衡阳市人民防空办公室行政执法全过程记录实施细则（试行）

第一章  总则

　　第一条 为建立人防部门行政执法全过程记录制度，加强人防行政执法全过程的记录、保存、管理和使用，严格规范人防行政执法行为，加强执法监督，维护行政相对人和人防行政机关及其执法人员的合法权益，根据法律、法规、规章的有关规定，结合我市人防行政执法工作实际，制定本细则。

　　第二条 本细则所称行政执法，是指人防部门法律、法规和规章实施的行政许可（确认）、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

　　第三条 本细则所称行政执法全过程记录，是指人防行政执法机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动整个过程进行跟踪记录的活动。

　　第四条 文字记录是指以文字、符号、图表等形式进行的记录。

　　音像记录是指以照相、录音、录像、视频等方式进行的记录。

　　第五条 人防行政执法全过程应当按规定进行文字记录，同时可以进行音像记录。本细则要求进行音像记录的执法事项，应当进行音像记录。本部门制定统一的行政执法文书格式、标准。

　　按照本细则编制本部门行政执法全过程音像记录事项清单。

　　第六条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正、客观、全面、及时和关联的原则，根据行政执法行为的种类、阶段、场景的不同，采取适宜的方式和手段对行政执法活动和执法场所进行全过程记录。

　　第七条 本部门法制机构负责对全市人防行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。

　　第八条 加强行政执法信息化建设，建立健全本单位行政执法全过程音像记录设施设备配备、使用、管理办法，不断提高行政执法全过程记录的电子化、规范化水平。

第二章  启动程序阶段全过程记录

　　第九条 依公民、法人或者其他组织的申请启动行政执法程序的，应当对申请的登记、受理情况以及要求申请人当场更正、一次性补正材料、出具书面凭证或回执情况等进行记录，通过电子监控系统实时记录登记、受理、办理过程。

　　第十条 执法工作人员通过接收申请人的申请材料，制作或者送达受理、不予受理、补正通知、准予许可（确认）、不予许可（确认）、送达回证等文书，对受理和送达进行全过程的文字记录。

　　第十一条 在行政审查过程中，应当按照“双随机、一公开”要求记录抽查方式、随机确定的查检对象、检查人员等内容，并对抽查过程同时进行音像记录。

　　第十二条 因情况紧急需要立即启动行政执法程序的，应当在启动后24小时内向负责人报告并补办批准手续。

第三章  调查取证阶段全过程记录

　　第十三条 应当对调查取证（核查）的情况进行书面记录，重点记录下列内容，并制作相应的行政执法文书：

　　（一）行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政相对人出示证件情况；

　　（二）现场检查（勘验）情况；

　　（三）询问行政相对人情况；

　　（四）向有关单位和个人调取书证、物证、证人证言等情况；

　　（五）抽样取证情况；

　　（六）先行登记保存证据情况；

　　（七）委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家论证情况；

　　（八）其他应当记录的调查取证（核查）活动内容。

　　上述相关行政执法文书均应由行政执法人员、行政相对人和相关人员签名或捺指印、盖章；行政相对人拒绝签名或捺指印的，行政执法人员应当在记录中予以说明，并可请见证人签名或捺指印证明；但不影响行政相对人权利义务或依法无需行政相对人签名、捺指印的除外。

　　第十四条 依法需要听证的，应当记录听证告知情况和申请情况；决定组织听证的，应当书面记录听证主持人与参加人情况、听证的时间与地点、听证会全过程情况等。

　　第十五条 在调查取证过程中可以进行音像记录。对现场检查（勘验）、取证、听证、证据保全等容易引发或影响行政相对人重大权益的行政执法事项（环节），应当进行全程不间断的音像记录。

　　第十六条 采取音像记录方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：

　　（一）执法现场情况；

　　（二）行政相对人、证人等现场有关人员的体貌特征和广告举止；

　　（三）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；

　　（四）行政执法人员对有关人员、财物采取措施的现场情况；

　　（五）行政执法人员送达执法文书的情况；

　　（六）其他应当记录的内容。

　　音像记录过程中，因设备故障或损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属单位负责人报告，并在事后书面说明情况。

第四章  审查决定阶段全过程记录

　　第十七条 应当对行政执法决定作出前行政执法案件的处理意见、专家论证意见、法制意见、告知情况及负责人审批情况等进行记录。

　　第十八条 行政执法处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

　　第十九条 行政执法案件的处理意见需要专家论证的，应当记载专家意见的内容、签名及日期。

　　第二十条 行政执法案件的处理意见需要法制审核的，应当记载法制审核人员、审核意见等。

　　第二十一条 履行告知行政相对人享有陈述、申辩权利义务的，应当就告知文书送达情况进行记录，并保存送达凭证，告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实证据、理由、规范依据及行政相对人陈述、申辩的途径和期限等内容；当场告知行政相对人的，应当由行政相对人在相关行政执法文书上签名，行政相对人拒绝签名或捺指印的，行政执法人员应当在记录中予以说明，并请其他在场人员签名或捺指印证明，或者采用录像方式进行记录。

　　行政相对人放弃陈述、申辩权利的，应当收存相关证据并进行文字记录或音像记录。

　　第二十二条 行政执法负责人作出行政执法决定的，应当记录签署意见和签发时间；经集体讨论的，应当对集体讨论情况进行记录，参与讨论人员应当在相关记录上签名。

　　行政执法决定中应当载明以下事项；

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）事实认定及证据采信情况；

　　（三）法律依据与适用理由；

　　（四）处理结论；

　　（五）救济的途径和期限；

　　（六）执法机关名称、印章、日期；

　　（七）其他应当载明的事项。

第五章  送达执行阶段全过程记录

　　第二十三条 依法须送达行政执法文书的，应当记录送达情况，留存行政执法文书的副本和送达凭证。

　　第二十四条 直接送达行政执法文书的，记录送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等。

　　第二十五条 留置送达行政执法文书的，记录留置事由、留置地点和时间、送达人等。同时采用录像方式全过程不间断记录留置送达情况。

　　第二十六条 邮寄送达行政执法文书的，应当采用挂号信或者邮政特快专递方式，记录邮寄送达的行政执法文书的名称与文号，并留存邮寄送达的凭证、回执等。

　　第二十七条 采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，记录委托或转交的原因、送达人情况、签收情况等内容。

　　第二十八条 采取公告方式送达行政执法文书的，应当记录采取公告送达的原因、公告载体及日期，并留存公告。

　　采取张贴公告方式送达的，还应当采取照相或录像方式记录送达情况。

　　第二十九条 行政相对人自愿履行行政执法决定所确定的义务的，应当记录行政相对人的履行情况。

　　第三十条 申请法院强制执行的，应当对催告情况、申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章  记录的保存、管理与使用

　　第三十一条 采用音像记录的，行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内，将该记录存储至指定的行政执法信息系统或者本单位专用存储器。

　　连续工作、异地执法，确实无法及时存储相关记录的，应当在返回单位后24小时内进行存储。

　　第三十二条 存储音像记录时，对拟作出行政执法案件证据使用的音像记录，应当制作光碟并附记制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

　　第三十三条 应当在行政执法行为终结之日起20日内，将行政执法行为的全过程记录形成案卷，按照时间顺序编排装订所有记录，制作材料目录，及时归档，并按相关规定移交给行政执法档案室统一存档、备查。

　　第三十四条 行政执法案卷的保存期限为30年，法律、法规和规章对保存期限另在规定的，从其规定。

　　第三十五条 明确专人负责行政执法记录的保存、使用和管理。

　　行政执法人员和档案管理人员不得泄露行政执法信息。

　　第三十六条 行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的，应当根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

　　第三十七条 本细则自公布起施行。