对衡阳市政协十二届四次会议第108号提案的答复

                  衡扶提复【2020】1号(A类)

民建衡阳市委：

您提出的《关于促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，推进乡村发展的提案》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对扶贫工作的关心和关注，您在提案中指出的问题真实客观，提出的建议针对性和可行性很强，我们收到您的建议后及时了解分析、及时研究解决、及时办理回复。现将有关情况汇报如下：

一、关于在组织规划上有效衔接的建议

脱贫攻坚是乡村振兴的前提条件，贫困户能否高质量脱贫决定乡村振兴的成效，乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果，两者息息相关、相互促进。近年来，市委市政府立足农村发展大局，在组织规划方面做到脱贫攻坚和乡村振兴统筹谋划、整体推进，确保农村有序发展、高效发展。

（一）两者在工作目标做到了高度一致。党的十九大报告清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现两个一百年奋斗目标，完成脱贫攻坚任务和实现乡村振兴是内在要求。因此，不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，从短期来看，2020年完成全面脱贫、实现全面小康的目标是高度一致的，从中期来看，实现三农工作健康快速发展的目标是高度一致的，从长远来看，实现社会主义现代化强国，完成中华民族伟大复兴实现中国梦的目标是高度一致的。今年是脱贫攻坚收官之年，是实现小康社会目标之年，在今年下发的衡阳市委1号文件中，把脱贫攻坚内容摆在开篇段首，把脱贫攻坚当作全市三农工作的首要工作去抓，目前正集全市之力脱贫攻坚，政策资源大量往脱贫攻坚倾斜，用实际行动彰显高质量打赢脱贫攻坚战的信心决心，确保目标任务的实现。

（二）两者在工作内容做到了有效衔接。一是基础设施建设方面各有侧重。脱贫攻坚侧重于补齐农村公共服务均等化短板，乡村振兴侧重于农村人居环境整治，两者各有侧重、相互补充，农村面貌焕然一新。目前，全市贫困地区通客班车率达100%；行政村光纤通达率达到100%，4G覆盖率达到99.8%；农村电网改造率达到100%；农村饮水安全工程累计受益贫困人口达到 33万余人。全市累计改（新）建户用卫生厕所174363 户，379 个行政村建有农村生活污水治理设施或纳入城镇污水管网，930个行政村农村生活污水乱排乱放得到有效控制。二是在产业发展方面相互映衬，立足资源禀赋，以“三黄两茶一薯”（即黄花菜、黄贡椒、湘黄鸡、油茶、茶叶、红薯）为重点，全市逐步形成“一县一特”“一乡一业”“一村一品”农业产业格局。依托现有产业格局，按照“四跟四走”产业扶贫路子（走资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走），产业扶贫成效明显。目前，全市有1362家企业（合作社）与行政村对接，456个新型农业经营主体成为永不撤走的“扶贫工作队”，对接帮扶贫困户达10.34万户，产业扶贫到户覆盖率达到100%（兜底除外）。三是在农村治理方面有机统一。坚持将扶贫扶智扶志与乡风文明建设有机结合，全力加强农村精神文明建设。一方面，深入开展扶贫领域“衡阳群众在行动”“脱贫路上我最美”“脱贫故事我来讲”系列活动，积极推进“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，加快补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。另一方面，持续开展“文明村镇”“最美乡贤”等乡风文明系列评选活动，集中开展“棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房”整治行动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

（三）两者在工作进程上做到了密切配合。2020年实现全面脱贫是硬指标，但是2020年之后农村工作的方向和重点，全市也制定出台相关文件进行了谋划部署，为以后三农工作的发展指明了方向。2019年，全市出台了《关于打赢脱贫攻坚战2019—2020年行动的实施方案》，从规划层面明确指出要按照“精准脱贫、不落一人”要求，因地因村制宜、因户因人施策，确保到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。2017年以来，全市先后出台《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》《衡阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件，明确指出规划基期为2017年，期限为2018—2022年，2020年实现全面建成小康社会和2022年建成省域副中心城市的目标任务、重大举措、重大工程和重大行动，远景谋划到2050年。

二、关于在要素保障上有效衔接的建议

要素保障不管对于脱贫攻坚还是乡村振兴都至关重要，为避免资源的闲置和浪费，全市紧紧围绕三农工作大局，坚持从人、财、物统筹考虑，确保物尽其用。

（一）发挥优势，人才队伍互融互通。近年来，为解决谁来扶的问题，充分发挥党员干部的示范带头作用，全市各级机关事业单位均派驻驻村工作队进驻乡村负责指导本村脱贫攻坚工作，其中驻村工作一项重要职能就是发挥自身优势加强对乡村振兴工作指导，目前全市上下共派出驻村工作队1479支、队员3432名，派出党员干部6万余人，各级驻村工作在当地项目招商引资、基础设施建设、方面发挥了重要作用，为乡村的振兴做出了重要贡献。同时，为继续沿用科技创新在乡村振兴方面成功经验，解决产业扶贫瓶颈难题，助推全市扶贫产业的发展，近年来，全市把派驻产业指导员作为助推产业发展的一项重要举措，目前全市共派驻6698名产业指导员到脱贫攻坚前线，从种苗供给、养殖技术、管理经验等方面给予专业指导，实现了产业发展指导全覆盖，为全市产业扶贫保驾护航。

（二）注重效益，整合涉农资金。把创新财政资金整合机制作为实施精准扶贫的第一抓手，不断提高统筹财政涉农资金工作的实效性、持续性，扎实开展了涉农资金统筹整合工作。据统计，2019年度，整合涉农、涉企和项目资金优先用于产业扶贫，全年共落实产业扶贫资金达4.07亿元，12个县市区产业扶贫投入占区域内各级财政专项扶贫资金比重都超过了60%。市本级从1亿元的财政专项扶贫资金里拿出3000万元用于油茶产业扶贫，大力发展特色农业产业；分别投入1850万元市级领导联点帮扶资金、830万元驻村帮扶资金、330万元壮大村集体经济补助资金和286万元基础设施及公共服务建设资金，主要用于贫困地区的产业发展和农村基础设施建设。

（三）统筹兼顾，加快项目建设。强化项目建设，推进基础设施和公务服务均等化，既是脱贫攻坚的基本要求，也是乡村振兴的基础。在农村贫困地区，围绕改善农村基本生产生活条件，在脱贫攻坚和乡村振兴项目建设方面，做到整体规划、统筹推进，确保工程项目见效快、受益广。近几年来，全市大力推进农村微建设，实施通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视，有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五通五有”工程，补齐补好农村短板弱项，加快实现城乡公共服务一体化。

三、关于在机制体制上有效衔接的建议

脱贫攻坚任务完成后，全市扶贫工作将重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，两者在机制体制上紧密融合将是大势所趋。一是探索建立解决相对贫困的长效机制，不断完善相对贫困地区的基础设施建设和基本服务供给，发展多样化产业结构，拓宽相对贫困个体的创业就业渠道。二是探索建立脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的长效机制，在乡村建设、产业发展、环境生态保护等方面进行统筹规划，深化农村改革，壮大村集体经济。三是探索建立推进农村社会保障和扶贫开发融合推进的长效机制，加大对收入水平略高于建档立卡贫困户的特殊贫困群体的政策支持力度，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保特殊贫困群体基本生活有保障。发挥保险在实现全面脱贫、稳定脱贫中的保障作用，为建档立卡贫困户办理“扶贫特惠保”“脱贫返贫责任保险”，防止贫困户因灾、因病、因意外事故返贫。

感谢你们对扶贫开发工作的关心和支持。

衡阳市扶贫开发办公室

2020年7月22日

责任领导：范忠满                承办人：贺宏波

联系电话：18373449794

抄送：市政府办 市政协提案委