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对市政协十二届三次会议第258号提案的答复

发布日期：2019-10-30 16:02 信息来源：办公室浏览次数：

　　衡人社复字〔2019〕46号（B类）

　　唐朝克委员：

　　您提出的《关于衡阳市新型农村社会养老保险情况的问题及建议》的提案收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对我们工作的关心和支持。当前是养老保险制度实现稳定、定型、可持续发展的关键阶段。目前，城乡居民养老保险以“兜底线、织密网、建机制”的总体要求，以建成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系为目标，遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则，努力实现“人人享有、共享增长”。

　　一、城乡居民养老保险现状及工作措施

　　我市2009年11月在耒阳市开始启动新型农村社会养老保险试点；2011年城镇居民社会养老保险试点启动，于新型农村社会养老保险同步实施；2012年7月新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现全覆盖；2014年7月新农保和城镇居民养老保险正式并轨；2015年底建立了全市统一的城乡居保制度系统。当前我市城乡居民养老保险参保人员约365.9万人，法定人员覆盖率约99%，享受待遇人员约107万人。年征缴基金约2.6亿元，年发放养老金11.3亿元左右。总体上呈现参保人群年轻化，高档次缴费率逐渐增加，续保率逐年上升的态势。

　　城乡居民养老保险起步时间晚，政策上不成熟，基金资金来源单一，受限于当地财政状态及居民收入，待遇不高，政策吸引力不大。但在“保基础、兜底线”，实现社会养老保险全覆盖上发挥着巨大的作用。为了加强政策力度，增强居民参保信心，更好地服务于民、惠利于民，我们做了大量的工作：第一，我市率先建立起城乡居保丧葬补助金制度，全省仅21个区（县、市）建立丧葬补助制度，衡阳市占比40%。城乡居民养老保险待遇逐年增加，基础养老金由2012年55元/月增加至现在103元/月，7年涨幅达87.3%。第二，对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、失独家庭按最低档次实行政府代缴城乡居民养老保险费，目前全市政府代缴人员总数约8.5万人，年代缴养老保险费用830万元，并将全部60周岁以上建档立卡贫困人员纳入城乡居民养老保险范畴，统一按月发放养老金待遇，支付终生。第三，规范了业务经办流程，建立定期对账制度，严格实行收支两条线管理，建立监督举报措施，建立责任追究制度，严格控制保费收缴、待遇支付、基金管理等工作中的风险点，制度建立至今均未发生基金要情。第四，梳理经办流程，精简证明材料，在全市范围内推行 “四个一”（ 一次性告知、一个窗口或部门办理、一人全程办理、一站式服务）便民举措；全面开通技术认证渠道；全面实施银行代缴保费。第五，多形式开展政策宣传：村组广播宣传、业务办理告知书入户、宣传栏政策解读、手机短信提醒缴费及生存认证。制作了各种宣传用品：一次性纸杯、雨伞、购物袋、扇子等，并制作了电视宣传短片。第六，设立村级协办员，建立了工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制，纳入村级组织运转保障机制考核。

　　二、存在问题及剖析

　　关于您提出的“参保意识淡薄”“机构建设有待加强”的问题，确是目前限制城乡居民养老保险发展的主要问题。

　　参保意识淡薄，主要是由以下原因造成：首先，待遇低，政策吸引力不大。目前城乡居保缴费从100元/年到3000元/年不等，共14个档次，正常缴费15年享受待遇从105元/月左右到500元/月左右。待遇增长的速度较低，丧葬补助金不高。相比企业职工养老保险及自由择业养老保险而言，政策缺乏吸引力，参保积极性不高。其次，对政策有误解。尽管统一的城乡居民养老保险政策体系建立已4年多，但在许多人的固性思维中仍然认为城乡居保就是新农保，只有农民身份才能参保，加上同自由择业养老保险区分不清，导致个别家庭经济状况不乐观的城镇户口居民依然没有参保。再次，政策宣传难度大。这里面有人、财、物不足的客观原因，更多的是居民养老保险受众人群差异的原因。居民养老保险对象人群分布十分广，既有偏远山区务农人员，也有外出至发达地区务工人员；文化差距非常大，既有接收过一定教育的人员，也有目不识丁的文盲；而且涵盖着生理残疾、精神疾病、重病大病极度贫困的各类人员。一方面，为生活疲于奔波不会去主动接收政策信息；另一方面，文化程度低，对政策难以理解。

　　机构建设方面存在的问题主要体现在人员和资金的配备不足上：一方面，兼职抽调人员多，队伍不稳定。城乡居保成立较晚，是所有社会保险险种中唯一的非参公单位，待遇较其他险种低，加上受众人群基数大、分布范围广，工作量较其他险种要大得多，这是造成城乡居保队伍不稳定的一个主要因素。部分县市区在城乡居保机构成立之初，由于各种原因，没有落实基本业务所需人员编制，导致临聘人员多。劳保站、村协办员等人员更是身兼数职，待遇低，工作积极性不高，人员流动性大，业务不熟练、政策不熟悉。另一方面，工作推进受当地财政影响较大。城乡居保待遇主要来源于财政补贴，工作经费全部依靠财政拨款，目前年征缴基金2.6亿元，发放养老金11.3亿，加上社保扶贫的政府代缴，财政压力十分大，特别是财政不理想的县市区，工作经费十分有限，办公场地都无法保障，政策宣传、认证稽核、系统培训等需要大量人力财力支撑的工作开展难度难以想象。

　　三、下一步工作的方向

　　今后很长一段时间，我们工作的方向为坚持以人为本的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，以落实社保扶贫、行风建设为重点，巩固制度成果，创新经办管理，优化服务水平。

　　一是，以机构改革为契机，理顺职能、整合资源，提高工作效率。在今年的机构改革中，大部分的县市区都将三个养老保险机构进行了合并整合，在机构设置和人员编制上进行优化，对于兼职、抽调等情况进行清理。通过机构改革，能建立起一支稳定的城乡居保队伍。

　　二是，借城乡居保“待遇连调”“扶贫托底”“全民参保”之势，开展城乡居民养老保险政策宣传系列活动，提高居民参保意识，努力变“要我参保”为“我要参保”。

　　三是，以全国人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动为依托，开展业务技能培训，提高城乡居保系统全体工作人员业务技能水平。

　　四是，结合“放管服”改革、“解民忧、转作风”专项行动要求，落实“五制”“四公开”“三亮明”服务规范；实施便民资格认证，优化关系转移接续；全面完成堵点问题整改和材料清单精简；贯穿“一网、一门、一次”服务，全面提升服务质量和水平。

　　统一的城乡居民养老保险制度全覆盖后，只运行了短短四年多时间，尽管困难很多，我们依然努力的在制度、政策和经办上完善经办服务中遇到的各种问题，相信我们的制度会越来越完善，政策会越来越符合民情。再次感谢您对人社部门工作的重视，我们将认真抓好落实，进一步做好我市人社部门的各项工作。同时，期待你们一如既往地关心、关注、支持人社部门的工作。

　　（单位盖章）

　　2019年7月26日

　　责任领导：郭建中                  承 办 人：唐术平

　　联系电话：0734-8867210

　　公开情况: 公开

　　抄    送：市政府办（2），市政协提案委（2）。

　　附件11:

　　办理政协委员提案征求意见表

提案编号			提案标题
委员姓名				委员单位
委员提案 办理单位		承办单位
		会办单位
提案办理评价项目 (在对应栏内画“○”)		评价档次		很满意	满  意		基本满意			不满意
		办理态度
		办理结果
		综合评价
是否同意将评价结果反馈给提案办理单位						是			否
委员 对办理工作的 意见	委员签名： 年   月   日
填 表寄表 说 明	1.此表格(一式两份)请提案承办单位在答复委员时一并寄送各位委员。请委员在收到表格1个月内填写表格并寄送市政协提案委、市政府办建议提案科； 2.对“办理态度”的评价，要综合考虑办理单位办理提案时领导的重视程度、办理的积极性、主动性、时效性、工作作风等方面的因素； 3.对“办理结果”的评价，要综合考虑办理条件、难度、政策等方面因素，不能将提案事项是否办成、是否实现提案意图作为惟一标准； 4.对“综合评价”一栏，委员在填写时要根据“办理态度”及“办理结果”作出整体综合的评价； 5.对办理单位“办理态度”或“办理结果”不满意时，必须在“委员对办理工作的意见”栏内写明不满意的原因； 6.为确保评价结果是委员本人的真实意思表示，市政协将根据委员意愿，采取适当方式，对委员评价结果予以保密； 7.《征求意见表》邮寄地址：衡阳市政协提案委员会提案科收;邮编：421001。电话：8240036  QQ邮箱：931771201@qq.com。

　　衡阳市政协提案委制