2018年8月3日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广播电视台主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请衡阳市公共资源交易中心党组书记、主任邹学铭做客《政风行风热线》直播室，就“阳光交易”有关问题与广大听众进行了在线交流。

　　什么是公共资源交易？

　　主持人：哪些是公共资源，什么是公共资源交易？哪些交易项目需要进入市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）交易？

　　邹学铭：公共资源，是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的并具有公有性、公益性的社会资源、自然资源和行政资源。公共资源交易，是指涉及公共资源的建设工程、政府采购、土地使用权、矿业权、国有产权、特许经营权出让等交易活动。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，市公管委下发了《衡阳市公共资源交易目录（2017年版）》，凡列入交易目录的项目，必须进入交易中心交易。目前进场主要有建设工程招投标、政府采购、国有土地、国有产权等四大块的交易项目。

　　我市交易中心的基本情况如何？

　　主持人：请您介绍下成立交易中心的目的，我市交易中心的基本情况？

　　邹学铭：整合建立统一的公共资源交易平台，是国家推进公共资源交易领域改革及“放管服”改革的一项重要任务。主要目的是，形成统一开放、竞争有序的市场体系，通过对交易工作实行法制化、规范化、透明化的管理，提高公共资源的配置效率。国务院、省政府先后下发了国办发〔2015〕63号、湘政办发〔2015〕95号等文件，对此项工作提出明确要求。

　　我市交易中心成立于2015年5月，并一次性将8个分散的市直公共资源交易平台及12个县（市）区公共资源交易中心撤销到位，达到“全市合一、集中交易、分级监管”目标。经过一年多时间筹建，交易中心于2017年5月揭牌正式运行，位于衡州大道西段蒸德大厦，交易区为裙楼1—4楼，办公区为主楼15—16楼。中心定编54名，现有在编工作人员51名，内设12个科室。根据衡政办发〔2016〕21号文件要求，主要职责是负责我市公共资源交易平台的建设、运行和管理，为全市公共资源交易活动提供场所、设施和服务。

　　公共资源交易服务费收取标准如何？

　　主持人：公共资源交易投标保证金是怎么缴纳和退付的？缴纳保证金有具体标准吗？公共资源交易服务费又是怎么收取的？

　　邹学铭：保证金是用于约束投标（竞买）人履行其投标（竞买）义务的行为，由交易中心代收代退。投标（竞买）人应按照招标文件中约定的时间、账户等要求缴纳保证金，可通过银行转账、电汇、网上银行、银行保函等非现金方式缴纳。

　　保证金退付时按原途径退付，先由代理机构（竞买人）向交易中心提出退付保证金申请，对未中标（竞得）人的保证金自中标（成交）通知书发出之日起5个工作日内退付；对中标人（竞得人）保证金退付分两种情况，工程招投标项目和政府采购项目中标人的保证金自签订合同之日起5个工作日内退付，国土项目和国有产权项目竞得人的保证金分别转为成交定金和成交价款。

　　保证金缴纳标准以国家及行业对保证金缴纳的相关规定执行。如建设工程按不少于招标金额的2%标准缴纳，最高限额80万元，国土交易按不少于招拍挂价的20%标准缴纳。

　　交易服务费收取由交易中心代收，统一汇缴至市财政。目前我市四大块公共资源交易服务费，政府采购交易服务费是免收的。工程建设、国土资源、国有产权等交易服务费严格按照《湖南省发展和改革委员会关于督促落实降低部分经营服务性收费标准的通知》（湘发改服〔2016〕711号）执行。具体收取程序是：招标方和中标方（竞得人）持中标（竞得）通知书和项目合同原件到交易中心窗口办理，交易中心收费后开具服务费收费票据（《湖南省非税收入一般缴款书》）给交款方。

　　交易中心是怎么开展工作的？

　　主持人：交易中心具体是怎么开展工作的？成立到现在交易总体情况怎么样？

　　邹学铭：简单概括起来就是“六个统一”，即统一进场交易、统一业务受理、统一信息发布、统一交易规则、统一保证金收退、统一专家抽取。交易中心成立以来，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，以优化服务为主线，加强内部管理，创新服务举措，规范交易行为，圆满完成了各项工作任务，2017年共完成进场交易2083宗，成交金额488.81亿元，较2016年分别增长244%、91.29%；节约资金3.97亿元，增值资金65.86亿元，各项指标数据均超额完成年度目标任务。今年1—6月，共完成进场交易项目1045宗，成交总额390.5亿元，同比分别增长121.4%、614.5%，增收金额19.82亿元，节约金额2.55亿元。尤其是今年来，我市交易数据上升明显，成交总额从去年14市州交易中心的第8位跃居第3位，占14市州交易中心成交总额的10.75%。

　　主持人：交易中心作为公共资源交易的服务平台，不具有行政监督职能，那么，他与行政监管部门在职能上是怎么划分的？

　　邹学铭：过去一段时间，大家对公共资源交易中心的职能定位不清楚，认为只要项目进入交易中心交易，都由交易中心监管和管理。国办发〔2015〕63号文件已明确规定，公共资源交易中心是公共资源交易平台的运行服务机构，是为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门提供公共服务的单位。各级工程建设、财政、国土资源、国有资产等行业管理部门按照职责规定，必须承担起行业监管的职能，除了对交易项目行使审核、批复、下达交易任务的权利外，还要负责对进场交易活动的各环节进行监督管理，查处交易过程中的各类违规行为，受理和处理各类投诉，各级公共资源交易中心为进场开展交易活动的代理机构和评审专家的行为提供见证。一直以来，交易中心严格按照职能定位认真履行综合服务职能，并没有取代各行业行政部门的监管职责，做到了“法无授权不可为”。

　　公共资源交易诚信库是什么？

　　主持人：公共资源交易诚信库是怎么一回事？请您介绍下好吗？

　　邹学铭：建立公共资源交易诚信库是治理公共资源交易违法违规行为，促进阳光交易的重要抓手，就像法院推行的“黑名单”制度一样，击中失信人的痛点，让失信人一处失信、处处受限。从去年启动诚信库建设相关工作，目前已办理登记入库的市场主体有1770余家。没有登记注册的，是不能参与投标（竞买）的，这是条“硬杠杠”。今后，我们还将进一步扩大诚信库规模，并与社会信用体系有机融合，一旦发现并认定为失信行为，将立马启动失信受限程序，强化诚信库的震慑作用。

　　交易场地可以在线预约吗？

　　主持人：请问交易场地具体怎么预约，可以在线预约吗？

　　邹学铭：公共资源交易改革的发展趋势是从“有形”走向“无形”。目前，我市土地矿产项目、国有产权项目已实行全流程电子化交易，无需预约场地，全部在线上完成。需要预约交易场地的是建设工程交易和政府采购交易。建设工程项目已办理CA的用户，可直接在网上预订开标时间和开评标场地，交易中心在网上接到信息会及时给予审核，确定是否预约成功。如没有成功，交易中心会给出修改建议，用户需根据建议修改后再重新提交，直至成功。政府采购项目目前实行线下预约场地，即来交易中心交易大厅一楼开评标场地预约窗口进行现场预约。随着网上交易的全面开通，将进一步缩短交易时间，提高交易质量和效率。

　　我市“互联网+政府采购” 发展得怎样？

　　主持人：请问我市“互联网+政府采购” 发展得怎样？什么时候启用？

　　邹学铭：让公共资源交易搭上互联网发展的快车无疑是难得的好机遇。我市政府采购从当初的分散交易，到现在的集中交易，从当初交易市场的无序状态，到现在慢慢走向规范，可以说取得了决定性进步，但离全程电子化交易的目标仍任重道远。为此，我们与采购办多次对接沟通，共同努力推进，目前政府采购网上交易平台已建成，达到网上报名、发布交易信息、下载标书、缴纳保证金等交易条件，预计在8月底可启动试运行。今后，我们还将探索政府采购网上商城，给政府采购线上交易插上腾飞的翅膀。

　　主持人：请您介绍下国有建设用地使用权进场交易需提供哪些资料？目前进场情况如何？

　　邹学铭：主要包括土地挂牌委托书、规划条件书、土地储委会会议纪要、土地权属证明、评估报告、相关图纸等资料。

　　按照进场目录要求，国有建设用地使用权交易属于应进必进项目。去年以来，市委、市政府、市公管委一直在全力推动此事，我们也一直在努力与县里沟通协调，还召开过专题对接座谈会，希望尽快实现土地交易的全面进场，到目前为止，市直国有建设用地使用权交易已经全部进场实现网上挂牌交易，7个县（市）及南岳区已有祁东、衡东、常宁进场交易，其他还未进场的县（市）也陆续与我们进行了进场相关工作的对接。

　　如何实现科技防腐，阳光交易？

　　主持人：听说运用先进的科技手段保证交易活动的公开、公平、公正是中心的一大特色，请问你们是怎么实现科技防腐，阳光交易的呢？

　　邹学铭：我市按照“网上全公开、网下无交易”的要求建立了公共资源交易平台，大量先进的科技手段和网络技术在交易工作中得到了应用，有效保障了交易环节的公开、公平、公正。一是利用科技手段规范操作。着力打造“一网三平台六大子系统”，将公共资源交易全过程转移到电子化交易平台上完成，最大限度地减少人为因素干扰。二是利用科技手段加强监管。通过引入第三方CA认证、数据加密、电子签章等技术，建立起功能齐全、信息闭合、贯穿全程的网上监管系统，实行全流程“痕迹化”管理。三是利用科技手段抑制腐败。全过程电子化网上留痕、可溯、可查，增加围标串标的难度和成本，有效遏制围标、串标现象的发生。