全市乡村振兴工作情况报告
（2021年11月）
一、保持政治定力，扛牢政治责任
我市坚持把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，坚决扛起"五级书记抓乡村振兴"的政治责任，进一步增强使命担当、紧迫意识和工作定力，用抓脱贫攻坚的高度、精度和力度抓好乡村振兴工作。
一是坚持高位推动。今年以来，市委书记秦国文、市长朱健多次到各县市区进行专题调研，我市先后11次召开高规格会议研究部署乡村振兴工作。8月6日召开市委常委会研究调整了市委实施乡村振兴战略领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长，领导小组办公室设市乡村振兴局。11月10日召开市委实施乡村振兴战略领导小组第一次会议，审议通过了县市区、行业部门考核方案和行业部门任务分解清单等系列文件。目前，县、乡两级均成立了乡村振兴领导小组，村一级明确村支部书记为第一责任人，各行业部门也相应成立了乡村振兴办公室，按照职责分工，及时做好政策优化调整，逐项落实工作任务，全体市县党政领导都到联系点召开屋场恳谈会，通过发现问题、现场交办、限期整改，真正形成了"五级书记抓乡村振兴""行业部门齐抓共管"的良好局面。
二是强化队伍建设。5月10日前，市县两级扶贫办整建制转为乡村振兴局，乡镇配备了防贫监测站、村设置了防贫监测员。调优补强帮扶队伍，对全市脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村共选派705支驻村工作队、1807名工作队员，驻村帮扶覆盖率达到100%，工作队人数全部达到规定要求。实施驻村帮扶和后盾单位"双考核、双问责"制度，下发了工作队管理办法和任务清单，共约谈21个单位、44人，推动驻村干部知责明责、履职尽责。把69个单位纳入联村帮扶后盾单位，各市派联村帮扶工作队因地制宜、尽力而为、量力而行，切实为帮扶村解决实际问题246个。动员64家民营企业、商会协会参与"村企共建"行动助力乡村振兴，有效凝聚了社会帮扶合力。
三是优先保障投入。今年市县两级财政做到在去年的基础上只增不减，总计投入5.95亿元，一般公共预算农林水支出共计39.02亿元，土地出让收入用于农业农村的支出4943万元，目前衔接资金财政支出进度为79.73%。
二、树牢底线意识，持续巩固脱贫攻坚成果
今年是脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接的第一年，我们聚焦主责主业，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实开展各项工作。
一是坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善顶层设计。市、县两级均制定出台了《实施方案》，明确了监测标准、监测对象、监测范围和针对性帮扶措施。如耒阳市建立健全防止返贫和监测帮扶机制的做法获《湖南乡村振兴简报》2021年第6期推介。深入问题排查。我市共举办两期培训班，对各级各部门监测人员全部轮训一遍。5月初开展了集中监测帮扶和问题排查整改行动，9月中旬创新开展了"大排查大巩固大提升"专项行动，重点排查"三落实"，重点巩固"3+1"保障、乡村建设成果，重点提升村集体经济收入、农村居民增收能力。共纳入防止返贫监测对象2999户6278人，真正做到应纳尽纳。强化精准帮扶。优先选择有帮扶能力、责任心强的领导干部作为帮扶责任人，按照"缺什么补什么"的原则，根据监测对象的风险类别、发展需要等开展针对性帮扶，实现帮扶联系"100%到位"、帮扶措施"100%落实"、原因和措施"100%一致"。严格按照消除程序和标准，已消除风险4086户10320人，确保退出一户稳定一户。
二是巩固拓展"两不愁三保障"成果。保持主要帮扶政策的总体稳定，及时做好帮扶政策的优化调整。巩固义务教育保障成果。严格落实"雨露计划"职业学历教育补助，春季学期已发放10255人1538.42万元，实施"三帮一"劝返复学574人、"送教上门"1509人，落实春季学期义务教育资助110588人5925.63万元。巩固基本医疗保障成果。出台了健康帮扶、医保帮扶衔接政策，实现困难群众全员参保，按照50%、100%标准分类实施医保资助，参保资助60.7万人14532.16万元。完成慢病患者家庭医生签约1.14万人，签约率和按季随访及时率均为100%。落实大病保险待遇10554人次2960.36万元、医疗救助31212人次2081.97万元。如衡阳县采取"六双一"工作法确保贫困户和低收入户100%参保，被国家医保局作为典型案例在全国推介。巩固住房安全保障成果。对全市所有监测对象逐户开展房屋安全鉴定，完成农村危房改造3587户，开工率、竣工率、信息录入率均达100%。巩固饮水安全保障成果。全面开展农村饮水安全监测排查，采用送水车送水、新挖水井和移动抽水泵抽水等形式，保障4078人的干旱季节饮水问题，完成409处饮水工程项目维修养护，受益人口161.83万人，实现了全市所有脱贫户（含监测户）的饮水安全持续有保障。
三是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。对疑似低收入对象实行"凡进必核"，新增社会救助对象9470户16305人，新增农村低保对象13944人，实施临时救助5.42万人次，发放临时救助资金4182.3万元。稳步提升低保标准和救助水平，城市、农村低保平均标准分别提高至602元/月、473.3元/月，城市、农村低保月人均救助水平分别达到453.6元、272.3元，均超过省定指标。
四是持续补足易地搬迁群众发展后劲。坚持落实安置区"一区一方案、一户一项目"产业帮扶要求，全市累计配套建成帮扶车间92个，农牧业产业基地21个，商贸物流园区和冷链仓储基地1个，旅游产业发展项目7个，实现就业人数17435人，有就业意向搬迁群众就业率达99.1%。加强日常管理维护，开展安置点、安置住房日常风险监测和隐患排查，累计解决房屋渗水漏水、下水道管道破裂渗水等问题17起，确保安置区各类基础设施正常运转，户籍管理工作正常开展，不动产登记全部办理并发放到搬迁户手中。让搬迁群众"稳得住、有就业、能发展、可致富"。
五是有效稳控乡村振兴各类风险。积极开展"返贫风险常监测、急难愁盼有人帮"专题行动，共排查问题258个，已全部整改到位。全面排查、妥善解决信访舆情风险，省交办涉贫涉乡村振兴信访件25件，比去年同期下降88件，已全部办结到位。对各级扶贫资产全面核查，按类别、分年度进行了确权登记和管护。截至11月10日，全市形成扶贫项目资产共计38.56亿元，已分级确权38.04亿元，已录入系统37.99亿元。新增贷款2555笔9688万元，全市小额信贷逾期率仅为0.55 %，真正做到应贷尽贷、应收尽收。
三、做好有效衔接，大力推进乡村振兴高质量发展
一是推进乡村优势特色产业全产业链发展。2021年，我市强力打造"两黄两茶一花"等优势特色百亿产业，将生态绿色食品产业链作为全市14条重点产业链打造，建立"六个一"机制重点推进。我市衡东县霞流镇李花村在农业农村部推荐为全国"一村一品"典型案例。今年新增2家国家级农业产业化龙头企业，市级农业产业化龙头企业达到423家。省级农业产业化联合体新申报20家，实有规模以上加工企业预计突破600家，全产业链产值预计增长10%左右。我市探索开展了"五村联盟"试点示范，遴选衡阳县的梅花村、青里村、明翰村，衡山县的双全新村，衡东县的仙楠村与江苏省的四个村结成"乡村振兴示范创建联盟"，形成资源优势互补、共建共享共治。
二是促进农村群众稳岗就业。警惕疫情带来的不利影响，以农村转移就业劳动者培训为抓手，开展就业技能培训15580人、创业培训8120人、企业职工职业技能培训43446人，新增农村劳动力转移人数4.47万人。既积极组织脱贫人口外出务工，又统筹用好乡村公益岗位、扶贫车间、以工代赈等方式，促进灵活就近就业。截至10月底，全市脱贫人口外出务工人数12.52万人，完成目标任务的102.82%，公益性岗位安置7376人。如祁东县发挥"微工厂"优势，积极盘活农村闲置资源，建成就业帮扶车间203个，吸纳已脱贫户和边缘户劳动力2104人，预计年人均就业增收2万元以上。
三是大力推进乡村建设行动。今年新（改）建户厕71608户、公厕93座，我市承办了全国农村厕所革命现场会，我市"首厕过关制"的经验做法获全国推广。新建乡镇垃圾中转站8座，完成50个村的污水整治工作，创建省市县美丽乡村61个，比2020年三级联创数量提升69.4%。已完成农村公路提质改造348公里、安防工程832公里、危桥改造3座，促进乡镇寄宿制学校95所、小规模学校21所提质改造，建设完成140个农村养老互助点。我市成功创建全国乡村治理示范村镇5个、市级乡村治理示范镇12个、示范村20个。共有105个乡镇、1480个村被评为国、省、市、县级文明乡镇、文明村，高于全国文明城市测评双60%的比例。积极探索推广乡村治理模式，总结推介的"屋场恳谈会"经验得到中央党史学习教育简报第95期重点推介。"衡阳县清花湾片区联动""衡南骄阳村乡村探索"等一批改革经验先后被《中国改革网》《湖南工作》《改革简报》刊发。石鼓区角山镇"村企联建"实践被省委改革办《改革调研专报》第13期专刊推介后，获得省委乌兰副书记批示。
四是用心用情做好对口工作。召开了市政府常务会进行专题研究、安排部署，审议印发了《2021年衡阳市对口帮扶永顺县乡村振兴工作方案》。7月份，市委书记秦国文亲自会见了永顺县党政代表团，并就对口帮扶工作提出了明确要求。11月13日，朱健市长率市党政代表团到永顺县开展考察调研，各县市区党政主要负责同志、市直相关部门主要负责人分别赴被帮扶方开展调研共计20余次。目前，我市向永顺县财政援助资金1220万已全部拨付到位，已选派3名挂职干部、20名专业技术人员，帮助永顺县培训干部和专技人才234人，促进220名脱贫人口实现劳务输出或就近就业，帮助永顺县销售农产品1500多万元，促成2家企业来永顺县考察、恰谈，初步达成投资意向。
