在全市县域经济工作会议上的讲话
彭崇谷
2007年7月5日

同志们：
　　这次全市县域经济工作会议，既是一次县域经济现场调度会，也是一次全市经济形势分析会。会议现场参观了衡山县部分项目。各县市区主要负责人汇报了上半年经济工作情况，就下一步如何加快经济发展谈了很好的想法。等下，明华同志还将就加快县域经济发展作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就上半年全市经济社会发展情况及做好下半年工作讲几点意见。
一、上半年经济社会发展情况
　　今年以来，全市上下认真贯彻落实省党代会和省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，创新工作思路，落实工作措施，全市经济总体上呈现活力增强、提质增速的格局，取得了近年来较好的成绩。
　　（一）经济增长创出新高，经济效益进一步改善。经济增长速度从去年以来，一直保持或略高于全省平均速度发展。预计上半年GDP将达到330.83亿元，增长13.5%，比上年同期高1.9个百分点，为历年来同期最高增幅。财政收入继续保持去年以来的良好增长态势。1-6月，全市完成财政总收入25.29亿元，同比增长32.08%，较去年同期提高20.8个百分点；地方一般预算收入完成15.09亿元，同比增长28.53%，增速较上年同期提高13.8个百分点；上划中央“两税”6.23亿元，同比增长27.06%，增速提高2.7个百分点。收入质量大幅改善。在地方一般预算收入中，税收入库10亿元，同比增长32.41%。非税收入5.09亿元，同比增长21.53%。预计上半年城市居民人均可支配收入5210元，增长10.5%，农民人均现金收入1800元，增长9.48%。
　　（二）产业规模继续壮大，带动作用进一步提升。一是工业对经济增长的贡献加大。1-5月份，全市完成规模工业总产值232.88亿元，同比增长36%，增速提高5.6个百分点；完成增加值66.81亿元，同比增长21.6%，增速提高1.3个百分点；实现利润、利税总额同比增长72.8%和51.4%；全市规模以上工业经济效益综合指数为199.4%，同比增长38.5个百分点。预计上半年规模工业增加值将达到84.18亿元，增长21.7%。重点产业稳定增长。1-5月份，五大重点产业累计实现产值130.83亿元，增长45.03%，占全市工业总产值的56.18%。骨干工业企业生产加快。至5月止，衡钢、特变、水口山、大唐、中钢等十大骨干工业企业共完成工业增加值22.18亿元，同比增长33.2%，远远高于全市规模工业平均水平。节能减排工作取得成效。1-5月份，全市万元规模工业产值能耗同比下降4.2%，万元工业增加值综合能耗同比下降3.6%，节约和少用能源8.7万吨标准煤。建筑业加快发展。预计上半年可完成建筑业总产值44亿元，比去年同期增长10%，达到年度产值目标的57%。二是农业产业化加速推进。上半年，全市预计共完成农、林、牧、渔业总产值102.8亿元，同比增长3.7%。粮食、生猪、家禽等传统产业稳定发展。水稻播种面积704.42万亩，预计全市早稻总产量为126.55万吨，增长4.4%；出栏生猪、牛、羊、家禽分别达到404.04万头、11.62万头、36.16万头、4820.08万羽。农业产业化加速推进。全市新增规模以上农产品加工企业23家，完成固定资产投资5.1亿元，79家市级以上的规模龙头企业实现产值19.2亿元，同比增长25%，实现利润8956万元，增长27%。巨东勤业、温氏集团等龙头企业带动了全市规模养禽业的进一步巩固发展，如衡南、常宁、衡阳三县市600多户农户，年出笼肉鸡2000万羽。新农村建设稳步推进。市本级在去年2000万元的基础上，增加了1000万元预算安排，用于推动新农村建设。三是服务业发展来势看好。服务业的发展体现在消费需求日趋旺盛。1-5月份，全市实现社会消费品零售总额108.06亿元，同比增长16.6%，增速提高2.8个百分点。其中批发零售贸易业实现零售额87.87亿元，增长15.7%；住宿餐饮业实现19.68亿元，增长20.7%，增幅分别比去年同期提高2.3和4.3个百分点。旅游业保持较快增长，累计共接待国内外游客同比增长32%，实现旅游总收入同比增长24.8%。南岳1-6月份共接待中外游客147.5万人次，完成门票收入5603万元，实现旅游总收入6.74亿元，分别比上年同期增长33%、50%、34%，各项指标再创历史新高。市县两级消费市场比较活跃。市完成55.75亿元，同比增长17.6%；县完成13.63亿元，同比增长14.8%，县及县以下实现38.68亿元，同比增长15.7%。
　　（三）项目建设加快推进，发展基础进一步夯实。1-5月份，全市城镇固定资产投资完成34.44亿元，同比增长13.8%，较同期提高3.3个百分点。预计上半年全社会固定资产投资达到68亿元，增长15%，其中城镇固定资产投资50亿元，增长16%。一是城市基础设施建设加快。城市重点工程建设持续推进。石鼓书院重修主体工程基本完工，正在积极申报“3A”旅游景区。蔡伦大道北段已完成工程量的70%。城西污水处理厂已累计完成投资1.63亿元，占总投资的98%。雁栖湖综合建设项目、立新大道污水主干管敷设工程、湘江东岸风光带、蒸水南堤风光带、平湖公园、第二生活垃圾处置场建设进展顺利。天然气过江工程已经完工，预计7月份可以实现湘江东岸居民用上环保洁净的天然气这一多年企盼的愿望。上半年城区共新增绿地45.28万平方米，目前绿地率已达31.62%，绿化覆盖率达36.67%，人均公共绿地达7.28平方米。城市经营取得新的成绩，300台出租车特许经营权出让正在加紧实施，5条公交线路得到调整和优化。二是工业技改投资良性增长。1-5月份，全市总投资500万元以上的技改项目149项，完成投资17.72亿元，增长60.1%。新开工项目比重较大。全市新开工项目100个，占全市技改项目的67.1%；完成投资12.86亿元，占技改总投资的72.6%。重点技改项目实施顺利。全市投资5000万元以上的在建重点项目54个，完成投资10.7亿元，占在建项目的60.5%。其中，衡钢石油管加工生产线二期、建滔“双十”工程、衡变1000千伏以上特高压变压器、水口山康家湾三期、风顺车桥30万台变分器和20万套车桥主减速器主被动螺旋伞齿轮、衡利丰陶瓷加工生产线等项目均进展良好。重点产业技改投资稳定增长，五大重点产业共完成投资10.32亿元，增长51.3%。三是园区建设加快推进。各园区基础设施建设累计投入2.4亿元，共引进各类项目40个，其中1亿元以上的8个，5000万元以上的15个，累计实际到位资金4.58亿元。其中，武汉凯迪生物发电项目、祁东凯迪绿色能源开发生物质能电厂项目总投资均在5亿元以上；东莞威亮年产10万吨洗衣粉和3万吨洗洁精项目、深圳瑞达电源铅酸电极板及电池项目总投资均在2亿元以上。各工业园区新增规模企业6家，累计完成工业增加值6.71亿元，实现工业税收5669.3万元。新成立的园区将进一步优化我市工业发展平台，目前，衡钢钢管深加工产业聚集区正在抓紧建设，衡阳•深圳工业园已经获得省政府授牌，园区建设由白沙工业管委会与深圳中航集团双方成立一个工业园开发有限公司实行统一开发、统一规划。
　　（四）资金投入有效扩大，发展后劲进一步增强。一是招商引资取得新成效。1-6月份，全市审批外资项目43家，与去年同期相比持平，合同引进外资17190万美元，较上年同期增长18.4%，实际到位外资12725万美元，同比增长16.8%。从新批合同外资项目来看，仍以港澳台投资为主。43个新批项目中，港澳台的项目36个，占总数的83.7%，合同外资13591万美元，占合同引资总额79%。实际到位外资11741万美元，占到位外资总额的92%。从实际到位外资结构分析来看，投资主要以工业项目为主。全市审批工业项目34个，占总个数的79.1%，合同外资11428万美元，占总额的66.5%。1-6月份实际到位外资12725万美元，工业项目实际到位外资金额8348万美元，占总额的65.6%；第三产业4079万美元，占总额的32.1%。二是金融对经济发展的支撑作用增强。1-5月份，全市金融机构各项存款742.34亿元，较年初增加68.55亿元，增长9.2%，其中居民储蓄569.28亿元，较年初增加49.25亿元，增长8.7%；各项贷款319.88亿元，较年初增加23.11亿元，增长7.2%，其中在短期贷款中农业贷款较年初增长14.9%，工业贷款较年初下降4.5%，在中长期贷款中，基本建设贷款较年初增长14.9%，工业技改贷款较年初小幅增长。三是民间投资取得较大突破。全市民营企业新增投入500万元以上的新扩改项目116个，规模工业企业已突破700个，开工投入1000万元以上的项目103个、开工投入5000万元以上的项目59个、开工投入过亿元的项目达5个，其中耒阳的东兴水泥有限公司总投资5亿元，衡阳县衡利丰陶瓷总投资达到8亿元。
　　（五）县域经济加速成长，整体水平进一步提高。一是发展快。各县（市）区加速发展经济，地区生产总值基本实现与全市同步增长，为全市的经济保持快速增长提供了巨大动力。其中，常宁、南岳、耒阳、衡东、祁东GDP的增长速度分别达到13.5%、13.4%、13.2%、13.1%、12.8%。各县（市）区在经济保持较快增长的同时，效益同步快速增长。财政总收入中，衡南、祁东、常宁、衡阳、衡山的增长速度分别达到64.58%、55.12%、51.42%、39.72%、30.48%；地方一般预算收入中，衡南、常宁、祁东和衡阳的增长速度均超过全市平均水平，分别达到50.63%、47.15%、37%和34.9%。二是项目多。今年以来，各县市区新增规模工业企业明显增多。其中，耒阳新增37家，其中产值过亿元的企业达到7家。祁东新增14家，常宁和衡南分别增加8家。特别是工业园区建设速度加快，成为项目聚集的重要平台。耒阳新创办蔡伦科技园，兴起工业企业向园区集聚的新一轮高潮，全市园区新增工业企业12个。衡东大浦工业园已聚集企业52家，今年新入园企业9家。新塘经济开发区的工业企业发展到41家，新增5家，初步形成轻工医药、金属冶炼、陶瓷等三大特色产业。常宁松柏工业园1-6月完成产值3.96亿元，实现利税4000万元。宜阳工业园今年5月破土动工，目前已有聚一同农产品加工公司、南天油茶开发有限公司、鑫鑫生物科技有限公司、诚轩家具股份有限公司落户园区。祁东洪丰工业园今年新投入基础设施建设资金1013万元，新增入园企业5家，入园企业总数已达28个，上半年园区企业完成工业总产值3.81亿元。衡阳县西渡经济开发区新引进项目8个，引进外资5亿美元、内资10.25亿元，在建项目17个，规模工业企业达到13家，上半年区内工业增加值可达1.52亿元，可望实现税收930万元，同比增加43%。衡南云集工业园入园项目达到25家，比去年净增7家，投资总额7亿元，已开工建设的有13家，已投产的有6家。衡山园区已引进华宏化工、龙泉物流等企业，并有湖南机油泵叉车项目等10余家在谈。三是特色明。煤炭能源的深加工在耒阳已形成一定的气候，以万元集团、夏兴煤业为代表的一批企业加大技改投入，扩大产销规模，今年上半年实现销售收入3.1亿元，实现税金8000万元。衡东钨化产业，进一步扩大生产规模，更新加工工艺，今年新增投资2亿元，明年投产后预计产值可突破10个亿。衡南的冶炼业进一步壮大，隆丰冶炼今年新增投资2000万元进行技术改造，提高了氧化锌的加工能力，预计今年可实现产值1.2亿元，实现税收2000万元。常宁的有色金属冶炼产业继续做大做强，金信铅业投资1800万元新建电解铅生产线，年可产铅8万吨，新增销售收入近4亿元。以高岭土、钠长石、花岗岩为主的非金属采选加工已成为衡阳县、衡山县的主导产业，年产值达30亿元。钢管制造业已在蒸湘区形成规模，今年上半年围绕钢管厂新上项目5个，目前，共上项目21个，全部投产年产值可达20亿元，实现税金1.2亿元。珠晖区、石鼓区已初步形成盐卤化工的重要生产加工基地，雁峰区机电加工已形成一定的规模，祁东的家具制造业和制衣业获得迅速发展。
　　（六）八件实事进展顺利，社会事业进一步繁荣。今年，我市在省政府下达24项指标的基础上，增加了背街小巷改造、爱民房建设2项工作任务。从前6个月实施的情况看，各项工作呈现起步早、发展快、主要指标完成较好的发展态势。实际完成通畅工程1100公里，通乡工程65公里，分别占计划的62%和100%。新增246个通电话自然村工作已经全面实施。除一个乡外，全市其他所有乡镇全部实现宽带信息化。解决了270个村、25538人广播电视盲区听广播、看电视问题，占年度任务的53.9%。建设标准化乡村农家店完成222家。全市新机制教育资金已经拨付到位7405.11万元，其中免除学杂费资金5497.46万元，补助公用经费资金279.87万元，校舍维修改造资金721.5万元，免费教科书资金766.62万元，补助贫困生寄宿生生活费139.66万元。已开工52所乡镇卫生院建设，主体完工的1所。8个县市区推行新型农村合作医疗制度已全面铺开，参加合作医疗农民人数401万人，参合率85%以上，筹集基金总额2亿元。城区垃圾无害化处理率达到100%。5个城区、耒阳的农村低保资金按规定标准已经拨付，其他县市正在审批。25所乡镇敬老院已全部开工建设，爱民房已经完成80栋。新增城镇就业人员30065人，完成任务的60%；帮助7690户城镇“零就业”家庭实现就业，占任务的76%；新增企业基本养老保险参保人数15075人，占任务的52.9%。全市农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率、符合条件的再生夫妇施行出生缺陷干预到位率三项指标都达到100%。城镇廉租住房、24条背街小巷改造均进入实际建设阶段。
二、存在的主要问题
　　总体上看，上半年全市经济保持平稳较快增长，但我们必须清醒地看到，一些制约因素依然存在，全市的经济发展也还存在一些亟需解决的问题：
　　一是与全省比较一些指标有差距。1-5月份规模工业增加值66.8亿元，增长20.39%，比全省平均水平低0.78个百分点，在全省排在第8位。规模工业销售产值231.25亿元，同比增长33.6%，在全省排在第8位。城镇以上固定资产投资34.2亿元，增长17.6%，比全省平均水平低22.6个百分点，排在全省倒数第3位。
　　二是一些工作按进度要求有欠账。全社会固定资产投资城镇以上投资中，1-5月份外资投资只有791万元，比去年同期减少了83.8%。农村投资施工项目只有253个，较上年同期减少13个，同比减少4.9%。今年新开工项目只有136个，较上年同期减少17个，同比减少了11.1%，500万元以下项目只有30个，比去年同期减少8个，同比减少25%；新农村建设部分指标欠帐较多。新建乡镇客运站3个，占任务的12%。新建农村沼气池2652口，完成计划的26%。解决农村饮水不安全人数2万人，占任务的16%。打深水井241口，占任务的19.3%，完成村庄规划44个，占任务的19.1%。
　　三是各县市区的工作发展不平衡。从财政总收入看，1-6月份，衡南、衡阳、衡山、常宁、南岳区、石鼓区、蒸湘区完成数超过了年计划的50%，实现了时间过半，任务过半。其它县市区没有完成预定任务的一半。与去年同期相比，财政总收入增长较快的有常宁、南岳区，分别达到53.80%和51.42%，而有的县与之相比相差30个百分点。从投资看，今年各县市区1-5月份累计完成固定资产投资34.4亿元，比去年同期增长13.8%。七县完成城镇以上固定资产投资18亿元，同比增长2.0%，远远低于全市平均水平，投资增幅最高的县与最低的县相差70个百分点。
　　四是经济发展环境仍然不优。一些职能部门缺乏大局意识，部门利益至上，乱检查、乱收费、乱罚款，影响很坏，项目业主反映十分强烈。一些问题政府进行过多次专题协调，但到具体部门并没有很好地落实到位。少数单位办事效率不高，有的项目一个报建手续要一两个月才能办理。阻工现象严重。一些项目座落地区居民强买强卖、强行参运、强揽工程、超标准索取补偿，达不到目的就阻工，拖延了工期。
三、突出重点，真抓实干，努力做好下半年各项工作
　　当前，各级各部门一定要进一步增强加快发展的紧迫感，对照年初确定的目标任务，立足于抓进度、抓项目、抓落实，全力推进各项工作进度。特别是最近省委、省政府站在全局战略高度，审时度势地作出承接珠三角产业转移，推动湘南地区快速发展的重大决策，这为我们加快发展提供了新的机遇。我们要自加压力，把握机遇，努力做好下半年工作，全面实施产业对接，努力把衡阳建设成为湘南地区、全省以至珠三角区域经济中重要的先进制造业基地、出口加工基地、煤电能源基地、优质农产品基地和旅游休闲基地，力争实现各项工作满堂彩。要突出抓好以下几项工作。
　　（一）以项目建设为重点，加力推进新型工业化进程。我市今年上半年GDP增速与全省基本持平，这在近年来是第一次，要保持这种良好的势头，工业要挑重担，力争下半年工业增加值增长达20%。一是集中力量，切实抓好一批重大工业项目建设，尽快投产见效。重点支持衡钢集团深加工产业园和720生产线、水口山金铜综合回收、特变电工±800千伏直流变压器和特高压百万伏电抗器、衡阳建滔“双二十”工程和“盐硝联产节能环保”、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统、风顺车桥变分器等一批产业集群核心企业项目建设。各职能部门要全面了解这些重点项目的前期准备工作，建设投产进度等情况，及时发现、处理问题，确保项目建设顺利推进。各县市区也要根据本地实际，筛选出一批重大工业项目，加快建设进度。二是要加快工业园区建设。加快市高新技术开发区、白沙、松木工业园基础设施建设步伐，确保公用设施与路网、电网建设同步跟进，提高园区的承载和配套能力。白沙洲工业园要加快与深圳中航集团的合作，尽快启动深圳工业园的基础设施及工业地产开发，松木工业园要尽快启动220千伏变电站和水厂、千吨级码头等项目。要努力做好项目用地储备，加强与省市国土等相关部门衔接，积极争取用地指标，确保园区的工业项目用地。要加大下半年园区招商引资力度，大力引进科技含量高、附加值高、市场潜力大、环保型工业项目进入园区。三是要继续推进国企改制。突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加大破产改制工作力度，确保电瓶车总厂、天宇化工、量具刃具、铝制品厂等9家企业列入国家政策性破产计划，6家企业完成破产终结验收。抓紧符合条件的企业尽快启动依法破产程序，力争年内破产终结10家以上。
　　（二）以现代农业为重点，大力发展农村经济。一是做好支农惠农政策的落实。今年下半年，要不折不扣地抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业综合直补、农民最低生活保障、退耕还林补贴、农村教育“两免一补”、大型水库移民扶持等政策到位，确保农民利益不受侵害。二是积极发展现代农业。以实施品改工程为重点，加速推进优势产业带建设，夯实品牌基础。加强优质杂交稻、优质生猪、优质棉花、优质家禽、优质水果等种子种苗基地建设，推进粮食、生猪、柑桔、葡萄、奈李等品种的更新换代，着力抓好粮食、生猪、家禽、油类、烟草等5大优势产业带建设。全力实施“双万工程”，大力发展规模养殖，做大做强畜牧产业。以扶强龙头企业为重点，延伸农业产业链条，培育品牌主体。大力发展“休闲农业”，目前，我市有31家规模以上的休闲农庄，从业人员1800多人，年营业额1.6亿元，年接待游客160多万人次。休闲农业是一个很有前途的新兴产业，省政府已下发了专门文件。相关部门要认真搞好规划，有效整合资源，促进休闲农业快速发展。要推进劳务经济的发展。以实施“阳光工程”为重点，加强对农民的技能培训，提高农民就业的技能，推进劳务经济的发展，力争全年新增外出务工人员20万以上。三是要加快新农村建设进度。进一步加大资金投入，以“百村示范”工程为重点，加快农村基础设施建设。加强病险水库和渠系维护，抓好城市防洪堤和大源渡库区防洪工程建设，提高防洪抗旱能力。保护基本农田，抓好农业综合开发，提高农业综合生产能力。加强农村道路建设，下半年要完成通畅工程1149公里，新增通水泥路行政村701个，完成通达工程353.8公里，新增通公路行政村221个，完成农村客运站建设项目22个。抓好农村公路渡口、码头改造建设。继续实施农村电网改造，基本实现城乡同网同价。四是要积极发展乡镇中小企业。中小企业发展水平已经成为决定一个国家和地区经济实力的重要因素。从世界发达国家和地区的经济发展状况看，无不是通过大力发展中小企业而获得成功的。我们都知道世界500强的企业主要集中于美国和日本，而事实上美国也是世界中小企业最多的国家，堪称中小企业王国，数量多达2000万家，每10个人中就有一个中小企业。日本中小企业约有650万家左右，每20个人中就有一个中小企业。从国内情况看，浙江省由落后的省份，近十年来经济总量一直名列中国第一，其根本原因就是浙江大力发展中小企业，在全国1000万的中小企业中，浙江中小企业所占比重高达十分之一以上。与发达地区相比，在一定意义上讲，我们的差距同样表现在中小企业上。
下一步，必须高度重视乡镇企业特别中小企业的发展，要给本地中小企业以“国民待遇”，在如何运用本地资源、发展中小企业的问题上下功夫。五是要全力抓好防汛抗旱工作。加大力度落实好防汛抗旱工作的各项措施，为下半年可能发生的干旱早做准备。前段，我市局部地区遭受了洪灾，各级各部门要做好灾后重建工作，确保灾民有饭吃、有干净水喝。积极帮助和组织灾民开展救灾补损，千方百计增加灾民收入。同时，要抓好早稻收割和病虫害防治，确保农业增产增收。
　　（三）以扩城提质为重点，加大城市建设力度。充分调动各方面的力量参与城市建设，盘活城市资源。用好用足《衡阳市城市基础设施建设暂行办法》，更多地吸引社会资本、民间资本参与城市建设，使城市建设由政府单一投资向社会多元化投资转变。各城区、南岳区年内要市场运作筹建至少一个城市基础设施项目，要求年内落实项目、业主、资金，办好开工手续，年内完成投资额2000万元以上。切实抓好城区防洪保安工作，对西湖、杨家坪、东风立交桥三处排渍站进行改造维修，尽快启动24条背街小巷建设工程，做好公铁桥大修、北干渠重修前期准备工作。全力推进立新大道、湘江西岸风光带建设。正式启动武广客运站、内环东路、内环西路、蒸阳南路、蔡伦路北延工程建设。抓好公用事业工程建设，加快第二生活垃圾场资金落实进度，加快推进中心汽车站搬迁。天然气过江工程目前已近尾声，力争七月份向江东片市民供气。
　　（四）以项目履约为重点，抓好招商引资项目落实。一是要全力以赴做好经贸洽谈各项前期准备工作。组团参加厦门第十一届“中国投资贸易洽谈会”，这是我市今年重点组织参与的综合性经贸洽谈活动，各级各部门要抓紧做好筹备工作，做好项目开发、客户邀请及项目签约事宜。进一步加强与深圳工商界联系，争取有更多的项目进入我市。二是要加大抓项目到位率、资金到位率的力度。第四届“珠洽会”，我市共签约外资合同29个，其中，协议项目3个，投资总额41430万美元，拟引资27979万美元。到目前为止，29个签约项目中已审批11个，占总签约项目的37.9%，11个项目中，注册外资1500万美元，到位外资1200万美元。下一步，要对每个项目明确责任领导人，成立专门班子，抓好跟踪落实，确保项目履约率达80%以上。三是要抓好招商引资任务的落实。继续坚持招商引资目标管理责任制，全力做好招商引资签约项目的跟踪落实。坚持领导干部抓大项目的台帐制，引进大项目，促进大发展。要将招商引资台帐制落实情况，作为考核领导干部工作实绩的重要依据，在实行招商引资的奖励政策的同时，把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，对为招商引资作出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且还要重用。
　　（五）以财税征管为重点，努力完成全年财税增长目标。从上半年的收入情况看，财政总收入完成全年任务的50.59%，做到了时间过半，任务过半。但是，各级各部门不能有丝毫的松懈，要全力以赴进一步做好下半年财税工作，坚定不移地抓好财政总收入过50亿元目标任务的落实。当前，我市财税征管既面临一定的压力，也有很好的机遇，国家实施中部崛起战略进入实质性实施阶段，批准我市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，耒阳、祁东、衡山纳入比照实施西部大开发有关县市，对全市的长远发展影响重大，财政必将从中得到更多的实惠。一是要突出重点税收和征管。抓好增值税、营业税、企业所得税、房产税、耕地占用税的征收，并推行房地产税收一体化管理。对房产税、车船使用税、“三私”、国土交易税、国土增值税等，房产局、交警支队、公安局、国土局等委托代征部门要严格按照签订的委托代征协议抓好收入征管，切实完成委托代征任务。进一步加大财税部门与工商、技术监督、银行、房产、劳动和社会保障等部门信息资源的共享，实行网络式管理，搞好扩面征收，提高征缴率。二是全面规范非税收入管理。全面落实《湖南省非税收入管理条例》，完善非税收入征管体系，要像抓税收征管一样抓好非税收入征管。逐步健全完善国有资产资源经营收益、土地有偿使用收益、矿产资源收益等管理办法，特别要加强市直机关国有资产出租出让收入的管理，防止国有资产流失，提高非税收入管理水平。三是要严厉打击偷税、漏税。重点打击以做假账、两套账、账外经营等手段偷税的违法行为。积极推进重点稽查，要对列入各级重点稽查名单的纳税户进行重点解剖。对私营企业、个体业主将加大稽查力度，重点抓大的偷逃税收案件、大金融案件以及诈骗案件的查处。进一步加强民政福利企业、盈利性医疗机构、外资企业及能源综合性利用企业等享受优惠政策的清理，防止税收流失。
　　（六）以解决民生问题为重点，切实为群众办实事。一是全面完成八件实事。8件实事在落实过程中还存在一些具体问题，特别是资金缺口问题，各级政府要进一步加大争资引资力度，加强协调与调度，落实人、财、物的配套，坚决解决实际中遇到的各种具体困难。8件实事有关的项目审批手续、报建手续，要按照“急事急办、特事特办”的原则限时办理。要抓好项目的质量管理，确保每一个8件实事项目都高质量完成。让每一个项目都发挥出实效，让人民群众得到实惠，避免出现形象工程、政绩工程，真正做到建成一个项目，解决一些问题。二是要确保人民生命财产安全。安全生产要警钟长鸣，要加大事故隐患的排查力度，突出重点行业和重点部位的安全管理，要认真抓好安全生产专项治理，大力开展非煤矿山、危险化学品、公共场所、交通安全专项整治，防止重大安全事故的发生。要全面落实安全生产责任制，按照“四不放过”的原则，加大事故查处力度，严格责任追究，坚决兑现“一票否决制”。三是要确保社会大局稳定。当前经济社会生活中不稳定的因素仍然很多。对此，各级各部门务必高度关注，强化维护稳定工作的政治意识，以高度的政治自觉性和强烈的政治责任感，把维护稳定工作摆在重于一切、高于一切的位置，宁可把问题估计的严重一些，把影响稳定的因素考虑得充分一些，把各种预案做得更充分一些。要认真排查、积极化解不稳定因素，逐个加以解决。要以“严打”策应稳定，加大对社会黑恶势力的打击力度，深入开展综合治理。要切实解决好“三员”人员上访的问题。要落实稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不力、作风不好，导致发生重大恶性事件的地方，严肃追究领导责任。
　　（七）以改进作风为重点，切实优化经济发展环境。一是进一步深化行政审批制度改革。配合国务院部署的新一轮行政审批项目的清理工作，力争年内使行政审批和核准事项再减少30％左右，审批时限再缩短30％左右。要着重改进行政审批方式，推行“告知承诺制”、“并联审批制”、“窗口办文制”、“网上审批制”、“定期会签制”、“审批说明理由制”等制度。二是着力实行委托代办制和限时办结制。重点项目由政务中心组织统一受理，全程委托代办，具有审批职能的部门或单位对重点项目所需手续要明确专人负责。法律、法规、规章对办事时限有明确规定的，简单事项随到随办，一般性事项3个工作日内办结，疑难事项要在法定期限内办结，重大紧急事项要特事特办、急事急办。三是探索对企业实行挂牌保护。凡注册资本在1000万元以上的外埠投资企业、新建工业企业、重点支持企业，由市政府挂牌保护，实行封闭式管理。在封闭式管理期间，除税务部门依法定期到企业检查纳税情况外，其他任何部门到企业检查，需报市人民政府经济主管部门同意后方可进行。
　　同志们，我们一定要发扬只争朝夕、奋发有为的进取精神，扎实工作，努力做好下半年的各项工作，确保实现全年经济社会发展各项目标，用加快发展的各项成绩，迎接党的第十七次代表大会胜利召开。