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全市精准扶贫工作专项督查通报
发布时间:2015-11-18 00:00      来源:市扶贫办     浏览量:
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  为切实推动全市精准扶贫工作相关措施的落实,市农委、市委组织部于11月3日至6日派出4个督查组,采取听取汇报、座谈了解、查阅资料、实地抽查等方式对12个县市区扶贫办、24个乡镇政府、13个市直驻村帮扶贫困村、22个县市区直驻村帮扶贫困村、9个市直联村帮扶贫困人口相对集中村的精准扶贫工作情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下:

  一、基本情况 

  总体情况看,各县市区认真贯彻落实省、市精准扶贫工作有关会议精神,以精准识贫为基础,以精准扶贫十大举措为突出点,以驻村、联村、结对帮扶为抓手,推动扶贫政策向贫困区域聚集、扶贫资金向贫困村户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,做到真扶贫、扶真贫。 

  (一)党委政府高度重视。各县市区都成立了由党委或政府主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组,并结合当地实际,制定出台了一系列扶贫政策性、指导性文件和实施方案,相继召开了高规格的精准扶贫工作推进会,举办了大规模的精准扶贫培训班,形成了党委、政府主要领导亲自抓、分管领导全力抓、扶贫部门具体抓、相关部门和帮扶单位合力抓的大扶贫工作格局。 

  (二)资金投入力度加大。据统计,今年各县市区预算安排财政专项扶贫资金3855万元,比上年增长301%,目前,已到位财政扶贫专项资金2592万元。整合其他项目资金达8000多万元。衡山县预算财政扶贫资金390万元已拨付到村,常宁市预算财政专项扶贫资金1330万元,已到位730万元,蒸湘区安排财政专项扶贫资金168万元已拨付到村到项目。 

  (三)驻村帮扶初见成效。全市395个驻村扶贫工作队,绝大部分认真履行驻村扶贫工作职责,走村入户了解村情民意,建立贫困户精准扶贫台账,制定贫困村3年帮扶规划和年度工作计划,扎实开展“12+1”活动。目前,全市395个贫困村已启动实施扶贫开发项目1183个,投入扶贫项目资金达9547万元,各项工作全力推进,有力促进贫困户增收。祁东县国调队驻双江村工作队,引进祁东县花果山珍稀苗木科技园,为贫困户提供金丝楠木、红豆杉等名贵苗木种植,签订合作种植协议书,按每年3元一株回购,每户种植1000株,户平增收3000元。 

  (四)“一进二访”全面展开。结合“三严三实”专题教育,动员全市正处级以上单位、县级正科级以上单位与贫困村和贫困人口相对集中村全面开展“一进二访”,各级领导干部带头与联点村的贫困户“结穷亲”,单位机关干部与贫困户“结对子”实现结对帮扶全覆盖。到目前为止,全市“一进二访”结对帮扶贫困户达8万多户,结对帮扶率达85%以上。市科技局在衡东县德川乡太阳村进行“一进二访”,重点帮扶村6户贫困户,为其他贫困户在医疗、住房等问题上衔接落实惠民政策。邀请种植专家为太阳村制定了“罗汉果种植”集体经济项目,已投资16万元,提供200余亩罗汉果种苗等。市财政局在常宁市白沙镇石湾村开展联村帮扶,帮助该村成立常宁市致富农民专业合作社,由村委会发起和管理,采取村民和62户贫困户入股,新造油茶200亩、桅壳树100亩、三代杉500亩和养殖50头牛。 

  (五)扶贫举措精准有力。 

  一是产业扶贫。产业扶贫是精准扶贫的关键。贫困村因地制宜选准产业项目,发展一村一品,带动贫困农户增收。常宁市狮园村打造茶叶主导产业,今年引进新华茶叶公司和天堂山茶叶合作社,新开垦茶园3000亩,改造茶园1000亩,全村茶叶种植面积达5000亩,该村111户贫困户入股两企业种植茶叶分红增收。 

  二是安居扶贫。对农村贫困D级危房户和无房户的识别核查鉴定工作已全面启动,乡镇、村的核查工作基本完成,正等待有关部门鉴定确认。同时,加快贫困村的贫困户危房改造进度。据统计,今年全市已改造和正在改造的农村贫困户达2000户。衡阳县界牌镇将军村今年已完成贫困户危房改造3户,正在实施危房改造31户。 

  三是金融扶贫。我市7个县市都是扶贫小额信贷项目县,祁东县已设立300万元扶贫小额信贷风险防范基金,建档立卡贫困户参评率达100%,授信率达85.2%,已累计投放小额信贷款1100万元。祁东县新丰果业公司计划贷款5000万元发展酥脆枣酒加工,其中公司贷款3000万元,入股贫困农户贷款2000万元。 

  四是创业就业扶贫。珠晖区皇桥村贫困户罗小毛今年已种植蔬菜2亩,计划发展反季节蔬菜,投资10万元(扶贫贷款5万元)新建8个蔬菜大棚,预计年增收10万元以上。南岳镇泗塘村贫困户赵永忠,在驻村扶贫工作队的鼓励下,今年投资2万元,自己办起竹制品加工小作坊,生产胡椒压碎器,自产自销,销售收入可达2万元以上。 

  五是教育扶贫。常宁市石山村对所有孤儿和贫困学生实施出资助学,给予贫困孤儿2000元/人、二本以上大学生1000元/人、贫困中小学生600元/人的助学补助,今年共出资助学2万余元。工作队长滕文忠还与衡阳师范学院领导联系,为该村的1名在校贫困大学生减免学费3000元,解决贫困学生读书难的问题。 

  六是救助扶贫。市农委联村帮扶衡山县茶山村,通过入户调查走访,制定结对帮扶计划,因户施策。该村滑石组贫困户彭检生患尿毒症,帮助其落实大病救助政策,解决“血透”医疗费用上万元。    

  七是基础设施扶贫。贫困村普遍存在基础设施落后,过去欠账多,对水、电、路、房、通信、环境卫生等全力补短板。祁东县灵官村今年已新修、改造通村公路6.6公里,修水渠2100米,建“五保之家”600多平方,宽带进村入户。 

  八是流通服务扶贫。常宁市商务局把白沙镇忠岭村民委员会在1024商务网注册为会员,在网上发布30万公斤生姜急寻销路,被《湖南日报》、“新湖南”及时报道,经市香江百货、步步高超市、餐饮协会、蔬菜加工厂到村里洽谈收购,每公斤售价4至6元,已售出生姜23万公斤,还签订5万公斤订单。 

  九是兜底扶贫。南岳区建档立卡的低保人口441人,五保人口4人(未成年人),2015年该区民政部门按照扶贫标准线提高保障标准,将农村低保保障标准由原来的180元、220元、260元、300元提高到200元、240元、280元、330元,五保人口的保障标准提高到4640元/年,通过低保提标,对贫困户直接兜底脱贫。 

  十是党建扶贫。耒阳市丛苞村立足根本,加强村领导班子和党员队伍建设,从体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、增收致富等方面,找准扶贫开发与基层党建结合点,使扶贫开发与基层党建“同心并蒂”。今年组织1次全体党员外出学习,免去贺某的村副主任职务,新培养非党积极分子2名。建立了党员学习和组织生活制度、村务公开制度、财务公开制度、扶贫资金管理制度、村民代表评议村干部的制度、完善村规民约。 

  (六)严抓精准识贫回头看。对照“八不准”和“四类对象”清理要求,以“严”和“实”的工作作风,仔细核查,精准确认。截至11月9日,全市共清理出贫困户“四类对象”5011户。如祁东县核查出1865户(其中财政供养人员含村干部183户,个体工商户727户,有小汽车户205户,有商品房户750户)、耒阳市1495户、衡阳县1157户。 

  二、存在问题 

  从督查情况看,精准扶贫工作虽取得了阶段性成效,但仍存在一些问题和不足,有的问题还带有普遍性,需要引起重视,并认真加以整改。 

  1、贯彻落实会议精神不平衡。有少数县市的工作推进迟缓,拖了全市的“后腿”。还有个别县市区的财政扶贫专项资金只有安排计划,没有拨付落实。大部分县市区没有成立安居扶贫工作领导小组,贫困村也无核查鉴定公示。扶贫小额信贷项目祁东县进展较好,耒阳市、常宁市工作严重滞后,其他项目县也还处在方案制定和报批阶段。 

  2、精准识贫数据衔接有出入。部分乡镇提供的贫困对象和贫困村基础设施等数据,存在与村里及县级扶贫办的数据有出入,并无法解释原因。雁峰区扶贫办汇报全区没有“四类对象”,但驻岳屏镇山田寺村工作队已清理出4户。 

  3、“四类对象”核查清理有敷衍。根据湘扶办发【2015】95号文件要求,10月15日后要对建档立卡贫困人员中的“四类对象”进行复核清查,部分乡镇和工作队没有再次复核,直接上报9月底全市清理“八不准”人员的清查数据,或者只在“八不准”人员中清理“四类对象”。 

  4、部分贫困识别资料档案不健全。全市都存在工作台账不齐全情况。部分基础台账资料在县市区和乡镇有,在村和工作队没有;一些乡镇没有干部结对到户的帮扶计划和方案,或者仅有不具体的帮扶措施;少数联村帮扶村没有建立完整的台账资料; 

  5、信息平台建设严重滞后。扶贫资料上报渠道单一不连贯,全国的农村贫困户信息系统内网,建档立卡贫困户数据存在较多问题,还需要进一步清理核实整改;依靠QQ群组建的报送有关台账资料的外网,由于工作人员众多,信息采集量巨大,统计工作凌乱繁重;还因内外网报送速度不一致,导致督查时各级汇报数据不够精准。 

  6、三个全覆盖帮扶差距大。一是驻村帮扶工作差距大。从督查情况看,整个驻村帮扶工作呈现出省队比市队好、市队比县队好,特别是还有极个别县直工作队存在严重失职,驻村工作时间少,工作作风不扎实。如衡南县移动公司驻村工作队基本没有驻村,没有建立贫困户基本台账资料,没有帮扶计划、帮扶措施,计划在该村建立的移动基站也没有实施。二是联村帮扶进展不一。督查发现,部分驻衡省管单位、部队及企业还没有落实联村帮扶。到目前为止,还有27个单位未按要求开展联村帮扶及结对帮扶。三是结对帮扶全覆盖有差距。少部分联村单位未对所联系贫困村的所有贫困户开展结对帮扶,少部分县市区、乡镇、村未对面上贫困户实行结对帮扶全覆盖。 

  7、扶贫工作因推进机构改革受影响。当前正处于撤乡并村和机构改革的关键时期,基层工作压力大、人心散,导致部分县市区开展扶贫工作存在部门领导不重视,乡镇干部不扎实,村里扶贫不揽事的懈怠状态。 

  三、下一步工作要求 

  1、精准识贫要连贯推进。对全市建档立卡信息采集系统中识别出的非贫困人口、“四类对象”清理户数、贫困户一户一册台账和年度脱贫计划数要做到村、乡、县、市四级数据统一和逻辑相符。各县市区扶贫办在12月31日前将精准识贫、“四类对象”名单、帮扶台账和年度脱贫完成情况等相关资料的纸质档及电子档报送市扶贫办汇总,未按时按要求上报情况的,将对部门和个人进行责任追究。 

  2、加大投入要全力推进。要创新思路,深研政策,整合部门资金和项目,增加精准扶贫投入,及时上报整合部门资金的具体数据。全面启动扶贫小额信贷项目,在11月31日前,各项目县的200万元小额信贷风险防范基金要到县农村信用社账户。按省要求,加快推进贫困户评级授信工作,完成年度小额信贷放款任务。增加驻村帮扶投入,每年贫困村的扶贫项目投入不少于30万元,资金使用不能扶村不扶户,到位资金70%以上用于贫困户。联村帮扶要全面落实结对帮扶到户任务,因户施策助脱贫。 

  3、“一进二访”要按期推进。还没有开展联村帮扶(一进二访)的单位,各乡镇、村可与有关单位联系,争取在11月底之前进村,并于年底前制定出结对帮扶计划,协助县、乡政府抓好贫困户帮扶措施的落实,年前对贫困户进行走访慰问。 

  4、安居扶贫要重点推进。各县市区要重点整合危房改造、避险安置、易地搬迁、生态移民等项目资金,今年完成改造农村贫困D级危房户和无房户400户,年内启动农村贫困D级危房户和无房户的危改率达30%以上。2016年1月31日前,各县市区扶贫办要将2015—2017年安居扶贫计划表的纸质档和电子档报送市扶贫办。 

  5、因户施策要精准推进。结对帮扶要精准到每一户贫困对象,因地制宜、因人支招,制定出有帮扶单位、致贫原因、帮扶计划、帮扶措施、脱贫年限和帮扶责任人的结对帮扶台账,12月31日前各县市区扶贫办要将结对帮扶到户的电子档报至市扶贫办,纸质档由所在乡镇、村存档。 

  6、适应改革要整体推进。乡镇、村合并后,驻村、联村只整合不撤队,资料数据要统一整合汇总,扶贫工作要整体推进;县级机构改革后,各县市区扶贫办可从农业局抽调人员帮助工作,如因人员调配导致扶贫工作出现问题,对县市区农业局进行追责。 

  7、建立平台要公开推进。市县两级要全面推进内外两网建设,建立打造一个资料共享、信息全面、透明公开的电子信息网络平台,做到公开、真实、可查询。 

 

  衡阳市扶贫开发领导小组办公室 

  2015年11月17日 

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