衡阳市生态环境局

2021年1-9月工作进展情况

2021年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实省厅党组和衡阳市委市政府各项决策部署，扎实推进全年生态环保各项工作。2021年1-9月，市城区空气环境质量优良天数比例为91.9%（251天）。PM2.5年均浓度为32微克/立方米，同比上升10.3%。PM10年均浓度为50微克/立方米，同比上升8.7%。43个地表水考核断面年均值水质达标率为97.7%，同比下降2.3个百分点，其中Ⅱ类36个，Ⅲ类6个，劣Ⅴ类1个，湘江干流衡阳段13个考核断面水质均达到Ⅱ类水质标准。

一、工作开展情况

（一）不断创新工作机制。今年以来，我们坚持下好先手棋、打好主动战，不断创新生态环境保护工作机制，以创新促工作、抓落实。一是落实理论学习制度。衡阳市委、市政府、市生环委会多次组织开展习近平生态文明思想专题学习研讨，并要求全市各级各部门就学习研讨情况专题向市委汇报，从思想上提高各级党政主要负责人的认识，强化运用习近平生态文明思想指导工作实践的能力和水平。二是完善工作协调机制。市政府在朱健市长办公室对面安排2间办公室作为市生态环境保护委员会办公场所，从市直相关部门抽调人员成立工作专班，并明确一名副处级督查专员配合分管副市长负责市生态环境保护委员会日常工作，强化生态环境领域工作协调和调度。三是健全工作调度机制。难点工作市长亲自调度，重点工作分管副市长调度，日常工作由生环委办和生态环境局负责调度。朱健市长就长江经济带突出环境问题整改、南岳龙荫港水环境质量问题等难点工作分别建立了专项工作调度微信群，随时通报调度督办。市长和分管副市长坚持每周星期一晚上召开联席会议，对全市"夏季攻势"项目、生态环保重点工作和形势进行"周调度、周会商"。四是建立"一线工作法"制度。在全国首创"周末环境会诊日"制度，全市各县市区党政主要负责人、我局副处级以上干部利用周末时间深入一线研究推动生态环保工作，深入群众召开"屋场恳谈会"，倾听回应人民群众诉求，今年以来全市共开展"周末环境会诊"271次。设立市生态文明"局长热线"，及时解决人民群众生态环境"急难愁盼"问题，今年以来"局长热线"共受理群众反映问题137件，"有事找县（区）长""有事找局长"等承诺得到了群众好评。五是建立扁平化管理机制。建立了生态环保"钉钉平台"督导系统，对今年污染防治攻坚战"夏季攻势"项目任务、2017年以来中央和省环保督察反馈问题共700多个项目任务实行扁平化管理，对正在整治推进的实行"周实况"调度，已经整治完成的实行"月实况"调度。每个项目和问题明确一名分局包点责任人，市局明确中层干部联系5个左右包点责任人，包点责任人定期将项目现场照片和视频上传督导系统，市领导和市局可直观掌握工作动态，防止"虚假报告"。六是建立联点督导制度。每位局领导联点一到两个县市区、园区，负责对联点地区的生态环境重点工作和分局的干部管理工作进行跟踪督办、指导帮扶。七是建立突出生态环境问题整改奖补制度。市委、市政府安排1000万元资金对突出生态环境问题整改整改质量高、群众满意的给予专项奖补。

（二）深入打好污染防治攻坚战。制定了年度工作要点、工作方案、考核细则等文件，明确了年度目标和项目任务。大气污染防治方面，积极推进VOCs（挥发性有机物）治理、重点行业废气超低排放改造等年度项目任务；对全市16个国控、省控空气自动监测站和60个空气小微站建立了点位长制度，进一步压实大气污染防治工作责任；组织对重点区域进行道路积尘负荷走航监测，为大气污染防治和部门日常考核提供数据支撑。水污染防治方面，积极推进乡镇集中式饮用水源划定和保护，87个乡镇集中式饮用水源划定任务基本完成，正在进行审查，6个千吨万人饮用水源地问题整治任务全部完成；针对南岳龙荫港梅桥村断面水质超标问题，市长、分管副市长多次组织到现场调研督导，目前南岳污水处理厂提标改造、生活污水截污、污水管网改造、农业面源污染控制、畜禽养殖退出等措施正在同步加快推进，其中南岳污水处理厂通过技术调试，目前出水部分指标已经达到地表水Ⅲ类标准。土壤污染防治方面，开展了今年第一轮涉镉排查；土壤污染治理修复年度项目任务、农村环境综合整治任务有序推进；去年省人大土壤污染防治法执法检查指出的5个问题整改、第五批涉镉排查4家企业问题整改全部完成；严格污染地块再开发利用监管，确保污染地块安全利用。夏季攻势方面，今年省里下达我市的9大类236项"夏季攻势"项目，已完成191项，完成率80.93%，完成率排全省前列，伟明省长在省政府全会上点名表扬了我市"夏季攻势"的推进情况，其他项目正在按时有序推进。

（三）持续推进突出生态环境问题整改。高质高效完成了配合第二轮中央生态环保督察及边督边改各项工作，督察期间，市政府主要领导每天晚上组织对当日信访交办件进行分析研究会商，全市信访交办件数量较第一轮中央环保督察明显下降，衡阳没有督察组曝光典型案例和移交湖南需重点查处的10个问题。持续推进全市突出生态环境问题整改，截止目前，中央、省环保督察及"回头看"交办的1885.5件信访件完成整改1850.5件，反馈的117个问题完成整改60个；长江经济带警示片披露我市8个问题完成整改4个；2021年省生态环境警示片披露我市的2个问题正在加速推进整改。

（四）强化监管执法，坚决防范生态环境风险隐患。一是严格日常监管。严格落实"双随机"监管抽查，今年以来全市共对1793家企业进行了抽查，占纳入双随机数据库企业总数的91.48%。二是严格涉铊企业监管。开展涉铊企业专项整治，全市53家涉铊企业111个问题已完成整改109个，3家涉铊工业园区7个问题全部完成整改，扩大摸排范围新增的14家涉铊企业问题整改工作正在加快推进；强化涉铊企业环境日常监管，对涉铊企业开展联点帮扶，实行"平时三天一次、雨天一天三次"监管，坚决守住涉铊底线。今年1-9月，衡阳市13个国控断面、43个省控断面铊浓度均未出现超标。特别是4月下半月以来，湘江干流13个监测断面铊平均浓度、出境浓度均稳定控制在标准值50%以下。三是严格生态、固废、核与辐射、机动车排气等领域监管。联合林业部门对自保区进行日常巡查，重点对南岳衡山、常宁大义山、衡东天光山、江口鸟洲遥感监测点位问题进行现场核查，推进问题整改。组织开展"2021年清废行动"，发现并整改问题100余个；对全市34座尾矿库开展全面排查治理，实行挂单销号。加大闲置放射源和未安装监控放射源的检查频次，对核与辐射日常监做到全覆盖。与交警等部门联合上路执法，今年以来，共查处排放不合格机动车30余台；"天地车人"一体化移动源排放监控体系硬件设施已经全部建设完成，即将进入试运行阶段，预计年内联网；非道路移动机械监管平台数据核查基本完成。四是严密防范生态环境风险。编制了《衡阳市突发环境事件应急预案》《衡阳市辐射事故应急预案》，预计年内正式印发实施，《衡阳市枯水期水生态环境管理应急预案》正在编制。加强对松木化工园区和水口山、松江、大浦等重点区域日常监管巡查，特别是夜间监管巡查，坚决守住全市生态环境安全底线。五是严格行政执法。今年以来，全市共立案查处环境违法案件183起，罚款1476.11万元，实施查封扣押3起，行政拘留12起，环境污染犯罪案件7起，形成了打击生态环境违法犯罪的高压态势。

（五）积极服务经济高质量发展。严把生态环境准入关，今年上半年全市共审批建设项目环评255个，对132份环评文件进行质量抽查。成立局环评会商小组，对重大环评项目在受理时进行研究会商，指导帮助业主单位解决项目审批过程中存在的问题和障碍。明确"审批不过夜"要求，对程序到位的审批事项第一时间上会研究审议，提高审批效率。实施环境执法和环评审批正面清单，对166家企业免于现场检查，对27大类74小类行业项目简化或豁免环评手续，今年以来共实施"不见面"行政许可审批22件。启动生态环境损害赔偿案件11个。

（六）不断夯实生态环保基础保障。深入推进生态环境保护"四严四基"三年行动计划，"十四五"生态环保工作规划和各专项规划正在加快编制，分年度明确了"十四五"期间全市县级监测能力年度提升目标。不断提升应急监测和自动监测能力，积极向市委市政府汇报争取，为常宁市、衡东县等重点区域采购配置涉铊因子分析监测设备；湘江流域衡阳段9个铊自动监测系统已经试运行，生态环境基础数据支撑能力不断提升。成立了衡阳市生态环保科技园，中科院王浩院士、上海交大孔海南教授工作团队入驻园区，科学治污能力进一步提升。强化环境宣传，组织召开了环保志愿者座谈会，组织开展了"六五"世界环境日系列宣传活动，积极宣传基层生态环保铁军人物，彭冬兰同志感人事迹经多方宣传产生良好反响。