衡阳市人民政府办公室  

关于印发《衡阳市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》的通知  

衡政办发【2018】25号  

各县市区人民政府、市直有关单位：  

　　《衡阳市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。  

　　衡阳市人民政府办公室  

　　2018年12月27日  

　　（此件主动公开）  

　　衡阳市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案  

　　为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案〉的通知》（湘政办发电〔2018〕22号）精神，结合《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市危险化学品企业“进园入市”工作方案〉的通知》（衡政办函〔2015〕8号）的工作推进情况及要求，为平稳有序推进全市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，保障人民群众生命财产安全，促进化工产业转型升级，特制定本实施方案。  

　　一、工作目标  

　　到2020年全市城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业（以下简称危化品生产企业）通过就地改造、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，使企业达到安全和防卫距离要求，安全和环境风险大幅降低。其中，衡政办函〔2015〕8号文件要求搬迁改造的20家危化品生产企业（附件1）2018年底前实施搬迁改造并取得实质性工作进展，2020年6月前完成；其他危化品生产企业2018年底启动搬迁改造，2020年底前完成。  

　　二、主要任务  

　　（一）制定实施方案。各县市区人民政府要统筹制定危化品生产企业搬迁改造实施方案，明确实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等；方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别要征求相关企业和承接园区及其所在地政府意见，方案实施前要向社会公示，并于2018年12月底前抄送市经信委和市安监局。在衡政办函〔2018〕8号文件要求搬迁改造的20家危化品生产企业外，各县市区人民政府按照有关法律法规和标准规范，进一步开展危化品生产企业情况调查，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危化品生产企业逐一登记造册，科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单。明确松木经济开发区、衡东经济开发区、常宁水口山经济开发区为全市危化品生产企业承接迁入企业的化工园区（以下简称承接园区），相关县市区人民政府要对辖区内承接园区逐一进行评估和论证，确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求，要聘请具有相应资质的编制设计机构，按照《化工行业安全发展规划编制导则》要求，确定专门的化工集中区。需要搬迁改造的危化品生产企业要逐个制定周密工作方案，明确具体落实措施，并主动向社会公开。承接园区要逐个制定承接迁入危化品生产企业的具体方案，在承接产业类型、安全防护距离、环境保护规划、土地利用总体规划等方面进行完善。（各县市区人民政府、承接园区负责）  

　　（二）实施搬迁改造。各县市区人民政府要加强组织协调，积极协助企业解决搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。各相关部门应进一步优化土地、规划、环评、消防、水务、电力设施配套等环节的审批流程，为搬迁改造项目开辟“绿色通道”，加快搬迁改造项目审批进程。要确保承接园区周边安全和卫生防护距离不受侵占挤压，保护园区内企业的合法权益。通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施，妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题。认真做好社会稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，确保社会大局稳定。(各县市区人民政府负责)  

　　（三）强化安全生产和环保监管。各县市区人民政府要督促危化品企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度，及时组织项目竣工验收，建立并执行环境安全隐患排查治理制度，开展环境风险评估、突发环境事件应急预案编制和备案工作，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。对正在实施搬迁改造的危化品企业加大监督检查力度，确保搬迁改造期间不出现安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施，要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案，采取切实有效措施，防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染；要加强剧毒化学品、易制爆危险化学品和易制毒化学品安全管理，严防丢失被盗；要加强腾退土地污染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。(市安监局、市环保局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府按职责分工负责)  

　　（四）促进转型升级。充分发挥规划和产业政策的引导作用，严格执行国家有关化工行业产业政策和安全、环保、节能、节水等标准，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、结构优化等相结合，运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造。积极推进智能制造，鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区，以信息化、智能化应用提高安全和环保水平。鼓励承接园区进一步完善基础设施和公用工程配套。(市发改委牵头，各县市区人民政府负责)  

　　三、政策措施  

　　（一）加大财税政策支持。鼓励符合条件的项目申报国家、省有关危化品企业搬迁改造专项资金。市本级相关专项资金对符合政策条件的危化品企业搬迁改造、兼并重组项目给予优先支持。企业按政府规划进行搬迁改造符合相关条件的，可依法享受企业政策性搬迁所得税优惠政策。(市发改委、市经信委、市安监局、市环保局、市税务局、市财政局按职责分工负责)  

　　（二）拓宽资金筹措渠道。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，对基本面和信用记录较好的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。(市政府金融办、市人民银行、市银监分局按职责分工负责)  

　　（三）加大土地政策支持。承接园区要优先保障搬迁改造企业的土地需求。危化品企业搬迁改造项目确需新增建设用地计划的，根据搬迁改造实施方案的规模和时序，由项目所在地国土部门优先安排予以保障。同时要严格执行工业用地最低出让价标准，可根据产业要求及企业实际需求，实施差别化用地，实行工业用地弹性供应制度。在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下，承接园区具备扩区扩容条件的，可按照相关规定和法定程序，适当扩大承接园区规模，以满足搬迁改造需求。危险化学品生产企业搬迁后腾退的土地，属划拨用地的，可以依法转让或由当地人民政府收回，当地人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属工业用地的，可由当地人民政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。(市国土局牵头，各县市区人民政府负责)  

　　四、组织保障  

　　（一）加强组织领导。成立全市危化品生产企业搬迁改造协调领导小组，市政府分管工业副市长为组长，市政府分管工业副秘书长以及市经信委、市安监局、市发改委、市环保局、市国土局、市财政局、市人社局、市金融办、市人民银行、市银监分局等部门主要负责人为成员，下设领导小组办公室，市政府分管工业副秘书长兼领导小组办公室主任。各县市区人民政府对所管辖区危化品生产企业搬迁改造工作负总责，相应成立危化品生产企业搬迁改造协调领导机构，切实加强组织领导，精心组织，密切协作，形成合力，确保搬迁改造工作顺利开展。各县市区人民政府于2018年12月底前将危化品生产企业搬迁改造工作负责人、联络员名单（附表2）分别报送市经信委和市安监局（市经信委联系人：李爱军，联系电话：15073456985；市安监局联系人：李孝军，联系电话：17707349828）。同时，各县市区人民政府每月将工作进展情况分别报市经信委和市安监局。  

　　（二）明确部门职责。市经信委和市安监局要发挥牵头推动作用，加强统筹协调，积极推进相关工作，确保各项政策措施落到实处。其他相关单位要结合各自职能，支持危化品企业搬迁改造。  

　　（三）加强督促检查。市经信委和市安监局要加强对危化品企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。要适时委托第三方开展中期评估，对出现的新情况新问题深入调查研究，及时提出解决办法。  

　　附：  

　　1、衡阳市城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业汇总表  

　　2、县市区人民政府城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作分管负责人和联络员名单  

　　

　　

　　

　　附表1：  

　　衡阳市城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业汇总表  

序   　　号	企业名称	生产地址	企业联系人姓名电话、邮箱	生产地址属性			整改方式			责任单位   　　（所在地   　　政府）
				所在人口密集区情况	所在工业园区情况	与湘江和主要支流的距离	就地改造	异地迁建	关闭退出
1	衡阳市邦友化工科技有限公司	衡阳市雁峰区车铜路59号	刘小勇  07348479173   　　153840215@qq.com	是	否	与湘江距离约35米		是		衡南县   　　人民政府
2	衡阳市金誉化工有限公司、（长期停产）	衡南县向阳镇向氮路196号	王昱帅18975438917，1149845700@qq.com	是（西北面一村庄，东面耒河南监衡南一中	否	与湘江支流耒河相临		是
3	衡南县鸿丰福利化工有限责任公司	衡南县栗江镇赤土村	刘衡运13907345697	是	否	与湘江水系相临		是
4	湖南省衡阳县氮肥厂一分厂（2012年停产）	衡阳县西渡镇向阳北路   　　143号	冯经利13873450638	是	否	与湘江支流蒸水相临		是		衡阳县   　　人民政府
5	衡山金贝尔化工有限公司   　　（长期停产）	衡山县开云镇五里牌	蔡小林18973473388	是	否	与湘江距离约500米		是		衡山县   　　人民政府
6	衡阳莱德生物药业有限公司湘华化工厂	衡山县永和乡茶石村2组	余祥平13974759836	否	否	与湘江相监（约20米）		是
7	衡东裕华化工有限公司	衡东县甘溪镇和松村	曾凡华13469116998，2898817847@qq.com	否	否	与湘江支流洣水约150米		是		衡东县   　　人民政府
8	湖南太阳植物资源有限公司	祁东县归阳镇前进村205号	肖湘15807346388	否	否	与湘江约600米		是		祁东县   　　人民政府
9	祁东县黎达冶炼有限公司	祁东县灵官镇毛桥村	刘志芳15886456666	否	否	与湘江支流300米		是
10	湖南省水口山宏兴化工有限责任公司	常宁市松柏镇松阳村	陈昌礼13875798168	是	否	与湘江约2000米		是		常宁市   　　人民政府
11	湖南省康华化肥工业有限责任公司	常宁市水口山镇大渔湾村	蔡小林18973473388	是	否	与湘江约   　　1000米		是		常宁市   　　人民政府
12	耒阳市淇元工业气体有限公司	耒阳市余庆办事处龙陇村	罗淇元13974747888	余庆棚户改造区	余庆工业园区	/		是		耒阳市   　　人民政府
13	湖南恒缘新材料科技股份有限公司	衡阳市雁峰区衡常路   　　衡缘村4号	黄远卫，13974796616	是	否	/		是		雁峰区   　　人民政府
14	衡阳市蓝旗格实业有限公司	衡阳市雁峰区铜桥路1号	肖懿君13907340399	是	否	/		是
15	衡阳市大光明化工实业有限公司   　　（现名：衡阳屹顺化工有限公司）	雁峰区罗金桥3号	罗秋18674718886	是	否	与湘江约   　　3000米		是
16	衡阳市明愉气体有限公司	石鼓区望城路80号	易光雄13574798948	是	否	/		是		石鼓区   　　人民政府
17	衡阳莱德生物药业有限公司   　　金雁化工厂	衡阳市石鼓区七里井24号	余祥平13974759836	是	否	与湘江约   　　2000米		是
18	衡阳市凤凰化学工业有限公司	衡阳市石鼓区松木乡   　　松木村	陈柏和13507342718	是	否	/		是
19	衡阳市衡兴气体有限公司	衡阳市石鼓区松木乡   　　友谊村	周小娟13507343729	是	否	/		是
20	衡阳市油漆厂	蒸湘区衡祁路30号	吕运福13973403265	是	否	/		是		蒸湘区   　　人民政府

　　附件2：  

　　县市区人民政府城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作分管负责人和联络员名单  

　　填报单位：（盖章）  

	姓名	单位	职务	联系电话
负责人
联络员