不正之风的一个重要根源就是行政审批过多。要深入贯彻行政许可法，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体。核定行政许可的操作规程，明确并向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，继续实行“双章制”，推行“代办制”，减少基层和人民群众与政府打交道的成本。二是完善“收支两条线”制度。要继续加大财政管理体制改革力度，在更大范围内实行更加严格的“收支两条线”管理。最近，中央决定将国有土地使用权出让总价款全部纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理，这是防治不正之风的重要举措。要坚决执行《湖南省非税收入管理条例》，进一步完善管理办法，能纳入预算管理的收费项目必须纳入预算管理，收入足额上缴财政，铲除利益部门化滋生的土壤。三是继续推进政务公开制度。要坚持公开是原则，不公开是例外，按照国务院政务信息公开条例的规定，让群众充分行使知情权、参与权、表达权、监督权。学校、医院和供水、供电、邮政、电信、公交等公共服务部门和单位，要全面实行办事公开，方便群众生活，也方便群众监督。四是坚持和完善民主评议政风行风制度。民主评议政风行风是在纠风工作实践中创造出来的群众监督的有效形式，必须坚持下去、不断完善。各部门、各行业特别是垂直管理的部门和行业，要积极参加当地组织的民主评议政风行风活动。要充分发挥各种媒体的平台作用，推动监督机制的创新。五是高度重视群众信访工作。信访工作是党和政府与人民群众密切联系的重要渠道。很多不正之风、腐败案件最初都是从信访渠道发现的。要充分发挥信访在纠风工作中作用。对群众反映强烈的典型案件，要认真调查处理，做到件件有落实、事事有结果。
　　三、齐抓共管，确保纠风工作各项任务落到实处
　　第一，各级政府要加强对纠风工作的领导。各级政府要坚持群众利益高于一切，把纠风工作作为一件大事，放在政府工作的突出位置，列入重要议程，统筹安排，精心部署，要把纠风工作纳入到政府工作的目标管理之中，哪个地方出现损害群众利益的问题，就要追究哪个地方的主要领导责任，以责任追究制确保责任制的落实。政府主要负责同志要切实履行好纠风工作第一责任人的政治责任。要真抓真管、敢抓严管，不掩盖问题、不回避矛盾。各级领导干部都要以身作则，率先垂范，主动接受监督，以良好的政风带动整个社会风气的转变。
　　第二，各部门和行业要落实纠风工作责任。只有各部门、各行业把本单位的政风行风搞好了，全市的政风行风才能得到根本好转，损害群众利益的不正之风才能得到根本消除。要继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，充分发挥各行业主管部门的职能作用，做到分工明确、责任到人。在纠风专项治理上，牵头部门要切实负责任，加强组织协调，特别是市教育局、市卫生局、市农办、市国土资源局、市交通局、市物价局等部门，不仅要抓好本行业本系统的纠风工作，而且还要把所牵头负责的纠风专项治理工作组织好、开展好、落实好。相关责任部门要积极履行职责，密切配合，做好职责范围内的工作，深入推进综合治理。其他部门和行业也要针对本部门、本行业存在的问题，制定具体纠风措施，实现纠风工作整体推进。
　　第三，各级纪检监察机关和纠风办要充分发挥组织协调作用。各级纪检监察机关和纠风办要主动争取党委、政府的支持，深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时向政府提出解决问题的对策建议。要强化监督检查职能，采取明察暗访等多种方式加强督促检查。对问题较多、矛盾比较突出的地方，要明确专人负责，切实加强检查指导。要加大办案力度，从严整纪刹风，发挥案件查办的震慑、警示、教育作用。要选择一批典型案件公开暴光，对有令不行、有禁不止，搞不正之风的单位和个人，要依据党纪国法严肃处理；涉及到刑事犯罪的，要及时移送司法机关查办。要通过纠风工作，在社会上形成一种正确的导向，就是老老实实按制度办事的单位和个人不吃亏，不落实制度甚至顶风违纪办事的单位和个人不能得到好处，疏于管理、失职渎职的领导要受责任追究。
　　同志们，做好今年全市的纠风工作，切实解决损害群众利益的突出问题，任务艰巨，意义重大。各级政府和部门一定要按照中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国、全省纠风工作会议精神，切实抓好各项任务的落实，推进和谐衡阳建设，促进衡阳经济社会又好又快地发展。