7月5日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广播电视台主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请了衡阳市人民防空办公室党组书记、主任刘检元做客《政风行风热线》直播室，就“平战结合、融合发展”等方面话题与广大听众进行了在线交流。

　　人防办的职能是什么？

　　主持人：目前人防办的职能到底是什么？新时期人民防空工作有哪些意义？

　　刘检元：人防办的职能有十三项，可归纳为三句话：战时防空、平时服务、应急支援。又可总结为两个方面：一是战时职能，就是动员和组织群众进行防空袭斗争，保护群众的生命、财产安全。二是平时职能，即抓好三项工作：抓好工程备战、宣传教育、演习训练；落实三个参与：参与经济建设、城市建设、应急救援。

　　“平时服务、应急支援”如何践行？

　　主持人：人防主管部门是怎样践行“平时服务、应急支援”的工作职责呢？

　　刘检元：为落实人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的使命，人防办按照战备需求、党政中心工作需求和市民需求三个需求来谋划工作思路，按照经济效益、社会效益和战备效益三个效益来落实人防工作。具体来说，除指挥工程等保密项目外，其他人防工程在规划建设当中除考虑战时功能外，还要考虑平时功能，融入“平战结合”的理念。如我们规划建设市人防疏散基地，在保障战时备战功能的前提下，把其作为市政公园来建设，非保密部分对外开放，让群众有一个休闲、健身的场所。说到应急支援，人防的指挥通信平台是较完备、先进的，战时能发挥作用，平时可服务于应急抢险。

　　虎形山公园有何特殊之处？

　　主持人：有市民到虎形山人防公园游玩，发现公园门口的石头上刻了衡阳市人防疏散基地几个字，还树立了国防教育基地的牌子，并且有许多身穿迷彩服的士兵，这个公园和市区其他公园有何不同？

　　刘检元：虎形山人防公园是按人防战备要求来建的。按照国家人防办的要求，每个市州都要建立人防疏散基地，人防疏散基地战时用于防空和人口疏散。为了践行人防融合发展的理念，使战备资源战时具备防空功能，平时又能服务经济社会发展，我们把人防疏散基地、人防教育训练基地、国防教育基地与虎形山人防公园结合建设，这在全国是个创新，实现了社会效益、经济效益和战备效益，群众也喜闻乐见。为了体现公园的平战结合性质，更好地保持人防疏散基地的战时功能，我们对基地实行“准军事化”管理。市民朋友们见到的身着迷彩服的人是人防专业队工作人员兼公园安保人员。

　　衡阳东站地下停车场建设进度如何？

　　主持人：高铁衡阳东站地下停车场就属于人防工程，当前建设得怎样了，何时投入使用？

　　刘检元：目前高铁衡阳东站地下停车场总工程量完成了70%，今年年底有望投入使用。这个人防工程平时可用于停车服务，解决高铁站停车难题；战时能够解决高铁站及高铁站周边人员隐蔽的问题。

　　城区人防工程是怎样缓解“停车难”的？

　　主持人：市城区有不少人防工程平时作为地下停车场，可以说你们在利用人防工程建设缓解城市停车难问题上做了很多积极的工作，您能将这方面的情况给大家介绍一下吗？

　　刘检元：首先，按照法律规定，所有民用建筑都必须同步建设防空地下室，目前我市民用建筑基本都按要求配套建设了防空地下室，这些防空地下室平时可作为地下停车场使用。其次，我们正在论证，在一些广场、绿地的地下建设“单建式”人防平战结合工程，解决闹市区、人口密集的地方停车难的问题。

　　修建防空地下室需经过哪些步骤？

　　主持人：我市修建防空地下室的标准是怎样的？

　　刘检元：衡阳属于二类国家人防重点城市，根据省人民政府第270号令《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》，二类城市防空地下室的建设标准是：在县城以上城市规划区内新建民用建筑（除工业生产厂房外），不低于地面总建筑面积的5%（县城不低于地面总建筑面积的4%）和地下建筑面积的10%；开发区、保税区、工业园区、高校园区等各类园区和重要经济目标区新建防空地下室的建设标准，按照所在地城市或者县城的规定执行；经济发展较快的乡镇人民政府所在地新建防空地下室的建设标准，比照县城的规定执行。防空地下室的抗力等级和战时用途由人防部门按照国家相关规范确定。

　　主持人：修建防空地下室要办理哪些审批手续？

　　刘检元：修建防空地下室要办理三道手续：一是到市政务服务中心人防窗口办理报建手续，根据国家规定核定结合民用建筑建设的防空地下室建筑面积和建设标准；二是在建设过程中向人防质监站申请，对人防工程是否合格进行监理；三是由市政务服务中心组织综合验收。

　　开发商有权将人防工程出租吗？

　　肖先生：很多开发商把人防工程当作车位或者商铺出租，请问开发商有权出租和出售人防工程吗？

　　刘检元：开发商是否有权出租和出售人防工程，适用于省政府第270号令《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》第四条：“人防工程属于国防设施和社会公益设施，平时实行谁投资、谁所有、谁受益、谁维护，战时由人民政府统一调配使用。”

　　主持人：如果开发商违规不建人防地下室，将受到哪些处罚？

　　刘检元：城市新建民用建筑修建防空地下室是法律规定的，如果开发商违规不建防空地下室，我们的人防执法稽查队就要依法进行处罚。具体程序为：一是立案并下达立案决定书；二是给予警告；三是采取补建、重建或补缴易地建设费等措施；四是给予罚款。

　　防空与普通地下室有何区别？

　　网友“姗姗而来”：防空地下室与普通地下室究竟有什么区别？

　　刘检元：普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而修建，如用于地下停车，没有防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有以下几点：一是防空地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗冲击波和常规武器、核武器爆轰波的能力；二是防空地下室结构密闭，有防护门和滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有；三是防空地下室有室外安全进出口，而普通地下室没有；四是防空地下室的防震能力要比普通地下室好。我们正在虎形山人防公园东面建设防空防灾教育训练馆，馆内规划设计了防空地下室与普通地下室的断面结构对比图，建成后欢迎广大市民朋友前来参观。

　　怎样分辨防空警报信号？

　　主持人：每年都听到演习时拉响的防空警报，请问每年是如何安排防空演习的时间的，怎么来分辨警报信号呢？

　　刘检元：根据国家人防办的规定，每个省都要规定本省的防空演习时间。湖南省规定的时间是每年的11月1日。防空警报分为，空袭预先警报、空袭警报和空袭解除警报三种。其鸣响信号区分为：空袭预先警报，鸣36秒，停24秒，反复三遍，时间三分钟；空袭警报鸣6秒，停6秒，反复十五遍，时间三分钟；空袭解除警报，连续鸣响，时间三分钟。

　　人防宣传教育上，

　　我市将有何创新之举？

　　主持人：福建人防与厦门大学升级改造了全国首款集人防知识技能和重要经济目标防护于一体的《绝对部落》手机游戏软件，并予以推广运营。利用游戏宣传人防知识，达到“寓教于乐”的目的，您怎么看待这一问题？今后你们在人防宣传教育方面，会有哪些创新工作吗？

　　刘检元：传统的封闭式人防宣传模式很枯燥，效果不好。福建的这种模式值得肯定。衡阳也在人防宣传教育模式上作了创新。我们在全国首创了由室内走向室外，由封闭走向开放的人防宣传教育模式，利用市民喜闻乐见的方式搞人防宣传教育。具体来说，我们在全国建设了第一家人防文化主题公园即虎形山人防公园，采取“植入式、嵌入式、开放式、公园式”的形式把人防文化和防空防灾知识融入到公园内。公园汇集了人防文化特色，园内建有“百部兵书道”、“百项防护知识区”、“百年空袭灾难警示墙”、“百将爱国诗林”和“百名衡阳军事人物风云录”等“五个一百”人防文化区。市民在公园休闲时，能够不经意间学到人防知识。我们还分期分批组织市民到公园接受培训，学习应对空袭灾难的知识和制作简易防护设备。衡阳的这种模式得到了国家人防办的肯定，并在全国推介，目前全国有130家各省、市、县人防办来衡阳参观学习。