领跑大湘南     对接粤港澳
努力实现衡阳在湘南地区率先发展
彭 崇 谷
2007年8月3日

同志们：
　　省委、省政府于今年五月份召开了湘南三市市委书记、市长座谈会，研究部署进一步扩大对外开放，加快湘南地区的发展。对此，市委、市政府高度重视，进行了专题研究。今天召开这个会议，就是部署全面贯彻省委、省政府座谈会议精神，动员全市各级各部门进一步统一思想认识，推进衡阳在湘南三市中的率先发展。等下，明华书记还将作重要讲话，希望大家认真落实。下面，我先讲四点意见。
一、全面分析形势，树立率先发展的信心
　　历届省委、省政府对于湘南地区的开放开发非常重视。1988年，省委、省政府提出并报国务院批准湘南地区为改革开放过渡试验区，在毗邻广东的边境建立一个弹性地区。1992年提出“放开南北两口”，1995年省七次党代会和2001年省八次党代会分别提出促进“一点一线”地区加快发展。省第九次党代会提出统筹推进区域协调发展。近20年来，衡阳的经济社会发展取得了一定成绩。特别近几年来，我市创新引资方式，拓展合作渠道，开放开发步伐进一步加快。这次省委、省政府又作出了加快湘南开发的战略部署，要求湘南地区要站在新的起点，肩负起新的使命，迈出新的步伐，在扩大对外开放、有效承接产业转移方面，力争走在全省的前列。衡阳作为湘南重镇，在新一轮湘南开放开发过程中，必须敢于领跑，有所作为，努力实现在湘南地区率先发展。
　　（一）要充分认识到，衡阳要实现在湘南地区率先发展拥有很多机遇。目前，我们正面临国家加强和改善宏观调控、促进中部地区崛起、全球和沿海产业向内地转移、泛珠三角区域合作等历史机遇，而且这些发展机遇和有利条件正在加速聚合，转化为现实的发展优势，这有利于我市在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放，拓展发展空间。一是国家加强和改善宏观调控将为我市发展带来较大机遇。国家“稳定、完善、落实”的宏观调控政策，是区别对待、有保有压的政策。我们要坚持该压的坚决压，该上的坚决上，推进投资结构、产业结构、产品结构和所有制结构调整，重点加强符合产业政策、成长性好、带动性强的大工程、大项目建设，集中力量发展五大重点产业和高新技术产业等有比较优势的支柱产业。二是国家实施促进中部崛起战略将为我市加快发展带来较大机遇。衡阳已被国务院批准比照实施振兴东北老工业基地政策，是湘南三市中唯一的一个地区。耒阳、祁东、衡山享受比照实施西部大开发的优惠政策，这对促进我市的长远发展影响重大，工业发展和财政税收工作都将从中得到更多的实惠。三是泛珠三角合作将为我市加快发展带来较大机遇。这几年，我市引进内资来自泛珠三角地区的资金超过50%以上。我们要充分利用泛珠三角合作这个平台，推进与珠三角地区在工业、农业、能源、交通、旅游、劳务等领域的合作。四是全省“3+5”城市群发展战略将为我市加快发展带来较大机遇。省第九次党代会提出实施“3+5”城市群发展战略，我市属于5个城市之一。这一战略的实施，表明省将会加大对这些城市的支持力度，将进一步促进我市与其他相关城市在产业上实现优势互补，这对于我市经济的快速发展具有十分重要的意义。
　　（二）要充分认识到，衡阳要实现在湘南地区率先发展具备突出优势。一是资源十分丰富。衡阳号称“三乡之地”，是全国“有色金属之乡”、“非金属之乡”和“渔米之乡”。我市旅游资源丰富，南岳衡山佛道儒共荣，天下独秀。市中心城区有一批具有浓厚历史文化底蕴的旅游景点，如石鼓书院、廻雁峰、西湖公园、衡阳保卫战纪念城等，各县市一些旅游景点也极具旅游价值。二是交通区位优越。衡阳地处东西枢纽、南北要冲，区位优势得天独厚。目前已形成了铁路、公路、水运综合交通体系。特别是设计时速350公里的武广快速铁路已开工建设，设计时速200公里的湘桂复线已完成规划，衡茶吉铁路即将开工，衡怀铁路已进入铁道部规划。衡阳已经成为全国45个公路交通主枢纽城市之一。目前正在建设衡炎、衡邵、衡潭西高速公路，衡临高速公路不久也将开工。这种独特的越来越凸显的交通区位优势在一定意义上讲就是经济优势。三是工业基础雄厚。目前，我市已形成冶金、机械、化工、轻工、医药、电子信息、纺织服装、建材建筑、生物工程、煤炭采选、金属非金属采选、化学矿采选等36个门类的比较完整的工业体系。衡阳作为全国区域性工业加工制造中心的地位已经凸现，输变电、钢管材加工、有色金属冶炼、汽车及零配件、盐化工及精细化工已形成五大主导产业。今年1-6月，这五大重点产业累计实现产值166.6亿元，增长42.1%，占全市工业总产值的56.6%，拉动全市工业增长22.7个百分点。四是人才资源富集。在所有工作中，人是最根本的因素。目前，衡阳已成为湖南主要高校聚集区之一，市内拥有南华大学、衡阳师院、湖南工学院、衡阳财经工业高等职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、衡阳技师学院等六所高校，在校学生超过6万人。全市职业学校学生突破6万人。全市共有民办教育机构700多所，在校学生超过10万人。
　　（三）要充分认识到，衡阳要实现在湘南率先发展承受着很大压力。近年来，衡阳加快发展的态势明显，但比全省先进地区还有一定的差距。在湘南三市中比较，我市虽然在GDP总量上仍居第一，但在财政收入、规模工业增加值、固定资产投资方面与郴州有差距。郴州去年财政总收入49.96亿元，比我市多9个亿。今年上半年财政总收入31亿元，比我市多5.71亿元。其中地方一般预算收入18.3亿元，比我市多3.21亿元。完成规模工业增加值95.1亿元，比我市多10.6亿元。全社会固定资产投资100.1亿元，比我市高出32.1亿元。永州在地区生产总值、财政收入、工业增加值方面总量比我们低，但发展的来势很好，今年1-6月份，永州市固定资产投资达到100亿元，比我市高32亿元。衡阳在湘南三市的发展中，可以说是前有标兵，后有追兵，如果我们的工作稍有松懈，就有可能在发展中落后。
二、突出产业对接，抢占率先发展的先机
　　要推进湘南开发战略，实现经济加快发展，必须认真贯彻省委、省政府的决策，主动策应珠三角产业转移，加快与珠三角的产业对接。全市上下要充分认识我市承接珠三角产业转移的优势，科学理性地把握和抓好承接产业转移工作，努力把衡阳建设成为湘南地区、全省乃至泛珠三角区域经济中重要的装备制造业中心、优质农产品及深加工中心、旅游休闲中心、商贸物流中心。
　　（一）要致力打造区域性加工制造中心，推进新型工业化进程。衡阳要发展，基础在工业，潜力也在工业。要始终突出工业承接产业转移这个重点，紧紧围绕加快新型工业化进程，通过整合自身优势，促进我市工业与珠三角产业的积极对接。一是要围绕加快发展重点产业，进一步延伸产业链。要立足衡阳工业实际，大力整合工业存量资产，坚持不懈地把重点产业作为珠三角产业转移的承接点来抓，促进重点产业的裂变式扩张和提升，引导先进生产要素适当向优势产业集聚。要认真落实市委、市政府推进五大重点产业发展的战略和措施。对纳入省50个产业集群发展规划、新办或技改投资超过5000万元以上的产业集群发展项目和纳入省“双百”工程的重点技改项目，要予以重点扶持，享受有关优惠待遇。重点支持衡钢集团深加工产业园和720生产线、中钢衡重大型矿山设备及大型铸造件制造、水口山金铜综合回收、特变电工800千伏直流变压器和特高压百万伏电抗器、衡阳建滔“双二十”工程和“盐硝联产节能环保”、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、亚新科欧Ⅲ 以上电控燃油喷射系统、风顺车桥变分器等一批产业集群核心企业项目建设。引导关联度较高的产业之间、企业之间开展协作与联合，发展配套产品，弥补产业断链。引导发展中小企业，提高中小企业与优势骨干企业的配套水平，走“专、精、特、新”的发展道路。二是要立足培育新兴产业，抓好一批重大项目建设。对呈现出集中度高、成长性快、辐射效应大等明显特点的新兴产业，要予以同等政策对待，加大扶持力度。着力培育以紫光古汉、恒生制药为龙头的生物医药产业，以泰豪通讯、北方电子为龙头的电子产业，以燕京啤酒、金六福雁峰酒业、泸州老窖为龙头的酒类酿造产业，以新中源陶瓷为龙头的建材产业。三是要围绕国企改制，积极引进战略投资者。要按照“引进增量、盘活存量、提升总量”的思路，在承接产业转移、引进战略投资者过程中加快国企改制步伐，调整产业结构，优化国有资本布局，通过引进资金、先进技术和管理方式，对传统产业进行改造提升。突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加强与中央、省属国有大型企业开展多层面、多渠道、多形式的合作。
　　（二）要致力打造农产品生产及加工中心，积极发展现代农业。近几年，珠三角地区在我市投资农业项目79个，总投资17亿元，到位资金8.5亿元，加工涉及生猪、家禽、食品、林木等诸多方面。下一步，要进一步加大力度引进珠三角地区资金、技术，大力开展农产品精深加工，延伸农业产业链条，推动现代农业发展。一是加快建设优质农产品生产基地。要大力发展无公害蔬菜生产基地和鲜活畜、禽生产基地，建设珠三角地区的“菜篮子”工程。目前，全市已经形成5000亩以上连片种植的生产基地51个、128万亩，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个。要重点推进优质稻、优质油、优质菜、优质猪、优质家禽、优质烟、优质草等19条具有衡阳特色和比较优势的农产品产业带建设，突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东等4个县90个乡镇100万亩的高档优质稻产业带、以322国道、107国道为轴线年出栏300万头的优质生猪产业带和湘黄鸡产业带、草业产业带的建设。二是要积极引导农产品精深加工。积极引进珠三角地区资金、技术，大力开展农产品精深加工，促进龙头企业加工转化增值增收，培育打造一批新的龙头企业，延伸农业产业链条。市龙头企业发展资金重点支持粮、猪、草产业链的延伸、支持龙头企业迅速做大做强。粮食产业链要重点抓好金雁、金鲲、金泰、绿海等优质米扩能项目，力争全市年优质稻深加工能力达到60万吨以上，占全市粮食总产的20%以上；生猪产业链，市政府安排专项资金，扶植生猪饲料、饲养、屠宰分割、加工等各个环节的龙头企业。重点抓好新五丰、爱平集团种猪繁育等项目。广东新五丰股份有限公司在耒阳投资1亿元，建设年出栏20万头的安全优质商品猪生产企业，是华南地区最大的商品生猪出口基地，要充分发挥这些龙头企业的示范和带动作用；林草产业链要重点抓好一批造纸林、龙须草基地建设。同时，要着力扶持温氏集团、环球科技、蒙牛集团流一乳业、天天见梳篦、三合食品、绿海米业、金拓天、湘竹木业等农业产业化龙头企业发展。三是要大力发展“休闲农业”。目前，我市有31家规模以上的休闲农庄，年营业额上亿元，年接待游客100多万人次。休闲农业是一个很有前途的新兴产业。我市山青水绿、风光秀丽的村落很多，休闲农业资源丰富。如印山、江口鸟岛、九观湖、白泥村、岐山、雨母山、白鹭湖、市农业示范园等。省政府已下发了鼓励休闲农业发展的文件。相关部门要认真搞好规划，有效整合资源，具备条件的地方，要把休闲农庄与新农村建设结合起来，集中人力、物力，从资金、政策方面予以扶持，促进休闲农业快速发展。
　　（三）要致力于打造旅游休闲中心，积极创建优秀旅游城市。要充分发挥我市旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚的优势，大力开展创建中国优秀旅游城市活动，建立以南岳为龙头、以城区为中心的辐射全市的大旅游格局，将衡阳建成粤港澳生态休闲的“后花园”。一是要突出一个“龙头”。南岳已经被批准为全国5A景区，我们要以此为契机，着力实施景区拆违、交通营运格局调整、古镇改造、景点提质升级工程，将南岳创建成全国文明风景旅游区，争取列入世界自然和文化遗产名录。二是要强化一个“中心”。要充分挖掘衡阳悠久的历史和厚重的文化底蕴，充分展示衡阳城市强劲的软实力，大力创建优秀旅游城市，加强城区旅游景点建设。加快湖湘文化馆、衡阳历史文化长廊、衡阳保卫战纪念馆、抗战纪念城、周敦颐纪念园、彭玉麟退省庵、黄巢公园等景点建设步伐。有些重要景点要争取九月份对游人开放。加大招商引资力度，尽快启动以衡阳丰富的地下盐卤资源为依托的大型休闲项目—南国盐海项目和湘军在衡遗迹—湘军大营项目建设。加快东州岛的开发，包装城区湘江水上游项目，建设旅游商业步行街,吸引游客游、赏、购、食，延长游客在衡的停留时间。三是要形成一个“整体”。要将旅游景点建设、服务设施配套和旅游宣传营销有机结合起来。结合通乡通村公路建设，优先连通通往景区的公路，开通城区旅游公交专线车和县际旅游班车，形成便捷的旅游交通网络。要抓好旅游促销，通过在中央电视台、湖南卫视、凤凰卫视和中小学教材、流行歌曲、大制作影视等宣传衡阳、衡山的美丽与神奇。在交通要道、市区重要游客集散地和重点客源地城市发布衡阳旅游形象户外广告。配合中央电视台拍摄播放好《走遍中国—衡阳》专题片，加快电视剧《王船山》拍摄步伐，制播展现衡阳形象的流行歌曲。举办好南岳寿文化节、首届中国（衡阳）湖湘文化节、常宁印山文化节，提升衡阳城市知名度和美誉度。特别是要加强与省内兄弟城市和广东、湖北、广西、江西等周边省市的旅游合作，组团赴香港、澳门、台湾和日本、韩国等客源地促销，大力开拓境外市场，实现资源共享、市场共拓、行业共管、交通互联和信息互通。
　　（四）致力于打造区域性商贸物流中心，提升商贸物流业发展水平。衡阳是承东启西、连南接北的交通枢纽城市，辐射湘中、湘东南地区，紧邻珠三角，城市规模大，常住人口和流动人口多，拥有较大的消费规模。衡阳商贸物流业发展的定位，要立足湘东南，辐射华南西南，面向东南亚，建设成为一个湘东南的区域性现代商贸物流中心城市。在商贸业发展方面，一是要注重扩大规模。要培育好一批大型批发市场、专业市场，促使其发展壮大。进一步完善现有批发市场功能改造，提升现有市场的经营规模及辐射能力，力争将这批市场建设成为以“中南”或“全国”冠名的市场或中心。二是要注重打造品牌。品牌是市场的“通行证”。要打破那种千店一面、万品雷同的商业格局，实施“名牌带动、总体提升”战略，建设一批各具特色的餐饮、娱乐、休闲、购物名店。从外地成功经验看，规划出一定的街区地段，使名吃、名店适当集中、形成群落的做法既能形成规模效应，又有利促进相互竞争。要加强政策引导，使品牌名店适度集中。三是要注重体现特色。 对特色的注重已经逐渐成为我国商业街区发展的新趋势。特色商业街是城市的亮点，旅游的名品，商旅互动的平台。据中国步行商业街工作委员会的统计，全国县级以上商业街的数量目前已经超过了3000条，预计在未来两三年内将超过5000条。特色商业街区现已成为城市的新地标。专家们指出，在各种商业形态中，特色商业街区最有生命力。要根据各城区现有商业发展状况，在全市打造出一批特色街，实现相关产业的集聚性发展。衡阳已被列入全省三个物流节点城市规划。我们要以此为契机和动力，加大培育力度，引进更多的物流企业，真正把衡阳建设成为与国际接轨的省级物流一级节点城市。要加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区。松茶物流园要加快启动松木化工专用码头、茶山坳汽车货运站和松木化工原料物流中心项目建设。白沙洲物流园要以完善丁家桥港区和周家坳铁路货运站、湘桂复线火车南站、白沙运输物流中心为重点。要千方百计引进1-2家有实力的物流企业来衡投资发展。
三、夯实发展基础，增强率先发展的后劲
　　要有效承接沿海地区特别是珠三角地区产业转移，实现衡阳加快发展，必须下大力气抓好基础设施、基础产业，扩大资金投入，统筹城乡发展，努力增强经济发展的后劲。
　　（一）加大交通建设力度。要把打通出市通道作为重点，完善交通运输基础设施建设，基本形成以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空等协调发展的高效便捷、有机衔接的综合运输平台。推进武广高速客运专线衡阳段建设和湘桂复线改造，抓紧做好衡茶吉铁路开工和争取怀衡铁路立项的各项工作。加快衡炎、衡邵、潭衡西高速公路建设进度，积极争取尽快开工衡岳、衡临高速公路和湘江土谷塘航电枢纽工程建设。要完善城区千吨级码头的功能，充分发挥我市水上运输在经济发展中的作用。争取省政府尽快启动衡阳机场的前期准备工作。
　　（二）加大城市建设力度。推进中心城区东拓南移、西扩北延，进一步拉开城市骨架。加大市场运作力度，多方面筹集资金投资城市道路、桥涵、污水处理、环卫设施、公交场站、防洪工程、公园广场、动物园等项目建设。各城区、南岳区年内要市场运作筹建一个或多个城市基础设施建设项目，并尽快落实项目、业主、资金，办好开工手续，年内完成投资额2000万元以上。加快城市基础设施建设进度，全力推进立新大道、衡州大道、蒸湘南路、红湘路南北延伸、兴雁路、蒸水南堤、湘江东岸、湘江西岸风光带建设。尽快启动雁城路、内环路、内环路湘江大桥、蒸阳南路、蔡伦路北延、黄巢公园工程建设。加快第二生活垃圾场资金落实进度，加快推进中心汽车站搬迁。
　　（三）加大园区建设力度。要按照“设施配套、功能完善、产业发达”的要求，切实加大工业园区建设，着力把园区打造成为承接产业转移的重要平台。要坚持园区产业定位，建设特色专业园区。市“一区两园”要建成国家级高新技术产业基地、全国重要盐化工基地、装备加工制造基地和全国输变电产业基地。衡阳深圳工业园要按照“政府主导、企业投资、市场运作”的方式，成为有效承接沿海地区产业转移的“洼地”。衡阳钢管加工工业园要立足进一步延长钢管材深加工产业链条，打造钢、铁、材全面配套的钢管产业航母。要高标准规划、高起点建设好工业园区。各工业园区的主干道、松木工业园220KV变电站和水厂等项目要抓紧建设，确保园区公用设施与路网建设同步跟进，提高园区的承载和配套能力。要努力做好项目用地储备，确保园区的工业项目用地。大力引进科技含量高、附加值高、市场潜力大、环保型工业项目进入园区，鼓励重点产业项目和产业承接项目向园区集聚。要大力发展园区经济，使园区成为新一轮经济增长的火车头。市高新技术开发区既要注重发展新型工业，又要重视发展商贸、餐饮、宾馆酒店、文化、教育、体育、娱乐产业，成为城区新的经济增长极。
　　（四）加大县域经济和城区经济发展力度。要实现衡阳经济的率先发展，县域经济和城区经济的快速发展是基础。在发展县域经济中，一是要全力打造经济强镇。目前，我市已有一批年财政收入过1000万元的乡镇，但数量还不多。要选择一批经济基础好、交通便利、区位优越或资源丰富的乡镇，重点支持，优先发展，形成产业特色，力争在较短时期内各县市都要打造少则五六个、多则十余个年收入过1000万元、2000万元的经济强镇。二是大力发展中小企业。在沿海产业向内地梯度转移的过程中，资源利用型、劳动密集型产业向内地县市及乡镇转移趋势已十分明显，县市及乡镇在这一轮的产业转移中处于十分有利的地位，完全可以大有作为。我们要充分发挥我市农产品和矿产品资源优势，积极发展精深加工业，延伸产业链条。充分发挥劳动力资源丰富、人力成本相对较低的优势，大力引进与沿海产业配套的劳动密集型产业，解决就业压力，增加劳务收入。要充分利用乡镇闲置的学校、医院、已撤并的乡镇及其七站八所等建筑设施作为厂房，盘活存量资产，发展中小企业。三是要鼓励外出务工人员回乡创业。要积极联系沟通、创造条件吸引外出务工人员带资金、带技术、带订单回到家乡进行二次创业。要帮助返乡创业农民工获得必要的技术支持，积极发展职业教育，发现培养创业型农民，提高回乡创业人员的整体素质。加大信贷支持力度，拓宽融资渠道，解决农民工创业的资金来源问题。四是要积极开拓农村市场。我市农村人口近500万，是个巨大的消费群体。随着农村交通、通讯等基础设施条件的改善，农民生活水平的提高，农村消费市场的潜力还在不断扩大。要坚持面向农村，服务农村，研究农村市场的需求结构、农民的收入水平、文化层次、生活环境、消费习惯以及消费的新特点，用物美价廉、功能简单、经济实惠、经久耐用的商品打开农村市场。重点要在销售建筑建材、交通运输、农业机械、化肥、农药、农膜等生产资料和洗衣机、彩电、冰箱、摩托车、手机、电话、电脑等生活消费品上下功夫，更多地推销适销对路的产品，提高对农村市场的有效供给，刺激农村消费形成新热点。配合“万村千乡”市场工程建设，将城市的连锁超市等新型业态向农村延伸。要大力发展城区经济。随着市区重大工业项目向园区集中，城区经济工作的重点，要转移到城市建设和发展商贸服务业上来。各个城区要通过市场运作方式引进资金，搞好城市次干道道路建设，进一步完善城市道路路网。要结合旧城改造，引进一批大型超市和商场，建设城区商业中心，各个城区至少要建设1-2个商业中心。要建设一批大型专业市场，加快商业特色街建设步伐，形成布局合理、功能互补、特色纷呈的城市商业格局。
　　（五）加大招商引资力度。承接产业转移靠项目，项目引进靠招商。我们必须坚持实施项目带动战略，加大招商引资力度。特别是要密切关注珠三角产业转移动向。据有关方面掌握的信息，深圳目前有300家企业有向内地转移的意向，各相关部门要高度关注，重点参与，争取引进更多的企业入驻我市。一是要严格落实项目负责制。招商引资台帐制是经过证明行之有效的制度。要继续强化这项制度，落实招商引资责任，切实做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，形成人人有责任、个个有压力的工作格局。二是要改善招商引资方式。按照引上游、带中游、招下游的原则，紧紧围绕重点产业开展产业链招商，大力推进工业园区招商，积极引进战略投资者，重点把招商对象放在跨国公司、上市公司和大企业集团上，引进技术先进、配套性强、关联度高的企业。力争有世界500强企业和中国500强企业落户我市。三是要积极参加各种招商活动。通过“走出去”、“请进来”的办法，组织参与各种招商活动，特别是要充分利用“深洽周”、“厦交会”、“中博会”等平台，加大项目推介力度，努力扩大我市引资的规模与水平。
四、强化组织领导，形成率先发展的合力
　　（一）要高度统一认识。省委、省政府部署的湘南开发战略，吹响了湘南地区竞相加快发展的新号角。全市上下必须高度统一思想，形成发展共识，使衡阳在湘南发展的浪潮中迎头赶上。一是要敢于争先进位。全市党员干部必须明白，衡阳正处于发展的关键时刻，逆水行舟，不进则退，小进也是退。我们必须切实增强危机感和紧迫感，打破常规，抢抓机遇，敢于争先，快速发展。要顺应全国全省发展大势，找准衡阳的发展方向和参与发展的分工，真正实现与珠三角地区在产业、基础设施、市场和体制机制方面全面对接，努力实现衡阳在湘南开发战略中处于领先位置。二是要敢于自找差距。衡阳这几年有发展，但与我们所处的地位，与我们的基础条件，特别是与人民群众的期望还不相称。究其原因，既有客观的，也有主观的。我们既要从宏观上找原因，更要从本单位及个人自身的实际找原因。毫无疑义，这种发展的差距与我们个别部门及干部的工作责任心不强、效率不高、服务意识欠缺、部门利益至上、缺乏全局观念等不无关系。全市各级各部门一定要对照发展要求、对照先进地区先进单位的作法，找出自身的差距，将工作热情进一步统一到加快衡阳发展的第一要务上来，将工作步调进一步统一到市委、市政府的重大决策部署上来，将工作重点进一步统一到创建一流的经济发展环境的大局上来，讲责任、讲服务、讲奉献，共同为衡阳的发展添砖加瓦，尽心出力。三是要敢于解放思想。解放思想无止境。当前，我市的发展处于一个新的起点，面临许多机遇与挑战，这就更需要我们进一步解放思想，开拓创新。只有解放思想，才能正确判断形势，才能准确认识市情，才能积极抢抓机遇；只有思想大解放，才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终才有经济大发展。要将解放思想落实到发展目标的确定上、落实到具体政策的制定上、落实到工作的操作层面上，用卧薪尝胆的决心、求真务实的态度，重振衡阳作为湘南重镇的雄风。
　　（二）要加大扶持力度。省委、省政府明确，要从交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关8个方面加大政策支持力度，强力推进湘南大开发。各相关部门要积极加强向省汇报衔接，争取将各项优惠政策落实到位。市本级也要加大扶持力度，充分发挥工业发展资金、农业产业化重点龙头企业发展资金、旅游发展引导资金、高科技引导资金、物流业发展引导资金的扶持引导作用，进一步促进工业、农业、旅游、商贸和物流业的发展。要真正发挥中小企业贷款担保公司的作用，切实缓解中小企业“融资难”。
　　（三）要切实优化环境。环境就是竞争力，是吸引投资、推动区域经济发展的直接动力。一是进一步精简审批事项。配合国务院部署的新一轮行政审批项目的清理工作，对现有的行政审批事项进行全面清理，力争年内使行政审批和核准事项再减少30％左右，审批时限再缩短30％左右。二是要进一步提高服务效能。全面推行委托代办制，对重点项目需要办理的各种手续，由市政务中心统一受理，全程代办，限时办结。具有审批职能的部门或单位对重点项目所需手续要急事急办，特事特办。三是进一步规范执法行为。要探索对企业实行挂牌保护制度，坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款现象。要对具有收费行为的各类中介组织、评估机构、协会的机构、人员、收费状况进行全面清理，在此基础上进行规范，努力从源头上解决乱收费问题。
　　同志们，我市在湘南三市加快发展中具备了良好的基础，面临着一系列重大机遇。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化经济结构，扩大开放开发，努力实现率先发展，以加快发展的实际行动迎接党的十七大胜利召开。