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国办印发推进养老服务发展意见 民政部副部长高晓兵解读

     近日国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。国务院新闻办公室今日下午举行国务院政策例行吹风会民政部副部长高晓兵等介绍了国务院发展养老服务相关政策。

  高晓兵介绍《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施,主要是为了尽快破除发展障碍健全市场机制,完善养老服务体系优化养老服务供给,扩大养老服务投资持续释放养老的消费潜力。
  高晓兵介绍首先针对老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出问题,从增强老年人获得感角度《意见》有五个方面的措施:
  一是进一步放宽行业准入明确取消养老机构设立许可,简化医养结合机构设立流程实行“一个窗口”办理。养老机构内设诊所、卫生所(室)等取消行政审批、实行备案管理要求各地制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法,推动公办养老机构改革试点
  二是进一步扩大投融资渠道发挥政府资金引导作用,实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,扩大养老专项企业债券发行规模大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办或投入养老服务机构的建设和运营
  三是落实土地税费政策将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,有序适度扩大用地供给2019年要在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查。聚焦减税降费落实养老服务机构按规定享受的各项税费优惠,对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策
  四是促进融合创新发展推行居家、社区和机构养老融合发展,支持养老机构运营社区养老服务设施并开展上门服务持续推动智慧健康养老产业发展,加强人工智能、物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品在养老服务领域深度应用制定老年人产品用品目录,出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。
  五是持续优化营商环境2019年6月底前,由各省级人民政府公布本区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南建立完善养老领域产业统计监测制度,加强产业融合发展统计、核算和分析
  同时《意见》针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题,从完善体制机制提高质量等角度提出了三方面政策措施:
  一是完善工作机制《意见》明确健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,国务院建立民政部牵头的养老服务部际联席会议制度将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。
  二是建立综合监管制定加强养老服务综合监管政策文件,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制健全养老服务“双随机、一公开”工作机制,推进养老服务领域社会信用体系建设对会员制养老服务实施包容审慎监管,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全健全养老机构食品安全监管机制;对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构由省级人民政府组织集中研究处置。
  三是完善标准体系研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度落实养老服务设施分区分级规划建设标准要求。
  民政部下一步将采取哪些措施进行进一步的推动落实?高晓兵表示一分部署,九分落实需要我们花大力气来推动。
  首先要抓分工任务的落实。民政部将按照职责任务的分工落实包括去年中央经济工作会议和今年“两会”政府工作报告的要求,加快推进新时代养老服务工作近期,将联合相关部门组织召开全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议。民政部还将根据新修订的《老年人权益保障法》启动部门规章《养老机构管理办法》的修改工作,研究制定完善养老服务综合监管制度的政策措施
  第二要抓横向的部门联动。《意见》明确国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度民政部将积极发挥召集部门的作用,牵头制定年度重点任务分工方案会同有关部门共同来推动任务的落实。我们将明确每个部门负责什么什么时间能够落实到位,并且不断地推动

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