2016年10月11日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广播电视台主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请了衡阳市安监局党委书记、局长胡小刚做客《政风行风热线》直播室，就“严守安全底线”等方面话题与广大听众进行了在线交流。

　　“6·26”事故后，我市是否出台了道路交通整治举措？

　　主持人：“6·26”事故是否已有结论？大家对公共安全都很关注，请问我市有没有出台关于道路交通的专门整治措施？

　　胡小刚：“6·26”事故死亡35人，属特别重大事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定，特别重大事故会在6个月左右向社会公布调查结果。“6·26”事故发生后，省政府出台了《关于加强道路运输安全监管的通知》（湘政办明电〔2016〕102号）,市委、市政府也制定了《关于加强道路运输安全监管的通知》（衡办发〔2016〕18号），18号文件一共36条，这体现了市委、市政府的高度重视。这个文件得到了省委、省政府和省安委会的高度肯定。市安委办下阶段还要组织督查落实，一定要落地生根，一抓到底。

　　安监局究竟负责管什么？

　　网友“铮铮铁骨”：煤矿的安全归煤炭局，道路交通安全属公安、交通部门管，建筑工地安全由建设部门监管，出了问题都是各个单位自己负责，请问安监局究竟管什么？

　　胡小刚：这个问题很有代表性，现在很多百姓甚至政府部门对安监部门的职责都存在模糊认识，认为安监在推卸责任。当前我国安全生产工作主要是两个原则。一是“党政同责，一岗双责，失职追责”，党委政府共同管理，社会共同参与，出现问题要进行责任追究。二是《中华人民共和国安全生产法》提出的“三个必须”，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。目前安全生产工作的权力分工和责任追究都是遵循这两条原则。刚才提出的交通、建设等部门都有本行业（领域）的专门法律法规规定安全生产工作的权力和责任。而安监部门则是督促相关部门开展好安全生产工作，我们不能越位去做其他部门的本职工作，这就是直管和综合监管的区别。

　　我市有哪些措施保障“高危”工作从业者？

　　朱先生：我在某公司上班，经常超负荷工作，经常接触有毒气体、有害物质，人身安全和饮食安全都受到了严重的危害。请问政府在这方面采取了哪些措施，怎样保证我们的安全生产？

　　胡小刚：朱先生的问题主要涉及到了我们职业卫生。危化品生产经营企业如何保障员工的生命和身体健康安全，国家总局和省局都有相关的法律法规作出了明确规定。如果朱先生认为企业侵害了自己的安全权益，可以向当地安监部门或者我们举报，我们将依法依规查处。同时安监部门也会加强检查企业，督促企业落实主体责任，保障好工人的合法权益。如果要进行维权仲裁，可以按照《中华人民共和国职业病防治法》相关条款进行。

　　集兵镇私人加油站亟待整治

　　王先生：衡阳县集兵镇集兵中学附近存在私人加油站，提着油桶就直接给摩托车和机动车加油。这个现象已经存在一年多了，打击过几次但没有根治，能不能整治一下？

　　胡小刚：这个现象涉及到油品非法经营的问题，同时也造成了安全隐患。市安监局将督促衡阳县政府联合商务、安监和当地乡镇开展联合执法，迅速处置，感谢听众提供了非法经营情况。油品行业的行业管理属于商务部门，安监部门只管安全条件，行业管理我们不具备权限。但非法经营往往不具备安全条件。安全生产打非治违是安监部门安全监管的重点方向，只要有非法违法行为的存在，往往就会有安全隐患的存在。市安委会出台了《衡阳市危险化学品领域安全监管部门职责分工》，明确了各部门的职责边界。针对类似非法违法生产经营行为，市安监局下一步将要求属地政府，开展打击处理。针对听众反映的具体个案，我们将会派相关科室去现场了解核实情况，并依法依规进行处理。

　　尾矿库的安全如何保障？

　　主持人：部分乡村的村民生活在尾矿库的下方，每次下大雨或者雨下得久一点，他们就非常担心降雨导致滑坡等灾害，请问你们采取了什么措施来预防事故并解决问题吗？

　　胡小刚：尾矿库的安全是大家关心的重点，也是我们监管的重点。全市28家尾矿库，经过多年的努力，巨大的投入，我们消灭了危库和险库，但是还有部分病库仍在运行。特别您提出的生活在尾矿库下方的村民，这种库我们叫“头顶库”，确实是非常危险的。全市目前一共还有8座“头顶库”。为了彻底解决尾矿库“头顶库”的问题，2016年我们已经拿出方案并启动了治理，要在2018年底前全面消除现有“头顶库”。主要是通过隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等五种治理方式，而且严格控制现有尾矿库安全范围内绝不再新建村民住房和其他重要设施，不再产生新的“头顶库”。与此同时，我们在汛期、台风等极端天气都落实尾矿库的24小时巡查值守，发现险情及时转移，确保村民生命安全。

　　安全生产真是“靠天吃饭”？

　　主持人：有人说安全生产是“靠天吃饭”，出事与不出事都是看运气，您对这个说法怎么看，会有压力吗？

　　胡小刚：说安全生产是“靠天吃饭”，这句话不完全对，但也不完全错。作为安监局长我相信“天道酬勤”。任何一项工作只要积极参与、共同努力就一定会有好的结果，但如果不主动作为、积极作为，那结果就会很被动。当然安全生产工作有很多难以掌控的因素，例如一个司机疲劳驾驶就可能引发事故，但企业、监管部门很难掌握司机生活的状态，只能说安全生产存在难以掌控的因素，但“看运气”这个说法我是不认同的。我们努力了，出事的概率肯定低得多。

　　安全与发展如何“兼顾”？

　　毛先生：有些企业生产经营存在隐患和问题，但可能也是地方财税的大户，作为安监部门怎么看待安全与发展的关系，有没有这方面的压力，能不能顶住压力履职尽责？

　　胡小刚：我深刻感受到，安全与发展是一对命运的共同体，发展得好，安全投入多，安全生产形势就稳定，反之安全生产形势就严峻。这一两年宏观经济下行，企业不景气，导致安全投入大幅减少，企业安全岗位关键人才流失严重。

　　我一直认为，安监人就要聚焦主业，把好生产经营的安全关，至于企业效益和发展这些是在安全的前提之下才考虑的，离开安全，企业就不要谈发展谈效益。

　　安监局监管范围如何界定？

　　主持人：安监局的监管范围是生产安全，这个职责是如何界定的？

　　胡小刚：国家有关法律法规对这个问题有清楚的解释，简单来说，就是企业在生产经营过程中的安全问题。例如，私家车由于自身原因导致事故，就不属于生产安全事故；如果是载客的大巴在经营过程由于司机操作不当发生事故，就是生产经营事故。

　　安监部门如何保障我市危化企业安全？

　　网友“清水荷叶”：新闻上报道危化事故往往后果特别严重，请问，安监部门如何保障我市危化企业安全呢？

　　胡小刚：危险化学品事故是国家、省、市事故防范的重点。我市危化企业点多面广，特别是一些老企业位于老城区，存在巨大的安全隐患。我们2014年底启动了危化企业“进园入市”行动，让生产企业进专门的化工园区（松木经开区），经营企业进专门的化工市场，科学规划，集中管理。目前，衡阳市危险化学品企业“进园入市”工作涉及40家企业（其中危险化学品生产企业39家，涉氨制冷企业1家）。实施搬迁企业22家（其中：已在园区建成的3家；正在建设的4家；已经签约（不含建成的和在建的）2家；已达成意向的3家；计划搬迁的6家；经省局批准5年内实施搬迁的4家。）实施改造企业14家。列入关闭计划的4家。总体来看，危化“进园入市”工作取得了初步成效。去年七月市安委会又制订下发《衡阳市危险化学品领域安全监管职责分工》（衡安委〔2016〕10号），进一步厘清相关职能部门的职责分工，为危险化学品领域的安全监管提供了重要指导和基本遵循。