优化营商环境是落实《湖南省人民政府关于印发2021年真抓实干督查激励措施的通知》（湘政办发〔2021〕7号）文件中的重要举措。市优化办紧紧围绕一条工作主线（推动“三高四新”战略实施助力高质量发展），推进两项重点任务（提升政务服务水平和优化营商环境生态），坚持三个工作导向：目标导向（全国优良，全省先进、中部标杆）、问题导向（市场主体全生命周期服务和发展）、结果导向（国家、省营商环境评价结果运用），持续优化营商环境。现将主要工作汇报如下：
一、前期工作开展情况
一是高位推动，强化顶层设计。今年以来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，明确提出今年为我市“营商环境优化年”，作为全市“三个年”行动之一的牵头部门，市优化办在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对标国省营商环境评价体系和先进标杆城市经验做法，以“双对标”和“指标长”制度为抓手，研究制定下发了《衡阳市2021年“营商环境优化年”行动方案》，为“营商环境优化年”打下坚实基础。并在5月8日由小林秘书长主持召开了优化营商环境联席会议，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题，为企业纾难解困、给企业松绑减压、让企业公平竞争，不断凝聚全市上下优环境、促发展的强大活力。
二是高频调度，紧盯持续整改。围绕优化营商环境各项目标任务，坚持问题导向，对照去年我市在国、省评价中暴露的问题、发现的短板，进行认真梳理和具体细化、延伸，制定了时间表、路线图，分阶段稳步推进，走访15个一级指标牵头单位、各县市区及各园区，定期或不定期对各市直单位、各县市区及园区进行督查暗访，确保各项责任落实到事，细化到人，对痛点、堵点问题进行督办、交办，切实做到对标改、创新改、系统改、真实改，确保高质量完成国、省评价工作，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
三是高效联动，形成工作合力。积极对接省优化办，梳理需省级层面协调解决的问题，寻求省级层面支持，省市平台数据融合问题得到推进。督促各级各部门加强上下联动，积极对接上级主管部门，主动指导下级业务部门，形成齐抓共管、合力攻坚的局面。强化一级指标与二级指标的联动配合，全市新开办企业免费刻制首套公章、企业开办“一网通办”平台优化等问题得到针对性解决。联合市人大开展2021年优化营商环境专项工作评议动员大会，对全市24个部门开展为期8个月的优化营商环境专项工作评议，更好发挥评价的导向作用，为持续优化营商环境提供有力监督。将优化营商环境内容列入专项审计调查，配合市审计局组织对市本级及12个县市区开展审计调查，查找反映贯彻落实优化营商环境政策措施中的薄弱环节，持续优化我市营商环境。
二、半年工作成效
1、推进政务服务综合窗设置。推进“三集中三到位”改革，与企业和群众密切相关的行政审批公共服务事项实现“应进尽进”。截至6月底，市政务中心共有50个部门单位进驻政务服务大厅集中办理审批服务，派驻工作人员392人，进驻事项达到1147项。
2、推动“数字政务”建设。按照国省要求完成各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，实现“系统通、数据通、业务通”。逐步推进高频事项全程“网上办”“掌上办”，目前全市网上可办率99.14%，“一次办”（跑动次数为0与1）事项比例占比率约为95.9%，衡阳群众APP目前建设范围为市本级，“一件事一次办”涉及事项已实现掌上可办。
3、优化企业开办服务。全市范围内企业开办时间压减到1个工作日以内，所需提交材料精简到6份以内，全市企业开办（含延伸服务事项）涉及的六个联办事项组成的“一件事”全流程网上办理、一次办结，并以采取政府购买服务方式解决营业执照、印章、税务发票等寄递费用以及印章刻印费用，实现企业开办“零成本”。
4、提升破产案件办理质效。目前，市中院已成立筹备组着手准备成立破产管理人协会的相关事宜，现管理人协会招募会员阶段已进入尾声，衡阳市破产管理人协会即将成立，届时将对破产案件统一实行“台账式”管理制度；对破产案件实行繁简分流，落实破产案件简易审理程序。另外，企业破产处置府院协调机制正在征求各单位意见，待府院协调机制出台，即可与市监局、人行衡阳中心支行制定破产企业信用修复相关文件。
5、加快推进全流程电子化交易。目前，住建类EPC项目省发改委正在制定出台全省统一的电子标范本，预计9月份可执行。已上线电子标范本的工程建设项目全面实行全流程电子开、评标，电子标已全面启用“不见面”开标大厅开标唱标，市场主体均可在线观看，开标唱标情况实现实时直播。已上线范本的进场交易项目电子标覆盖率达100%。
6、提升纳税服务便利度。将纳税时长纳入“纳税人缴费人满意度专项考评办法”，对全市税务系统在全省办税数据质效中的情况和各县市区在全市办税数据质效情况按季进行分析并在全市范围内通报。对“业务办理时长”指标，按照基础信息报告、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、社会保险费及非税收入、出口退（免）税、国际税收、税务注销等9类业务计分，每季度高于全省平均值20%的，每类业务扣0.1分，高于全省平均值50%，每类业务加扣0.2分。
7、完善“双随机、一公开”监管执法制度。目前，《衡阳市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单(征求意见稿)》已经拟稿，进入征集部门意见阶段，预计8月1日正式实施。
8、推动政府采购平台建设。政府采购公开招标项目将实行全流程电子化工作正在稳步推进中，预计8月份可试运行，11月将在全市全面推广；另预计10月份完成对采购管理系统升级改造增加合同履约验收公开、采购意向公开、信用评价、失信联合惩戒、合同融资平台五项模块功能。
三、当前形势研判
根据目前的形势来看，各一级指标牵头单位和县市区大部分都能围绕市委市政府的决策部署，积极行动、主动作为召开专题会议，制定专项方案，有序推动工作开展，但也有个别县市区和职能部门行动迟缓、工作推动不力。6月16日，市优化办对2021年“营商环境优化年”行动开展情况进行了通报，指出了当前工作开展情况较好和较差的县市区和单位，其中开展情况较好的有衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、市自然资源和规划局、市发改委、市市场监管局、市税务局、市中级人民法院，较差的有祁东县、市人社局、市公共资源交易中心。
四、存在的主要问题
根据目前的工作情况来看，我市的优化营商环境工作推进步伐仍显落后，一是《2020年中国营商环境评价报告》中指出我市优化营商环境涉及平台建设、体制机制、数据共享、智慧监管等4个方面37条问题，还未切切实实的整改到位。二是部分县市区“放管服”改革还需进一步深化，“三集中三到位”工作还有不足，一些当地的职能部门如公安、住建、自然资源部门职能没有全部进驻到位；三是一级指标牵头单位的对标对表整改工作还需加强，与先进城市地区还有很大差距；四是各县市区及园区优化营商环境工作的推进力度仍需加强，有的县市区和部分园区动作迟缓，还没有完全行动起来，甚至一些园区至今还未明确优化营商环境工作的分管领导、负责科室、填报人员。
五、下一步工作打算
一是聚焦三个阶段。三个阶段分别为谋划部署阶段（2-6月）、指标提升阶段（7-8月）、指标验收、再提升阶段（8-9月）。下阶段，要进一步对照方案和责任任务分解表，找差距、补短板，逐个击破、逐个整改，为参评工作做好充足的准备，持续优化我市营商环境。
二是聚焦三个层级。坚持问题导向，按照部门能自行解决的问题、需要由县级协调解决的问题、需要由市级层面解决的问题三个问题层级，逐个问题给予协调解决，切实解决企业关心，群众关注的相关政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点，缩小与标杆城市之间的差距。
三是聚焦解决三个问题。去年国、省评价中存在的短板问题要优先解决；省、市攻坚行动方案中明确的任务要点要重点解决，比如企业开办6件事一次办、四减等这是今年省考的重中之重；国务院、省政府关于放管服改革的文件、改革举措和任务要求、优化年行动方案中的任务清单，要务必解决。
