衡阳市第九届委员会第四次会议提案

加快建设社会主义新农村，要解决四个关键问题。唐春生、陈怡、唐春元、陶贵衡、戴任之五位委员提出上述建议。近年来，我市为农民减负３亿元，发放“两补”资金近２．２亿元，农民得到了较大实惠，但仍存在农民增收难、环境脏乱差、基础设施差、上学难和就医难四类问题。五位委员建议：多渠道增加农民收入；抓好农村乡风村容建设，治理脏、乱、差；抓好农村基础设施建设，实现通电、通路、通车、沟渠通水“四通”；大力发展农村公共事业，解决农村上学难、就医难的问题，全力打造“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村。信息来源：衡阳晚报中国人民政治协商会议衡阳市第九届委员会第四次会议书面发言材料目录 1.加快产业结构调整步伐，做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会 2.建立健全长效机制，促进农民持续增收政协常宁市委员会 3.关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会 4.关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会 5.关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会 6.关于加快衡阳市城区经济健康发展的建议农工民主党衡阳市委员会 7.关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会 8.关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会 9.遏制农村中学生辍学率升高的势头，巩固衡阳市“普九”教育成果民进衡阳市委员会 10.关于我市城区居委会建设的几点意见政协雁峰区委员会 11.完善城市社区卫生服务工作体系，促进我市社区卫生服务持续健康发展民革衡阳市委员会衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（1）加快产业结构调整步伐做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会近年来，我市在推进工业化进程中，市委、市政府审时度势，在调整产业结构的同时，调整工业区域划分，有衡阳特色的产业格局初步形成。园区特色和产业集群优势初步显现，出现了行业内的一些知名品牌。但这与形势发展的要求，与沿海发达地区来比，还存在较大的差距。必须采取积极的战略调整措施，才能做活、做好特色产业这篇文章。一、我市特色产业发展存在的主要问题一是产业链缺环现象严重。产业集聚需要完整的产业配套，形成上中下产业链条。如我市的输变电产业产品有变压器、互感器、绝缘材料、电线电缆等，表面上产业链完整。但由于缺乏交流平台，信息不畅通，主动协作配套意识不强，致使配套功能不强。以龙头企业特变电工衡阳变压器公司为例，2003年该公司外协采购量3.1亿元,主要品种有21个,本市进入该公司采购系统的只有8家,采购量为1628万元,仅占总采购量的5.27%。预计到2008年特变产值达到 22亿元时，主要配套件采购达到11.6亿元。象无氧铜、高压开关、绝源件、超高压电缆等在衡阳没有合适的配套厂家。二是产业技术水平不高。由于产品的技术含量不高，产品的附加值不高，企业的利润就不高，所以投入研发的经费就少，造成产业技术落后。像汽车及零配件产业，探矿、冶金等企业有一定的加工能力，但设备工艺落后，满足不了汽车制造业的要求。风顺车桥厂的齿轮加工、江雁机械厂的增压器壳体成型，每年有150多万元的模具加工都无法在本地区消化。由于科学技术含量不高，“南油亚新科”、江雁机械厂生产的柴油机配件还停留在单纯的机械加工的水平，要达到生产欧三标准的配件还需要与技术力量雄厚的单位合作。轿车是汽车制造业中的最大一块蛋糕，也是技术水平要求相对较高的行业，我市几乎没有与轿车相关配套的制造业，这使我市的汽车制造业面对的市场相对狭窄。三是资源优势发挥不够。水口山是我国最大的铅锌产地，电铅是生产汽车铅酸蓄电池极板最重要的原料，铅酸蓄电池也是汽车产业链中的重要一环。由于与深圳瑞达公司就技术资金的合作协议还没有达成，铅锌只能作为粗产品销售出去。衡阳蕴藏丰富的岩盐（已探明岩盐储量140亿吨，主矿层51至335米,氯化钠品位46.62%），在引进“建滔化工”之前，大部分是以初级产品卤水销售，自己的加工能力差。如何把衡阳的盐化工产业做大做深、做精做强，把资源优势转变为经济优势，是抓好衡阳特色产业发展的一篇大文章。二、加快发展我市特色产业的对策建议 1、加强指导，科学制定特色产业发展规划。要根据国家的产业发展规划，按照我市资源优势特点、产业发展现状、产业链形成规律等，制定和发布全市特色产业发展指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。要主动融入华南经济圈、承接珠三角产业转移，着力打造八大关联产业群，以特变电工为龙头的输变电设备制造业，风顺车桥、南油亚新科公司为骨干的汽车及零配件制造业，华新化工、建滔化工为骨干的精细化工业，华菱集团衡阳钢管公司和水口山新材料公司为骨干的金属冶炼及压延加工业等四大特色产业作重点规划。就汽车及零配件制造业，围绕星马重汽、长风集团、北福田的配套产业，发展一批中小企业；对汽车关键零配件，如增压器、高压油泵、汽车前后桥总成、机油泵等产品，要尽快挤进国际、国内的大汽车集团产业链，要扩大车型配套比例和扩大产品市场，通过5～10年的培育发展，要形成年销售收入突破100亿元的汽车及零配件制造中心。对输变电设备制造业，以特变电工衡阳变压器公司为龙头，联合湘能金杯电缆、恒飞电缆、三环节能变压器、崇业互感器等公司，科技局以市政府的名义申报了“国家火炬衡阳输变电设备制造基地”项目，这个基地已经争取下来，为此，将为衡阳输变电设备制造业和白沙洲工业园的发展提供一个良好的发展平台。 2、搭建平台，努力营造区域创新环境。首先要搭建技术创新平台。可由科技部门牵头组建特色产业服务中心，技术服务中心可以由集群内某个具有较强研发能力的企业为主组建，为集群内的所有企业提供技术咨询、培训等服务，如天雁公司与北京理工大学成立汽车零配件研发中心等。也可以依托有关的大专院校、科研院所在集群内与企业共同组建，还可以建立同类产品共享检测中心。实验室检测是工业产品走上市场的第一道坎，对工业的发展起到至关重要的作用。如我市的汽车零配件产品，大多是送到外地的检测机构进行检测，既耗费了开发时间，又增加了成本。如果每个企业都完善试验设备，必然造成重复投资。所以科技部门可以牵头整合汽车零配件的检测机构，根据国际标准建设国际认可的权威检测中心。其次，要在集群内组建行业协会。使行业协会成为沟通政府、企业、市场的桥梁和纽带，成为社会多元利益的协调机构。实行行业自律，规范行业行为，开展行业服务，保障公平竞争，促进集群内企业的合作与交流，不断创新。第三、要规范工业园区的建设。工业园为产业集聚提供了地理空间上的平台，也是一个创新的平台。设立园区，就是为产业发展提供局部优化的环境，不仅要搞好水、电、路、气、通信等基础建设，不只是在地价上优惠，还要创造有利于产业发展的软环境，有利于产业的配套和聚集。可以通过特色产业基地评审认定来引导各地建设各具地方特色、功能定位独特的特色产业园，引导分散的同类企业逐步向产业园区集中。 3、组织攻关，不断提高特色产业的技术水平。产业的竞争，关键是技术水平的竞争。特色产业要做大做强，离不开重大项目的支撑。目前我市组织的重大攻关项目有特变电工衡阳变压器公司与湖南大学合作的“直流新型输电换流变压器”和金隆中科技术公司与中科院合作的“PSSM电子式电流互感器”。这两个项目的产业化将对我市输变电产业的发展带来巨大影响。对特色产业未来发展有重大影响的共性技术，可以建立重点特色产业创新基金，实施特色产业企业技改贷款贴息等办法，充分利用科技投入引导企业增加研发投入，加大技改力度，加快产品的升级换代，提高特色产业的科技水平。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（2）建立健全长效机制〓促进农民持续增收政协常宁市委员会衡阳是个农业大市，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，直接关系到我市全面建设小康社会和社会主义新农村的进程。当前，制约我市农民增收的主要因素有以下几个方面： 1、干群素质两重制约。目前多数农村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展技能等方面还不适应新形势、新任务的要求。部分干部想问题、办事情还停留在过去的习惯做法，无非是开开会、学学文件、忙于事务，在帮助农民外出跑市场、找项目，带领群众致富上少路子、缺点子。同时，农民文化素质普遍偏低。目前农村“在家留守”的基本上是“38·99 ”部队，这些在家的妇女、老人文化素质低，观念相对陈旧，吸纳科技能力弱，对发展农村经济、增加家庭收入的事考虑很少。外出打工的劳动力也大多是初中刚毕业、甚至没毕业就走出家门挣钱，文化程度偏低，更无一技之长，只能从事一些劳动时间长、劳动强度大、工资收入低的行业。而大多数农户受小农意识的影响，又普遍存在着小富即安的思想，就是有点积蓄也基本是用于建房和日常开支，谋划用作再致富资本的微乎其微。 2、市场农业两腿偏短。一是农业产业化程度不高。主要是农产品加工龙头企业不多，生产规模不大，牵动辐射能力不强，基地、农户与龙头企业没有形成稳定的产业体系和利益关系，农民对农产品的产后处理多以卖原料为主，农产品加工业产值与农业产值之比仅在0.5： 1左右，而沿海发达地区则在3：1以上。农村经济合作组织发展滞后，农民进入市场的组织化程度低，在农产品销售上依然处于猪卖头、粮卖担、果卖筐、菜卖斤的状况，造成产品高品质低价位，丰产也不增收。二是政府服务滞后。政府在引导形成合理的土地流转机制、创新劳务输出管理机制、完善劳务技能培训体系及规范农资市场管理等方面的服务工作还有待进一步改进。 3、科技和投入“两翼”软化。主要体现在：一是农技服务太少。农村干部懂农业科技的不多，乡镇农技服务站在新品种、新技术示范推广引导工作逐渐弱化；科技普及流于形式等等。二是农业投入不足。反映在水利设施严重老化，交通建设滞后，农网改造不到位，资金筹措难等等。衡阳市解决农民增收问题，事关全局，意义重大。为此，我们特建议： 1、加大农业科技投入，确保农业增产提质增效。要完善农业科技服务体系，壮大以农业科技人员、农业科技致富带头人和“土专家”为基础力量的农业技术队伍，充分发挥他们在农技推广中的重要作用。推进农业科技体制改革，建立分级负责的农业服务机制，调动科技人员直接参与农业生产的积极性，为农业生产提供典型示范和科技服务。加快市场畅销、优质、高效新品种的推广，优化品种结构。实施农产品认证和市场准入制度，优化质量结构。 2、加大农业基础设施投入，确保农业稳定增效。要增加支持农村基础设施建设和生态环境建设的投入，加快农村交通、水利、通讯、电力设施建设步伐，提高农业综合生产能力。要加大基本农田的保护力度，切实抓好退耕还林、土地整理开发、农业综合开发和小流域综合治理，发展农村沼气，加速土壤肥力建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。 3、扶持农业龙头企业，推进农业产业化。加大对重点农产品龙头企业的政策扶持和财政投入力度，培植优势品牌，壮大龙头企业实力。大力发展合作经济组织，扶持农产品行业协会，提高农民组织化程度，壮大农产品流通实力。突出区域优势，加强一些特色、高效、优质农产品基地的建设，发展农产品专业市场，培植种养大户和特色品牌，提高农业综合效益。 4、拓展农民就业渠道，促进农民快速增收。要加大农业招商引资力度，加快农业深度开发。要不断加快城镇化发展步伐，大力发展非农产业。要建立有效的劳务信息、技能培训、劳务管理、择业趋向相链接的农民就业培训机制。通过多种途径，扩大农村劳动力就业空间，拓展农民增收渠道。 5、建立健全长效机制，促进农民持续增收。要完善政策保障机制，继续重点治理面向农民的“三乱”问题。认真做好山林定权发证工作，积极稳妥地推进土地使用权流转，加快土地使用权的流转步伐。要加快农村金融体制改革，着力改善农村金融服务。特别要对科技推广、传统种养业、水利基础设施建设加大财政投入。要强化政府服务机制，把农民增收工作量化为看得见、摸得着的硬指标，逐级、逐项分解落实和严格考核。要采取经济、行政等措施遏制农业生产资料价格上涨势头，严厉打击假冒伪劣农资产品，保护农民生产合法利益。要进一步健全农业信息网络，更好地发挥信息对农民增收的指导服务作用。要大力发展农村教育、卫生、社会事业，降低农民生产、生活成本，提高农民生活质量。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（3）关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会近年来，耒阳市充分发挥区位、交通和能源优势，坚持把招商引资作为第一市策，加大招商引资工作力度，县级区域经济快速发展，2004年在全省县级行政区域经济综合排名中位居第七。2005年7月，耒阳市政协率队参与了福建沿海一带“上门招商”、“敲门招商”活动。通过这次招商引资活动，我们更清醒地认识到耒阳市招商引资工作的薄弱环节，特别是投资环境、服务水平等方面，与发达地区相比及外商的要求还有较大的差距。为了从耒阳招商引资工作中吸取经验教训，以此促进衡阳全市招商引资工作的健康开展，加快经济、社会的高质量、有秩序向前运行，我们谨建议：一、要进一步增强政府诚信，真正做到政务公开以厦门为例，厦门市是国务院排名第二的政务公开城市，厦门市政府是国内外客商公认的诚信政府。该市在机构设置、审批程序、收费标准、责任人和服务内容等方面全部向社会公开，并作出具体承诺，真正为外商投资厦门铺筑了一条“绿色通道”，吸引了大批外商来厦门投资兴业，极大地促进了厦门经济腾飞，所以，国内外客商称厦门的发展是诚信政府打造的 “诚信经济”。虽然耒阳有鲜明的态度和宏观宽松的政策，但同福建沿海一带相比较，我们存在明显的差距，没有对产业、项目、部门等方面制定详细具体的政策规定，更缺乏真诚服务、筑巢引凤的招商引资诚意，服务少，收费多，只讲部门规定，不考虑扶持发展。这些都极大地挫伤了外商投资耒阳的积极性，使一些有影响、有实力的大企业与我们擦肩而过，确实令人深感痛惜。这里固然有来自上级部门政策规定的约束，但结合耒阳的发展需要，我们应在改善投资环境上下功夫，制定详细具体的投资政策，不断完善工作机制，提高服务水平，加大扶持力度，真正变政府部门的阻力为动力，变只管收费为真诚服务，为客商提供宽松、良好的投资环境。二、要完善招商引资机构，健全接待服务机制在多年的招商引资过程中，耒阳积累了一些经验，先后举办蔡伦发明节、农耕文化节等大型节会活动，提高了耒阳的知名度，拓宽了招商引资渠道；积极参加国内各种招商引资洽谈会，全面宣传和推介了耒阳；创新招商引资形式，实施奖励政策，形成了全市上下齐招商的良好局面。如果厦门市把“招商会”提质为“对接会”是一个创新的话，那么，耒阳今年组织的赴江浙沿海一带“上门招商”、“敲门招商”、“以乡友招商”活动实际上就是一个有益的尝试、一个创举。事实证明，耒阳市委、市政府的决策是正确的，取得的成果是丰硕的，引进了诺林（厦门）房地产开发有限公司等国内知名企业落户耒阳。然而，外商招进来后，我们还必须要实行全程跟踪，做好接待服务工作，随时了解他们的思想动态，热情帮助他们搞好前期投资准备工作，坚定他们投资创业的决心。为此，要成立专门的招商引资班子，制定周密、详细的招商引资计划，设立专门的洽谈和接待服务机构，统筹招商引资工作，全面掌握招商引资政策、项目内容、办事程序和服务方式，争取客商洽谈取得实际效果，同时，也有利于解决有招商任务无招商职能、有招商线索无洽谈职权的问题。三、要设立专项资金，扩大招商引资成果招商引资工作是一项艰巨而复杂的工程，需要一定的资金作支撑，耒阳市虽然设立了招商引资专项奖励资金，每年也都拿出重金奖励招商引资“功臣”，但没有日常的招商引资专项活动经费，只是在有招商任务的时候，临时拿出一部分活动经费，这很不适应当前招商引资的发展形势，也导致了一些想出去招商引资而又怕用钱或无钱可用的问题，制约了招商引资的纵深发展。因此，要设立招商引资专项经费，确保招商引资工作的顺利开展和全面推进，以取得更大的实效。四、要改进项目包装，提高招商引资水平耒阳出版的《耒阳招商引资指南》和光碟，在宣传和推介耒阳、深化招商引资上发挥了积极作用，但随着世界经济的一体化和经济的全球化，我们的宣传资料明显落后于时代：一是只有汉字无外文，档次单调，推介面窄；二是项目介绍不全面、不明了，还有很多的项目没有在《耒阳招商指南》上推介，外商不能全面了解耒阳情况；三是艺术做作多，实际招商内容少；四是介绍耒阳的光碟只有耒阳的概况，没有与具体项目的有机结合。因此，要进一步高规格地改进项目包装，精心制作具有耒阳特色的招商引资项目书册，使相关的内容、政策、税费、服务等项目一目了然，同时，也可制作小型耒阳标志物赠送给客商，以扩大宣传效果。五、要成立招商代办处，实行重点招商招商引资不宜全面铺开，要因地制宜地选择一些重点地方和城市实行重点招商。我们要充分利用耒阳籍在外工作、经商人员多，活动圈子广的优势，在商贾较多、经济发达又需要转移产业的地方（尤其是中心区域城市）设立招商代办处，以耒阳市人民政府的名义公开聘用当地耒阳籍代理人。代理人负责代表耒阳收集信息、牵线搭桥和宣传、推介耒阳，协助耒阳在当地搞好招商引资工作。同时，市委、市政府要明确专门部门或领导与各代办处代理人的联系，以畅通渠道，沟通情况，以及时、快捷地掌握信息，进一步推进全市招商引资工作。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（4）关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会南岳衡山素以“中华寿岳”、“五岳独秀”、“宗教圣地”著称于世。近年来，衡阳市委、市政府加大对南岳旅游产业的开发力度，南岳旅游经济得到长足发展，但横向比较其它四岳旅游经济，南岳旅游区没有充分彰显出应有的品牌、资源效应。按照建设大旅游经济圈的客观要求，整合衡山县、南岳区两地资源优势，扬长避短，实现新一轮的大改革、大融合、大发展、大旅游势在必行。一、南岳旅游经济发展面临的困难及问题 1、资源欠缺，制约南岳区经济发展据水利部门统计，南岳区用水主要靠降雨补给，境内无河流，辖区总共有小（一、二）型水库八处，多年平均蓄水量为255.51万立方米，最大的丰收水库年平均蓄水量也只有95.3万立方米。在每年干旱用水高峰期，存在严重供水不足，造成饮水困难。如果南岳区经济要发展，增加旅游收效，必须依靠衡山县的水资源。南岳区的整个8处水库的蓄水量仅为衡山县九观桥水库的11.6%；新桥水库的12.7%，更别谈衡山县还有穿行而过径流量为505.4亿立方米的湘江，与衡山县的水资源相差甚远。因而南岳区扩大城区规划、建设规模缺乏人生活的根本性资源基础。 2、地域资源欠缺，制约南岳区经济发展南岳区整个面积仅181.5平方公里，景区面积仅85平方公里，上下山仅25公里，旅客旅游乘车一天不到就能轻松游完。再次是地域狭小，土地难调配，南岳区大部分是山，有限的土地资源既要保证旅游业发展的需要，又要满足城镇开发、居民生活、农业生产用地等众多需要，矛盾十分突出。近年来南岳区实行山上搞旅游建造，山下搞开发的发展战略，名山没有得到很好地保护，已经不同程度地破坏了南岳镇作为千年古镇和宗教文化圣地、南岳独秀、文明奥区的形象。长此以往，必将使南岳区的文化特色不再有，并最终形成无地可用的局面，使有限的地理环境资源优势发挥不出理想的效果。 3、旅游资源欠缺，制约南岳区经济的发展一是交通资源不足。没有飞机场、火车站，没有大型停车场，107国道改道后横跨南岳区境不足2公里。二是水上旅游残缺。整个南岳衡山旅游没有一个水上娱乐项目，而正要开发，距南岳镇仅10公里的九观桥、大源渡水上旅游项目又在衡山县境内，无法列入南岳衡山旅游的范围。三是宗教场所散落。始建于唐、清时期的衡山文庙、清凉寺、研经书院、风雷寺、观潭寺、水月寺、行宫都散落在衡山县境内，不能成为旅游资源的一部分，使南岳衡山的“宗教圣地”大打折扣。因此，南岳衡山与其它四岳相比差距很大。据统计，2003 年南岳衡山共接待国内外旅客281万人次，比东岳泰山少303万人次，旅游总收入只占泰山的 23.8%。 4、人文资源较少，制约南岳区经济发展整个南岳衡山风景区除忠烈祠是我国爱国主义教育的重要基地外，其他如毛泽东一家为革命牺牲的六位亲人之一毛泽建的烈士墓，毛泽东考察湖南农民运动的纪念场馆——岳北农工会、康王庙，一代女魂唐群英故居、群英广场，罗荣桓元帅故居等红色旅游景观均分布在衡山县、衡东县，都有待整合、宣传、综合利用开发，并应挤进融于毛泽东、刘少奇、彭德怀故居的“红色旅游圈”中。如果衡山县、南岳区继续分立、分治，搞封闭式旅游，衡山县的红色旅游资源就无法得到恢复开发利用，就会大大浪费人文旅游资源，造成旅游资源优势被分割，旅游产业难以做大做强的不利局面。南岳衡山与衡山县本身是融红色旅游、宗教文化于一体的，假如南岳衡山风景区继续采取以烧香拜佛为主，随着社会的不断发展进步，烧香拜佛的游客逐渐稀少，南岳衡山风景区旅游就会陷入困境。因此，必须改变历史习俗及旅游导向，整合衡山县、南岳区行政区划，把宗教旅游与红色旅游有机结合起来，拉长旅游链条，提高旅游品位，发展大衡山风景区旅游产业。 5、名山资源欠缺，制约南岳区经济发展南岳衡山与衡山县是一块不可分割的名山资源品牌。首先，“岳”、“山”分离，拆散了名山的资源品牌。主要是衡山山名与行政区地名分离，造成南岳有山无名，衡山有名无山的怪现象。南岳衡山与衡山县历史上是一个整体，也是以山命名为主，但在行政区划主导下，被人为地拆分为南岳区、衡山县两个行政地名，游客来到衡山县找不到南岳衡山风景区，到了南岳衡山风景区，又赶往衡山县辖境，弄得啼笑皆非的事情时有发生。纵观五岳名山，其它历史习俗都是以“山”命名为主。到衡山旅游，实际上是到南岳衡山风景区旅游，懂内情的游客听后习以为常，不懂内情的游客听后非常费解，表示有些不可思议。长此以往，游客到南岳衡山风景区旅游的积极性将受到打击。其次，中共中央文件在规范市辖区的设置时，规定离开市区范围，属于“飞地”，不准允设区。现实中，南岳区与衡阳市相距40公里，中间存在有衡阳县的二个乡镇和衡山县的一个镇，明显违反中共中央文件的有关规定，是不能设置为衡阳市所辖的区、县机构。因此，取消不合情、理机构，融合衡山县、南岳区资源优势为一个整体，应摆到领导的重要议事日程上来。再次，机构重设浪费国家资源。一个5万人口的区和一个40万人口的县，重复设置着二个县级架子的机构，在旅游和经济不十分发达的地区，当地纳税人的任务何等繁重是可想而知的。为此，建议衡阳市要尽快调整并扩大城区行政区划，可考虑将衡阳县樟木、岣嵝、集兵等乡镇划进衡阳市石鼓区，重新将原衡山县、南岳区合并为一个县 (区)级行政单位。二、加快衡山县、南岳区旅游经济发展的建议 1、打造中心亮点，合理利用名山资源南岳衡山是首批国家重点风景名胜区和国家4A旅游区。现有8大景区，200多个景点，全部分布在前山，其中以南岳大庙、祝融峰、万寿大鼎、方广寺、藏经殿、磨镜台、忠烈祠、水帘洞为代表的中心景点得到了很好的开发利用，产生了巨大的经济效益。而地理位置处在后山的旅游资源没有得到很好的开发利用，无法创造很好的旅游效益。但这些旅游景点同样风光秀美、人文深远、特色鲜明、各有所长，对南岳衡山风景区、衡山县旅游而言，都是不可多得的宝贵财富。今后，要加大对这些景区的开发力度，扩大景观景点，着力打造整体南岳衡山旅游的中心亮点，挖掘潜在价值。 2、两地优势互补，合理利用旅游资源一是要地域补偿，要把衡山县广阔的土地资源，融合到大衡山旅游圈之中去，扩大旅游区域，解决南岳区四面被衡山县环抱，土地、旅游资源捉襟见肘、缺乏发展出路和后劲的问题，做大做强南岳衡山风景区旅游产业。二是要融合和发挥红色旅游资源优势。针对南岳区红色景点较少，机关、企业、学校组织人员到革命根据地进行爱国主义、党性、传统教育和参观学习无场所的现状，要尽快开通衡山县毛泽建烈士墓、康王庙、岳北农工会、唐群英故居旅游线路。要通过开展红色旅游，拉长旅游链条，激发游客信心，扩大“文明奥区”的知名度和影响力，拓宽旅游经济增长点。三是要将衡山县的水利优势补偿给缺水的南岳区。南岳区虽有名山，但却缺水。要通过东水西调、南水北用的途径，将衡山县东边的湘江、南面的九观桥水库充足、优质的水源引入南岳区，解决南岳区用水困难。要加大观湘洲、大源渡、九观桥、后山登峰水库等水上旅游的开发力度，增加水上旅游项目、景点，争取衡山县早日实现绿色山水旅游县域目标。四是要融合宗教优势。南岳衡山风景区是全国唯一一个儒、佛、道教并存共荣的宗教圣地，大头在南岳区，小块在衡山县。要实现整个南岳衡山风景区旅游产业的发展目标，就必须融合两地的宗教优势，进一步叫响品牌，以最大限度地发挥旅游业的经济效益。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（5）关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会近年来，在市委、市政府的大力扶持下，非公有经济迅速发展，已成为我市经济建设中的一支生力军，无论* 目〓〓〓〓录 1.加快产业结构调整步伐，做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会(1) 2.建立健全长效机制，促进农民持续增收政协常宁市委员会(6) 3.关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会(10) 4.关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会(14) 5.关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会(20) 6.关于加快衡阳市城区经济健康发展的建议农工民主党衡阳市委员会(23) 7.关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会(28) 8.关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会(33) 9.遏制农村中学生辍学率升高的势头，巩固衡阳市“普九”教育成果民进衡阳市委员会(37) 10.关于我市城区居委会建设的几点意见政协雁峰区委员会(41) 11.完善城市社区卫生服务工作体系，促进我市社区卫生服务持续健康发展民革衡阳市委员会(45) 衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（1）加快产业结构调整步伐做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会近年来，我市在推进工业化进程中，市委、市政府审时度势，在调整产业结构的同时，调整工业区域划分，有衡阳特色的产业格局初步形成。园区特色和产业集群优势初步显现，出现了行业内的一些知名品牌。但这与形势发展的要求，与沿海发达地区来比，还存在较大的差距。必须采取积极的战略调整措施，才能做活、做好特色产业这篇文章。一、我市特色产业发展存在的主要问题一是产业链缺环现象严重。产业集聚需要完整的产业配套，形成上中下产业链条。如我市的输变电产业产品有变压器、互感器、绝缘材料、电线电缆等，表面上产业链完整。但由于缺乏交流平台，信息不畅通，主动协作配套意识不强，致使配套功能不强。以龙头企业特变电工衡阳变压器公司为例，2003年该公司外协采购量3.1亿元,主要品种有21个,本市进入该公司采购系统的只有8家,采购量为1628万元,仅占总采购量的5.27%。预计到2008年特变产值达到 22亿元时，主要配套件采购达到11.6亿元。象无氧铜、高压开关、绝源件、超高压电缆等在衡阳没有合适的配套厂家。二是产业技术水平不高。由于产品的技术含量不高，产品的附加值不高，企业的利润就不高，所以投入研发的经费就少，造成产业技术落后。像汽车及零配件产业，探矿、冶金等企业有一定的加工能力，但设备工艺落后，满足不了汽车制造业的要求。风顺车桥厂的齿轮加工、江雁机械厂的增压器壳体成型，每年有150多万元的模具加工都无法在本地区消化。由于科学技术含量不高，“南油亚新科”、江雁机械厂生产的柴油机配件还停留在单纯的机械加工的水平，要达到生产欧三标准的配件还需要与技术力量雄厚的单位合作。轿车是汽车制造业中的最大一块蛋糕，也是技术水平要求相对较高的行业，我市几乎没有与轿车相关配套的制造业，这使我市的汽车制造业面对的市场相对狭窄。三是资源优势发挥不够。水口山是我国最大的铅锌产地，电铅是生产汽车铅酸蓄电池极板最重要的原料，铅酸蓄电池也是汽车产业链中的重要一环* 目〓〓〓〓录 1.加快产业结构调整步伐，做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会(1) 2.建立健全长效机制，促进农民持续增收政协常宁市委员会(6) 3.关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会(10) 4.关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会(14) 5.关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会(20) 6.关于加快衡阳市城区经济健康发展的建议农工民主党衡阳市委员会(23) 7.关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会(28) 8.关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会(33) 9.遏制农村中学生辍学率升高的势头，巩固衡阳市“普九”教育成果民进衡阳市委员会(37) 10.关于我市城区居委会建设的几点意见政协雁峰区委员会(41) 11.完善城市社区卫生服务工作体系，促进我市社区卫生服务持续健康发展民革衡阳市委员会(45) 衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（1）加快产业结构调整步伐做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会近年来，我市在推进工业化进程中，市委、市政府审时度势，在调整产业结构的同时，调整工业区域划分，有衡阳特色的产业格局初步形成。园区特色和产业集群优势初步显现，出现了行业内的一些知名品牌。但这与形势发展的要求，与沿海发达地区来比，还存在较大的差距。必须采取积极的战略调整措施，才能做活、做好特色产业这篇文章。一、我市特色产业发展存在的主要问题一是产业链缺环现象严重。产业集聚需要完整的产业配套，形成上中下产业链条。如我市的输变电产业产品有变压器、互感器、绝缘材料、电线电缆等，表面上产业链完整。但由于缺乏交流平台，信息不畅通，主动协作配套意识不强，致使配套功能不强。以龙头企业特变电工衡阳变压器公司为例，2003年该公司外协采购量3.1亿元,主要品种有21个,本市进入该公司采购系统的只有8家,采购量为1628万元,仅占总采购量的5.27%。预计到2008年特变产值达到 22亿元时，主要配套件采购达到11.6亿元。象无氧铜、高压开关、绝源件、超高压电缆等在衡阳没有合适的配套厂家。二是产业技术水平不高。由于产品的技术含量不高，产品的附加值不高，企业的利润就不高，所以投入研发的经费就少，造成产业技术落后。像汽车及零配件产业，探矿、冶金等企业有一定的加工能力，但设备工艺落后，满足不了汽车制造业的要求。风顺车桥厂的齿轮加工、江雁机械厂的增压器壳体成型，每年有150多万元的模具加工都无法在本地区消化。由于科学技术含量不高，“南油亚新科”、江雁机械厂生产的柴油机配件还停留在单纯的机械加工的水平，要达到生产欧三标准的配件还需要与技术力量雄厚的单位合作。轿车是汽车制造业中的最大一块蛋糕，也是技术水平要求相对较高的行业，我市几乎没有与轿车相关配套的制造业，这使我市的汽车制造业面对的市场相对狭窄。三是资源优势发挥不够。水口山是我国最大的铅锌产地，电铅是生产汽车铅酸蓄电池极板最重要的原料，铅酸蓄电池也是汽车产业链中的重要一环。由于与深圳瑞达公司就技术资金的合作协议还没有达成，铅锌只能作为粗产品销售出去。衡阳蕴藏丰富的岩盐（已探明岩盐储量140亿吨，主矿层51至335米,氯化钠品位46.62%），在引进“建滔化工”之前，大部分是以初级产品卤水销售，自己的加工能力差。如何把衡阳的盐化工产业做大做深、做精做强，把资源优势转变为经济优势，是抓好衡阳特色产业发展的一篇大文章。二、加快发展我市特色产业的对策建议 1、加强指导，科学制定特色产业发展规划。要根据国家的产业发展规划，按照我市资源优势特点、产业发展现状、产业链形成规律等，制缺乏长期一贯的严格科学规划管理，很快又被居民房舍所包围。二是传统工业区缺乏统一管理，区内企业布局紊乱。自六七十年代以来，城区形成的珠晖机械加工区、雁峰白沙洲工业片等长期处于十分低的档次，没有形成独立的工业园区和统一的风格。三是产业结构不合理。城区主要是二、三产业，第一产业结构偏低，而且相当部分企业产品雷同，外向度低，缺乏竞争力。针对当前我市城区经济的发展特点，结合衡阳市的产业优势，实现和加快衡阳市城区经济综合实力的发展崛起目标，我们谨建议：（一）树立城区经济发展意识，把握发展机遇。我市的城区经济面临着大好的发展机遇：中部崛起的机遇，湖南“一点一线”地区崛起的机遇，长株潭一体化加速发展的机遇。我市各级各部门都要有全局意识，抓住机遇，切实解决城区经济发展中遇到的各种问题，找准一条适合衡阳经济发展的路子，加快城区发展，提升城市品位。（二）扩大区级政府的职权范围。对于垂直管理部门，要充分赋予区政府的监督权。市里应当组织区级政府对市直职能部门的工作绩效和履职情况进行评议，督促它们在保证统一执法的前提下，积极配合区级政府的发展调控工作，为城区经济发展提供良好的服务。（三）加强对城区建设的规划力度。城区合理布局是城区经济全面协调发展的前提。要坚决依照有关城区发展规划进行城市定位，用科学的发展观指导城区建设。加强城市功能化单元建设，杜绝重复建设。切实整合社会资源，改善人居环境，提高人民群众的生活水平和生活质量。（四）加大招商引资力度，借助外力实现发展。城区经济发展要突破资金这个“瓶颈”，必须做好“招、引”工作。加大宣传力度，打造特色品牌，塑造衡阳新形象，搞好招商项目的包装和策划，加大基础设施和产业配套工程建设，强化服务理念，更新服务手段，形成全民招商的浓厚氛围，促使招商引资作为城区经济发展中的重要环节，实现衡阳经济与外地经济的融合与共同发展。（五）城区经济发展还有赖于各项社会事业的共同发展。在经济发展的同时，还要健全社会法制，提高劳动保障水平，提高民众整体素质。要加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，努力为城区经济发展创造政治安定、社会稳定、环境优良的宽松环境。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料(7) 关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会近几年，我市重点培育发展了汽车零配件、输变电、精细化工等八个产业集群。目前，全市汽车零配件产业群拥有衡阳亚新科、风顺车桥等规模以上企业20家，年产值20亿元，主要产品包括喷油泵、机油泵、涡轮增压器、汽车凸轮轴等31个产业117个系列，但在看到我市汽车零配件产业发展势头的同时，我们仍应清醒地认识到我市汽车零配件行业存在的差距。 1、产品的技术含量存在差距。我市汽车零配件生产整体技术含量较低，结构简单，存在“ 三多三少”现象：一般产品多、优质产品少，中低档产品多、技术含量高的产品少，初级产品多、附加值高的产品少。而且产品、行业之间关联度小、产品链短，附配件、半成品的比重高，生产的规模化、集约化程度低，原来的比较优势正逐步丧失。 2、生产装备、技术、工艺的差距。目前我市汽车零配件企业的生产设备还比较落后，工人的技术水平较低，生产效率低，造成汽车零配件质量较差，成本偏高。 3、产品开发的差距。我市汽车零配件生产企业由于缺乏产品开发资金，产品开发能力弱，品种少，特别是高技术含量的品种更少。据统计，我市近20多家企业，生产品种最多的厂家也不过120个品种。 4、产业集聚程度较低。企业在空间布局上较为分散，存在“小而全”和重复建设问题。企业间产业关联度低，各企业间的专业协作差，无法做到资源共享，造成部分资源浪费。集群组织松散、产业链短。集群内大多未建立行业自律组织，集群组织松散，彼此之间内在联系少，缺乏应有的专业化分工协作。此外，集群内无序竞争、产品雷同，不注重在产业链条的延伸上下功夫的问题也十分突出。 5、融资困难。由于金融企业改革滞后，民间资本没有充分激活，企业发展资金紧缺，融资难、贷款难的呼声仍然很高。 6、发展环境不够宽松。一是人才流失严重。许多企业变成发达地区的第二人才培养基地，一些科技人员、高级技工和管理人才大量外流，而我市吸纳外来人才和吸引人才政策对非公企业支持的空间有限，人才危机正在逼近企业。二是电力供应紧张。电力短缺使不少企业对扩大生产规模举棋不定。三是政府服务信息平台不完善。一些政府职能部门办事难的现象仍然存在。我们建议： 1、进一步优化发展环境。市委、市政府要树立区域大工业观念，坚持政府推动与市场导向相结合原则，积极创新政府服务方式。建立符合市场经济要求的快捷高效的政府经济管理体制，建立健全首问责任制、服务承诺制、绩效考评制、行政问责制等优化经济环境的长效机制，强化职能部门优化经济发展环境的责任，简化办事程序，提高办事效率，坚决制止干扰企业正常生产经营的行为。要加大基础设施投入，加快交通、供水、供电等公共基础设施建设，改善发展硬环境，创造条件让企业集聚。 2、积极争取国家、金融机构支持。市委、市政府要抓住国家促进中部崛起战略的机遇，争取让一批重大产业化项目和基础设施项目进入国家老工业基地改造笼子。争取金融对地方经济发展的支持，实现金融和地方经济良性互动，增强融资能力及经济发展承载能力，逐步缓解中小企业贷款难的问题。政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向集群倾斜，促进企业进行技术改造，引导集群的发展。同时研究建立群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件，对集群内企业所需大额资金，采取银团贷款的方式予以解决。 3、放手发展非公有制经济，迅速壮大非公有制工业规模。进一步完善鼓励和扶持非公有制经济发展的政策措施。加强对个体私营经济的引导和报务，发展各类中介机构，建立以资金融通、产权交易、信用担保、技术支持、信息服务、市场开拓、人才培训、法律支持等内容的服务体系，努力为个体私营企业营造良好的发展环境，鼓励个体私营经济向科技型、外向型发展，重点培育一批科技含量高、市场竞争力强、发展前景好的规模企业。 4、重视资本运作。我市应加大扶持力度，大力发展汽车零配件产业，有选择地扶持具有相当规模且在产品和技术上拥有一定实力的骨干零部件企业，如南油亚新科和风顺车桥等，通过资产划拨、兼并、参股及控股等方式，联合其他有一定优势的企业，形成零配件大企业集团，提高零配件产业的规模效益和整体实力。同时要努力扩大招商引资，突出工业领域的“ 链条式招商”，全力做好招商引资签约项目的跟踪落实，提高履约率，依托已形成的优势产业、龙头企业，促成项目配套、群体落户。 5、不断加强技术创新。我市汽车零配件生产企业应不断重视技术开发，加强技术创新的力度，提高技术创新能力，加速技术创新成果向工程应用的转化。我市的汽车零配件制造企业只有密切注意研究汽车新技术的应用和发展趋势，不断开发生产提高整车水平的零部件，既要开发技术密集型产品，也要发展劳动密集型、材料密集型产品，提高汽车零配件产品开发、系统配套和模块化供货能力，关键产品性能争取达到或接近国际先进水平，增加出口创汇，提高为国际汽车市场配套的比例。 6、要建立和完善人才培养机制。政府要着手考虑建立面向企业发展的人才政策，创造一个吸纳各种优秀人才到企业创业的环境，解决企业发展后劲问题，为培育产业集群提供人才支持。教育资源要向企业倾斜，政府应根据我市企业发展的需要，依托我市的大中专、职工（技工）教育学校，有针对性地培养大量具有现代技能的职工，搭建人才培养平台，培育一支有我市特色的职业企业家队伍。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（8）关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会我市城区总体规划历经1994年、2000年两次编修。近几年来，我市经济实力不断增强，城市面貌日新月异。但是，随着我市“敞口、拓城、秀内”发展战略的逐步实施和经济、社会的加快发展，城市建成区的周边郊区，因两度编修不能顾及，日益成为城市发展的制约因素。当前，我市城区周边郊区建设规划存在以下问题： 1、基础设施建设滞后。由于这些周边郊区没有统一规划（既缺乏宏观的“总规”，又没有微观的 “详规”），造成这些地方科学合理和城乡一体的道路、供水、供气、通讯等基础设施建设严重滞后。盲目修路、架桥、打井、架线等现象突出，造成基础设施大量的重复建设和浪费。 2、村民建房无规可循。由于没有统一规划，村民大多按习俗、按宅基、按便利、按“风水 ”等自行建设。以致于村村出现乱占道路、乱占耕地、随意毁绿、屋檐搭屋角、高矮不一、前后不齐等现象，严重影响了城乡品位的提升，并制约着这些地方的经济发展。 3、功能布局杂乱无章。城市周边郊区基础设施建设不能定线、行政办公和医院或学校不能定点、各种经营市场不能定位，工业区域不能定块、村民建房不能定片，用地功能杂乱无章。 4、重复建设现象严重。村居乱搭乱建和原郊区建设局越权审批，给实施新的规划带来困难，增加了拆迁成本，也带来一些社会不稳定因素。 5、乡镇缺乏制约机制。一方面乡镇党委、政府面对村级的人民生活需求和招商引资建设，在签具意见或拍板定夺时，既找不到严格控制、从长计议的理由，又不想丧失权力、主动去征求市政府相关职能部门意见；另一方面市政府对乡镇的规划管理不够重视，既没有设置专门的管理机构，配备专业人员，又没有将规划管理纳入乡镇目标考核。 6、规划执法环境较差。一方面因路程远、范围广、不集中、带有普遍性等情形，有关部门不便调查取证和实施行政处罚；另一方面也因村民法律意识淡薄，区、乡（镇）地方保护主义现象严重，个别领导或相关部门出面干预，造成规划执法环境较差、执行难以到位，以致于这些周边地区* 目〓〓〓〓录 1.加快产业结构调整步伐，做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会(1) 2.建立健全长效机制，促进农民持续增收政协常宁市委员会(6) 3.关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会(10) 4.关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会(14) 5.关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会(20) 6.关于加快衡阳市城区经济健康发展的建议农工民主党衡阳市委员会(23) 7.关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会(28) 8.关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会(33) 9.遏制农村中学生辍学率升高的势头，巩固衡阳市“普九”教育成果民进衡阳市委员会(37) 10.关于我市城区居委会建设的几点意见政协雁峰区委员会(41) 11.完善城市社区卫生服务工作体系，促进我市社区卫生服务持续健康发展民革衡阳市委员会(45) 衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（1）加快产业结构调整步伐做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会近年来，我市在推进工业化进程中，市委、市政府审时度势，在调整产业结构的同时，调整工业区域划分，有衡阳特色的产业格局初步形成。园区特色和产业集群优势初步显现，出现了行业内的一些知名品牌。但这与形势发展的要求，与沿海发达地区来比，还存在较大的差距。必须采取积极的战略调整措施，才能做活、做好特色产业这篇文章。一、我市特色产业发展存在的主要问题一是产业链缺环现象严重。产业集聚需要完整的产业配套，形成上中下产业链条。如我市的输变电产业产品有变压器、互感器、绝缘材料、电线电缆等，表面上产业链完整。但由于缺乏交流平台，信息不畅通，主动协作配套意识不强，致使配套功能不强。以龙头企业特变电工衡阳变压器公司为例，2003年该公司外协采购量3.1亿元,主要品种有21个,本市进入该公司采购系统的只有8家,采购量为1628万元,仅占总采购量的5.27%。预计到2008年特变产值达到 22亿元时，主要配套件采购达到11.6亿元。象无氧铜、高压开关、绝源件、超高压电缆等在衡阳没有合适的配套厂家。二是产业技术水平不高。由于产品的技术含量不高，产品的附加值不高，企业的利润就不高，所以投入研发的经费就少，造成产业技术落后。像汽车及零配件产业，探矿、冶金等企业有一定的加工能力，但设备工艺落后，满足不了汽车制造业的要求。风顺车桥厂的齿轮加工、江雁机械厂的增压器壳体成型，每年有150多万元的模具加工都无法在本地区消化。由于科学技术含量不高，“南油亚新科”、江雁机械厂生产的柴油机配件还停留在单纯的机械加工的水平，要达到生产欧三标准的配件还需要与技术力量雄厚的单位合作。轿车是汽车制造业中的最大一块蛋糕，也是技术水平要求相对较高的行业，我市几乎没有与轿车相关配套的制造业，这使我市的汽车制造业面对的市场相对狭窄。三是资源优势发挥不够。水口山是我国最大的铅锌产地，电铅是生产汽车铅酸蓄电池极板最重要的原料，铅酸蓄电池也是汽车产业链中的重要一环。由于与深圳瑞达公司就技术资金的合作协议还没有达成，铅锌只能作为粗产品销售出去。衡阳蕴藏丰富的岩盐（已探明岩盐储量140亿吨，主矿层51至335米,氯化钠品位46.62%），在引进“建滔化工”之前，大部分是以初级产品卤水销售，自己的加工能力差。如何把衡阳的盐化工产业做大做深、做精做强，把资源优势转变为经济优势，是抓好衡阳特色产业发展的一篇大文章。二、加快发展我市特色产业的对策建议 1、加强指导，科学制定特色产业发展规划。要根据国家的产业发展规划，按照我市资源优势特点、产业发展现状、产业链形成规律等，制定和发布全市特色产业发展指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。要主动融入华南经济圈、承接珠三角产业转移，着力打造八大关联产业群，以特变电工为龙头的输变电设备制造业，风顺车桥、南油亚新科公司为骨干的汽车及零配件制造业，华新化工、建滔化工为骨干的精细化工业，华菱集团衡阳钢管公司和水口山新材料公司为骨干的金属冶炼及压延加工业等四大特色产业作重点规划。就汽车及零配件制造业，围绕星马重汽、长风集团、北福田的配套产业，发展一批中小企业；对汽车关键零配件，如增压器、高压油泵、汽车前后桥总成、机油泵等产品，要尽快挤进国际、国内的大汽车集团产业链，要扩大车型配套比例和扩大产品市场，通过5～10年的培育发展，要形成年销售收入突破100亿元的汽车及零配件制造中心。对输变电设备制造业，以特变电工衡阳变压器公司为龙头，联合湘能金杯电缆、恒飞电缆、三环节能变压器、崇业互感器等公司，科技局以市政府的名义申报了“国家火炬衡阳输变电设备制造基地”项目，这个基地已经争取下来，为此，将为衡阳输变电设备制造业和白沙洲工业园的发展提供一个良好的发展平台。 2、搭建平台，努力营造区域创新环境。首先要搭建技术创新* 目〓〓〓〓录 1.加快产业结构调整步伐，做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会(1) 2.建立健全长效机制，促进农民持续增收政协常宁市委员会(6) 3.关于搞好招商引资工作的几点建议政协耒阳市委员会(10) 4.关于建设大衡山旅游经济圈的几点建议政协衡山县委员会(14) 5.关于促进我市非公有制经济健康发展的几点建议民建衡阳市委员会(20) 6.关于加快衡阳市城区经济健康发展的建议农工民主党衡阳市委员会(23) 7.关于加快我市汽车零配件产业集群化发展的建议九三学社衡阳市委员会(28) 8.关于强化衡阳市城市建成区周边郊区规划管理工作的建议致公党衡阳市委员会(33) 9.遏制农村中学生辍学率升高的势头，巩固衡阳市“普九”教育成果民进衡阳市委员会(37) 10.关于我市城区居委会建设的几点意见政协雁峰区委员会(41) 11.完善城市社区卫生服务工作体系，促进我市社区卫生服务持续健康发展民革衡阳市委员会(45) 衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（1）加快产业结构调整步伐做大做强我市特色工业产业民盟衡阳市委员会近年来，我市在推进工业化进程中，市委、市政府审时度势，在调整产业结构的同时，调整工业区域划分，有衡阳特色的产业格局初步形成。园区特色和产业集群优势初步显现，出现了行业内的一些知名品牌。但这与形势发展的要求，与沿海发达地区来比，还存在较大的差距。必须采取积极的战略调整措施，才能做活、做好特色产业这篇文章。一、我市特色产业发展存在的主要问题一是产业链缺环现象严重。产业集聚需要完整的产业配套，形成上中下产业链条。如我市的输变电产业产品有变压器、互感器、绝缘材料、电线电缆等，表面上产业链完整。但由于缺乏交流平台，信息不畅通，主动协作配套意识不强，致使配套功能不强。以龙头企业特变电工衡阳变压器公司为例，2003年该公司外协采购量3.1亿元,主要品种有21个,本市进入该公司采购系统的只有8家,采购量为1628万元,仅占总采购量的5.27%。预计到2008年特变产值达到 22亿元时，主要配套件采购达到11.6亿元。象无氧铜、高压开关、绝源件、超高压电缆等在衡阳没有合适的配套厂家。二是产业技术水平不高。由于产品的技术含量不高，产品的附加值不高，企业的利润就不高，所以投入研发的经费就少，造成产业技术落后。像汽车及零配件产业，探矿、冶金等企业有一定的加工能力，但设备工艺落后，满足不了汽车制造业的要求。风顺车桥厂的齿轮加工、江雁机械厂的增压器壳体成型，每年有150多万元的模具加工都无法在本地区消化。由于科学技术含量不高，“南油亚新科”、江雁机械厂生产的柴油机配件还停留在单纯的机械加工的水平，要达到生产欧三标准的配件还需要与技术力量雄厚的单位合作。轿车是汽车制造业中的最大一块蛋糕，也是技术水平要求相对较高的行业，我市几乎没有与轿车相关配套的制造业，这使我市的汽车制造业面对的市场相对狭窄。三是资源优势发挥不够。水口山是我国最大的铅锌产地，电铅是生产汽车铅酸蓄电池极板最重要的原料，铅酸蓄电池也是汽车产业链中的重要一环。由于与深圳瑞达公司就技术资金的合作协议还没有达成，铅锌只能作为粗产品销售出去。衡阳蕴藏丰富的岩盐（已探明岩盐储量140亿吨，主矿层51至335米,氯化钠品位46.62%），在引进“建滔化工”之前，大部分是以初级产品卤水销售，自己的加工能力差。如何把衡阳的盐化工产业做大做深、做精做强，把资源优势转变为经济优势，是抓好衡阳特色产业发展的一篇大文章。二、加快发展我市特色产业的对策建议 1、加强指导，科学制定特色产业发展规划。要根据国家的产业发展规划，按照我市资源优势特点、产业发展现状、产业链形成规律等，制定和发布全市特色产业发展指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。要主动融入华南经济圈、承接珠三角产业转移，着力打造八大关联产业群，以特变电工为龙头的输变电设备制造业，风顺车桥、南油亚新科公司为骨干的汽车及零配件制造业，华新化工、建滔化工为骨干的精细化工业，华菱集团衡阳钢管公司和水口山新材料公司为骨干的金属冶炼及压延加工业等四大特色产业作重点规划。就汽车及零配件制造业，围绕星马重汽、长风集团、北福田的配套产业，发展一批中小企业；对汽车关键零配件，如增压器、高压油泵、汽车前后桥总成、机油泵等产品，要尽快挤进国际、国内的大汽车集团产业链，要扩大车型配套比例和扩大产品市场，通过5～10年的培育发展，要形成年销售收入突破100亿元的汽车及零配件制造中心。对输变电设备制造业，以特变电工衡阳变压器公司为龙头，联合湘能金杯电缆、恒飞电缆、三环节能变压器、崇业互感器等公司，科技局以市政府的名义申报了“国家火炬衡阳输变电设备制造基地”项目，这个基地已经争取下来，为此，将为衡阳输变电设备制造业和白沙洲工业园的发展提供一个良好的发展平台。 2、搭建平台，努力营造区域创新环境。首先要搭建技术创新畦，确保“有人办事” 1、提高居委会干部政治、经济待遇。现在社区工作人员的配备基本以2002年全市公开招聘人员为主，这些人员年轻、素质较高、工作能力较强，但由于社区干部的性质至今没有明确的定位，加上工资收入偏低，医疗保障、社会养老等措施跟不上，造成社区干部思想不稳定，普遍对自己的政治前途感到困惑。以雁峰区为例，当年共招聘居委会干部82人，现在调离工作岗位的有20余人，占总人数的30%。因此，提高居委会干部待遇，首先要在人事制度上进行改革，确定居委会工作人员的身份，解决其编制问题，在政治上给他们准确定位，在对干部的提拔使用上应考虑政策向居委会干部倾斜。在经济待遇上适当提高工资标准，并解决好他们的医疗保险和养老保险问题，消除后顾之忧，留住他们的心，并吸纳一批高素质的人才投身社区建设，强化居委会工作人员的事业心和责任感，主动融入社区，更好地为社区居民服务。建议市民政、财政、组织、人事等部门在充分调研的基础上，提出切实可行的解决方案。 2、建设好社区志愿者队伍。以居委会为主体，本着自愿的原则，发动和组织党员、团员、离退休老同志、青年学生参加志愿服务活动。同时，政府应加强指导和扶持，培育各类社会化志愿服务组织和团体，建立志愿服务基金会，健全规范志愿者组织的法人化管理机制，建立社会激励机制（政府、社会团体给予不同方式的嘉奖，新闻媒体加强舆论引导）。同时，发挥共产党员、共青团员的带头示范作用，从而让更多的人加入到志愿者队伍中来，真正使志愿活动成为物质文明和精神文明建设的重要载体和推动力量。四、解决居委会办公用房，确保“有地方办事” 目前大部分居委会的办公用房虽已基本上得到解决，但离市里规定的300平方米的要求还有一定差距，中心城区这一现象更为突出，如先锋街道7个居委会，没有一个能达此标准。市里曾经有明文规定，中心城区的社区居委会辖区内房地产开发商必须要按照5‰的开发比例给社区居委会免费提供办公用房。目前的主要困难在于政策难以落实，各开发商只顾自己的利益，根本不按政策办事。建议市委、市政府成立联合督查组，研究细化解决方案，加大督促检查力度，确保好的政策落到实处，只要政策落实到位，居委会办公用房问题就可妥善解决。衡阳市政协九届四次会议书面发言材料（11）完善城市社区卫生服务工作体系促进我市社区卫生服务事业持续健康发展民革衡阳市委员会我市自2002年全面启动社区卫生服务工作以来，社区服务机构在为市民提供疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育等方面发挥了积极作用，但在发展过程中还存在较突出的问题，需要加以引导扶持，促进其持续健康发展。一、目前我市社区卫生服务工作存在的主要问题 1、思想认识不到位。部分干部和群众对社区卫生服务工作认识不够，认为社区卫生服务工作无关紧要。如社区卫生服务工作人员去街道、居委会等部门联系工作，往往要看脸色，求他们支持社区卫生服务工作，有些还故意搪塞，工作很难开展。社区卫生服务工作的宣传和引导也不够，群众就医观念尚未转变，对健康的认识仍停留在服用保健品、参加医疗保险等措施上，不习惯或不信任社区卫生服务站提供的服务，医务人员常常吃闭门羹，这些都成为社区卫生服务事业健康发展的障碍。 2、政府支持不够，社区卫生服务工作经费严重不足。社区卫生服务工作中只有医疗项目一项是有收入的，其它五项要开展工作都必须投入大量经费，而目前政府没有足够的经费投入，政策支持也没有完全落实，造成社区卫生服务工作经费严重不足。由于资金不足，不能购买通讯设备、交通设备、电脑、康复器材、理疗设备，疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导这六位一体服务功就无法实现。社区卫生服务中心无法支撑，只得打着社区卫生服务的牌子从事单纯性的医疗活动。长此以往，社区卫生服务将演变成功能单一的医疗门诊，失去社区卫生服务的真正意义。 3、“挂诊制度”难落实。目前的双向转诊仍停留在自由转诊、盲目转诊的阶段，制度和政策都不配套，也无统一的可操作性的监管措施。从实际效果看，从社区往上级医院转没什么问题，而大医院的病人转入社区，却由于转诊执行者业务水平、转诊标准难以确定、医疗机构经济利益等原因，难以落实。 4、社区卫生服务工作队伍建设亟待加强。驻社区医疗机构主要有两类人员：一类是退休医务人员，多年医院工作经历使他们坐堂行医的观念根深蒂固，基本上将社区卫生服务理解为单纯的医疗，还有一类是医院的富余人员，其医疗水平、业务素质较低，从观念上、技术经验上，都难以适应医疗模式的转变以及医疗卫生机构功能的调整。同时社区卫生服务工作人员，所付出的劳动不能得到完全回报，难以稳定队伍。二、关于加强社区卫生服务工作的几点建议 1、加强组织领导，形成齐抓共管的工作机制。各级政府要切实加强对社区卫生服务工作的领导，把发展城市社区卫生服务列入政府工作议事日程，列入政府目标考核，作为城市社区建设的重要内容组织实施。各有关部门要站在全局的高度，充分认识社区卫生服务工作的重要性，加强对这一工作的重视和支持，帮助解决社区卫生服务中的具体问题。要形成政府牵头，卫生行政部门实施管理，以非营利性医疗机构为主体，街道办事处、社区居委会和全社会参与的新型卫生服务体系，确保社区卫生服务具有强大的生命力。 2、加大财政投入，为社区卫生服务事业的生存、发展提供必要条件。社区卫生服务工作属公益性、福利性事业,需要投入大量人力、物力、财力。各级政府可将社区卫生服务事业的补偿经费列入财政年度预算,以支持社区卫生服务事业的持续健康发展。参照外地做法,市、区两级财政除给予必要的启动经费（以奖代补亦可）外,目前按城市居民每人每年2元(其中市财政60%,区财政4 0%)的标准列入年度预算,划拨给各社区卫生服务机构。全市的卫生事业经费投入要向社区卫生服务工作倾斜，设立发展社区卫生服务事业专项资金。 3、加大宣传力度。各新闻媒体要运用多种形式，加大对社区卫生服务工作的宣传，引导广大医务工作者转变传统观念，广泛宣传社区卫生服务中出现的典型事例；引导广大市民积极主动地参与和享受社区卫生服务，进一步提高自我保健意识，促进社区卫生服务的健康发展。让整个社会的各层次都能对社区服务工作转变思想、更新观念，使社区广大群众都能认识到健康和生活方式对于建设物质文明、政治文明和精神文明的重要性，积极参加社区卫生服务，真正体现“人人参与，个个受益”。 4、搞好全科医生培训，提高社区医务人员整体素质。从我市现状来看，医务人员的技术水平还很不适应当前社区卫生服务工作要求，医务人员结构严重失调。特别是中、高级医师严重缺乏，培养一批全科医务人员迫在眉睫，必须下大力气抓好我市医务人员在职教育及人才引进工作，确保我市社区卫生服务工作有一支高素质的医护人员队伍。 5、提高服务质量，促进社区卫生服务事业健康发展。必须把便民、利民、让人民群众满意作为社区卫生服务工作的出发点和归宿点，进一步规范社区卫生服务规模与标准，要健全基层服务站和中心的科室设置，完善服务功能；要突出主动服务、上门服务、延伸服务，按照医院— —社区——家庭“三联动”，全科——全程——全天候“三全”服务的模式提供满意服务，不断完善疾病预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复“六位一体”的社区卫生综合服务功能。  〓衡阳市政协九届四次会议秘书处2006年1月8日印发 (共印700份)  政协衡阳市第九届委员会第四次会议文件(11) 中国人民政治协商会议衡阳市第九届委员会第四次会议书面发言材料大会秘书处 2006年1月