衡阳市第九届委员会常务委员会

          关于五年来提案工作情况的报告

(2007年12月27日在政协衡阳市第十届委员会第一次会议上)

                      廖本翔

    各位委员、各位同志:

我受市政协第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告五年来提案工作情况,请各位委员审议,并请列席的同志提出意见。

一

市政协九届一次会议以来，广大市政协委员和政协各参加单位，以高度的责任感认真履行职责，围绕市委、市政府的中心工作和全市政治、经济、生活中的热点难点问题，深入调研，运用提案建言献策，提出了很多很好的意见和建议。五年来，共收到提案1833件，经审查立案1659件，其余174件作为来信交有关部门处理。2007年10月底止已全部办理完毕，办复率为100%。其中采纳落实和基本落实的696件，占42%；列入计划采纳的767件，占46.2%；一时难以解决或无法解决并作了情况说明的有196件，占11.8%。提案人对办复结果满意和基本满意的达100%。

回顾五年来的政协提案工作，主要有以下几个特点：第一，提案质量普遍提高。大部分提案主题突出，观点明确，有情况有分析，操作性强。第二，提案内容重点突出。尤其是在推进新型工业化、加快社会主义新农村建设、构建和谐衡阳、以人为本加强社会保障等方面建言献策较多。第三，集体提案不断增加。市各民主党派、市工商联等以集体组织名义提出的提案不断增加。第四，委员们参政议政热情持续高涨。每年提案数量基本保持平稳，提出提案的委员占委员总数的99%。第五，各承办单位对提案办理工作越来越重视。多数单位都能把提案办理工作作为增强政协意识的大事来抓，作为自觉接受政协民主监督的实事来办。

五年来的实践证明，政协提案为促进我市“三个文明”建设、构建和谐衡阳发挥了十分重要的作用。

第一，政协提案已成为经济发展的助推器。扎实有效地推动我市经济建设是九届市政协以来提案的主要内容，这方面提案有838件，占提案总数的51%，主要在推进我市工业又好又快发展，加大招商引资力度，加快旅游事业的发展，开发利用我市矿产资源，加强城市经营和新农村建设等方面提出建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益。如在九届三次会议上，委员联名提出的《加快发展我市矿业经济的建议》，市委、市政府非常重视，将其纳入了决策研究的重要议事议程，并召集市发改委、市经委、市国资委、市国土资源局等8个单位，进行了现场办理，明确要求相关部门大力支持我市矿业经济的发展。随后市政府常务会议对该议题进行了专题研究，并纳入到我市“十一五”规划之中，作为我市支柱产业来抓。

第二，政协提案已成为群众利益的代言人。委员们十分重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这方面提案有371件，占提案总数的22%，主要在促进下岗职工再就业，完善我市社会保障制度，如何解决看病难、看病贵，教育乱收费，减轻学生负担等方面提出了合理性的意见和建议。如在九届五次会议上，委员提出《关于对我市零就业家庭进行倾斜，确保零就业家庭有一人就业》的提案，反映了我市在就业和再就业工作中的民生问题。市政府高度重视，成立了由副市长任组长的领导小组，加大了对零就业家庭就业援助的力度，实施了“资金援助、培训援助、社保援助、技能鉴定援助、岗位援助”等办法，在全市营造了“政府促、单位扶、个人帮”的再就业良好氛围。

第三，政协提案是化解社会矛盾的调和剂。构建和谐社会是党中央的战略决策，委员们倍加关注。在民主政治建设、维护司法公正、促进社会诚信、保护生态环境、公民思想道德教育、扶助弱势群体、化解社会矛盾等方面，提出提案450件，占提案总数的27%。如在九届四次会议上，委员提出《我市医患纠纷日益增多，亟待引起重视》的提案，建议在全市各医疗机构推行住院病人意外伤害保险和手术意外保险，以化解患者的医疗意外风险，减少医患矛盾，此建议得到了相关部门的积极采纳。衡阳瓷厂排放烟尘污染环境，周围群众酝酿集体上访，矛盾一触即发。几位委员了解情况后，速成提案，并请市政府、市政协领导现场督办，终于使企业解决了烟尘污染问题，化解了企业与附近居民的矛盾，维护了社会稳定。

二

五年来，市政协以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，主要做了以下几项工作。

（一）树立精品意识，抓好提案征集

提案工作是人民政协的一项全局性工作。九届市政协以来，我们强化为委员服务的意识，通过发放资料、组织新委员培训、在政府网站公布提案目录、邀请省政协领导进行提案工作的专题讲座等方式，强化了委员对提案工作的认识。同时，我们每年还根据市委、市政府的工作重点，向委员印发提案参考题目，邀请市党政领导来政协通报全市经济社会发展情况，组织委员学习党的方针政策，配合委员搞好调研，尽可能让委员知情明政，增强提案的针对性。全会期间，我们还组织人员对委员在书写提案中遇到的具体问题进行现场解答，热情引导委员按照优秀提案的标准，认真写好每一件提案，力求每一件提案都有情况、有分析、有具体建议，切实做到“准、实、新、深”，即情况准确，分析透彻；建议实在，操作性强；

内容新颖，富有新意；具有深度，针对性强。通过开展这一系列活动，提案质量逐年提高。

几年来，我们确立的1号提案《加大绿化实施力度，建生态园林城市》、《加快农业产业化

进程，努力增加农民收入的建议》、《加快发展我市矿业经济的建议》、《加速推进衡阳新型工业化的建议》等都能紧扣全市工作中心，紧贴人民群众心声，受到市委、市政府高度重视。

（二） 促进提案办理向高层运作转变，增强提案办理效果

1、争取领导重视，提高交办层次。随着广大人民群众民主意识不断增强，委员参政议政热情不断高涨，提案的数量和质量不断提高，委员对提案办理落实的期望值也不断增长。因此，加强对提案工作的领导，是促进提案高质量办理的关键，而争取领导的重视与支持，是搞好提案办理工作的前提。每年我们都及时将整套提案送市委书记和市长审阅，让领导心中有数，对这些提案，书记、市长都作了重要批示，为办好政协提案指明了方向。同时，提案委还选出了三十件左右有代表性的提案，请主席们审定和批签，然后再按内容交市委、市政府相关领导阅批，阅批的提案作为重点提案交办后，更能引起承办单位的重视。每年全会召开期间，提案委邀请市委、市政府督查室、市政府建议提案科的同志共同参与大会提案组的工作，进行提案审查与分发，从而确保提案的质量与交办单位的准确度。政府系统的提案交办原都是由政府办召开会议，请联系政协工作的副市长和政协分管副主席讲话，现已连续五年都是在政府全会上由市长亲自交办。同时，市委、市政府还将提案办理列入各县（市）区党委、政府和市直各单位年度工作目标管理考核范围，引起了各级各单位的高度重视，有力地促进了提案的办理和落实。

2、协调各方关系，推进高层办理。一是重点提案办理，坚持请市党政领导参与。几年来，我们采取开门办案、联合办案、现场办案、协商办案和跟踪办案等方法，加强了与承办单位的协商与合作，坚持重点提案重点办、紧急提案立即办、多头提案协商办，高标准、高层次办理，注重在增强办理实效上下功夫。每年我们都要深入15个以上单位，对重点提案现场办案，每次都有市党政领导和政协领导参加，解决了一些实际问题。如《“三江两岸”城区防洪堤建设要和改善中心城区生态环境、人居环境有机结合起来》的提案，徐明华书记、彭崇谷市长、刘增科主席三位领导一道抓了四次督办，取得了明显成效。二是办前走访，为办案大户鼓劲。委员提案办理单位虽有70多个，但有些单位承办提案则多达几十件。针对各单位办理任务大小不一的状况，我们每年对承办大户都进行了办前走访，就如何办好提案进行座谈协商，为他们鼓劲，给他们提要求，请承办单位一把手表态。同时，邀请了相关的副市长参加，协调办理工作，有力地促进了提案及时有效的办理。三是大力推行公开办案制度，提案办理见面率逐年提高。每年都有60%的办理单位通过召开政协委员提案办理座谈会、电话联系、委派专人当面征询意见等方式，与委员面对面交换意见，面对面作出答复，把委员们的意见和建议尽可能落到实处。

3、跟踪督办，努力提升提案落实率。在提案办复过程中，我们根据委员反馈来的信息，及时跟踪督办，要求凡属承诺落实的必须落实；确因条件有限，不能解决的，要向委员解释清楚，取得委员的理解；对办理马虎、答复生硬的，及时商请市委、市政府有关部门责令其纠正。如九届二次会议有一件提案，答复与实际不相符，委员明确表示不满意，我们在一年中就跟踪督办4次，直到满意为止。

（三）积极探索提案工作新路子，努力提高提案工作水平

一是修订和完善《提案工作条例》，加强提案工作的规范化、制度化和程序化建设。九届三次会议期间，我们根据政协章程和提案工作条例的有关规定，对《政协衡阳市委员会提案工作条例》进行了修订和完善，对提案在撰文、内容、格式、立案程序等方面确定了更为规范的要求和标准，使提案工作的指导思想、具体要求、工作程序和工作方法进一步制度化、规范化、程序化。二是建立激励机制，充分调动各方面积极性。为鼓励先进，推动提案质

量和提案办理质量的不断提高，九届市政协以来，每年都开展了优秀提案和提案办理先进单

位评比表彰活动，在广泛征求各承办单位和提案人意见的基础上，依照评选条件进行民主推荐。每年对全市15个被评选的承办单位和15件优秀提案进行表彰，从而极大地激发了提案

人的积极性和提案办理单位、办理人员的工作热情。三是加强学习与交流。五年来，我们召开了20次提案委全会，充分发挥委员会全体人员的整体作用。召开了四次市县区政协提案工作联席会，互相学习、交流提案工作先进经验。同时，还邀请了省政协提案委领导来衡阳

指导工作，进一步促进全市政协提案工作的开展。2007年，省政协召开了全省政协提案工作会议，衡阳作为全省14个市州中的三个市州代表之一，在大会上介绍了提案工作经验。四是重视集体提案。加强与市各民主党派、工商联和有关人民团体的联系，充分发挥他们的智力优势、人才优势和组织优势，发挥党派团体集体提案的重要作用。五是充分发挥传媒宣传作用，扩大提案工作影响。五年间，我们在中央、省、市的媒体上累计发稿100余件条，其中《“一把手”交给“一把手”办》在《人民政协报》、《湘声报》进行了宣传和推介，使提案工作保持了良好的宣传势头，不仅及时报道了提案工作的典型和活动进度，而且有效地扩大了提案工作的影响。

    九届市政协的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但与新形势的要求，与政协委员的期望相比，还有一些差距。如有的提案内容一般化，个别单位对提案办理工作仍然重视不够，有的答复敷衍应付，也有的答复之后，没有及时抓紧落实，等等。这些问题尚待下一届加以解决。

三

2008年是全面落实中共十七大精神的第一年，也是我市十届政协工作的开局之年，新形势、新任务给我们提出了新的要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕党委、政府的中心工作，继续提高提案质量、办理质量、服务质量仍然是政协提案工作的根本任务。为此，提出以下建议：

──积极组织引导委员、民主党派和参加政协的人民团体运用提案献计献策

新形势、新任务对政协提案工作提出了更高的要求。十届政协新委员人数较多，希望组

织委员认真学习中共十七大精神和新时期人民政协理论，了解提案在履行政协职能中的作用，增强运用政协提案为促进我市“四个文明”建设献计出力的责任感。尽可能地采取各种有效形式，为委员知情出力创造条件，搞好服务。充分发挥政协整体功能作用，把政协专委会的活动与提案工作有机地结合起来，把重要调研成果转化为提案，全力推动提案征集的经常化，使提案质量更上一层楼。

──密切合作，主动配合，进一步加强提案办理落实的协调工作

继续加强与市委、市政府有关部门和承办单位的联系，密切合作，主动配合，协助承办

单位多与提案者沟通联系，促进提案的落实。实行提案办理高层运作，重点提案重点办理，是我市政协实践的成功经验，希望继续完善和提高。

──加强对提案工作的领导，不断加强提案委员会自身建设，提高业务素质和服务水平，以更好地适应政协提案工作发展的要求

继续加强与县（市）区政协提案工作部门的联系，共同提高提案工作水平。进一步完善提案工作规章制度，逐步形成一套科学有序的运行机制。加大提案工作的宣传力度，扩大提案的社会影响，为做好提案工作营造良好的社会氛围，使提案在履行政协职能中进一步发挥应有的作用。