|
常宁市人口受教育现状、问题及对策浅析
人口受教育程度是反映人口文化素质的一个重要指标，是人类文明与社会进步的重要标志，是反映人口素质的一项重要内容，同时也是一个国家或一个地区政治、经济、社会发展等方面的综合反映。改革开放30年以来，特别是21世纪以来，随着“教育兴市”战略的实施，我市的文化教育、科技事业快速发展，人口的文化素质总体水平得到了显著提高。
一、人口受教育的程度现状
1.人口受教育程度明显提高，所占比重增大。
十年来，我市教育事业得到了较快的发展。人口受教育程度呈现初中及以上人口增加，小学人口减少的局面。
表1 常宁市人口受教育程度对比
| 受教育程度
|
2000年受教育人口
（人）
|
2000年受教育人口比重（%）
|
2010年受教育人口
（人）
|
2010年受教育人口比重（%）
|
| 大学（大专以上）
|
10615
|
1.33
|
28186
|
3.46
|
| 高中
|
70307
|
8.84
|
87483
|
10.79
|
| 初中
|
294141
|
36.99
|
346718
|
42.78
|
| 小学
|
319405
|
40.17
|
239918
|
29.60
|
从相对数来看，人口素质整体提高较快。我市2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）具有大专及以上受教育程度人口的比重比2000年人口普查上升2.13个百分点，具有高中（含中专）受教育程度人口的比重比2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”）提高了1.95个百分点；具有初中受教育程度的人口的比重比“五普”提高了5.79个百分点，具有小学受教育程度人口的比重比“五普”降低了10.57个百分点。
从绝对数来看，各种受教育程度人口较快增加。“六普”全市具有大专及以上受教育程度人口比“五普”净增了17571人，具有高中以上受教育程度人口比“五普”净增了17176人，具有初中以上受教育人口比“五普”净增了52577人，同比分别增长了1.65倍、24、43%、17.87%，同时，具有小学以上受教育人口比“五普”减少了79487人，下降24.86%。
由于人口受教育程度的提高，每万人中拥有各种受教育程度的人口发生了令人可喜的变化。我市“六普”中每万人拥有大专及以上受教育程度的人口比“五普”增长了1.6倍，每万人拥有高中（含中专）受教育程度人口比“五普”增长了22.09%，每万人拥有初中教育程度比“五普”增长了15.66%，每万人拥有小学教育程度比“五普”下降了26.29%。小学受教育程度人口下降的原因主要表现在两方面：一方面由于九年制义务教育的普及程度提高，全市人口受教育水平的结构正在向更高层次变动；另一方面由于计划生育政策的实施，使低年龄段人口在总人口中的数量减少。
表2 常宁市每万人中拥有各种受教育程度的人数增长状况
| 受教育程度
|
2000年（人）
|
2010年（人）
|
年平均增长率（%）
|
| 大学（大专以上）
|
1335
|
3478
|
1.10
|
| 高中
|
8841
|
10794
|
1.02
|
| 初中
|
36988
|
42781
|
1.01
|
| 小学
|
40165
|
29603
|
-0.03
|
2.文盲人口及文盲率均有明显下降。
我市在各种受教育程度人口在前三者不断增长的同时，人口的文盲率明显下降。全市常住人口中，文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）“六普”为2.54万人，比“五普”的3.66万人减少了1.12万人，平均每年减少11人，文盲人口在总人口中的比重从“五普”的4.61%下降到“六普”的3.14%，下降1.47个百分点。
3.每万人受教育程度与全国平均水平相比有差距
全市教育事业虽然取得了大的发展，但由于经济基础差，底子薄，全市文化层次较高的人口所占比重较小，居民的平均受教育水平程度偏低，与全国、全省、全市相比，呈现“两高两低”状况。每万人拥有大学以上受教育的3478人，低于全国、全省、全市平均水平5452 人、4117人、2482人；每万人拥有高中受教育程度的10794人，低于全国、全省、全市平均水平3238人、4626人、2206人；但是每万人拥有初中受教育程度的42781人，高于全国、全省、全市平均水平3993人、3253人、717人；每万人拥有小学受教育的29603人，高于全国、全省、全市平均水平2824人、2818人、2266人。
二、影响人口受教育程度进一步提高的几个问题
1、人口年龄、男女受教育程度差距加大。
（1）受教育状况的年龄差异明显。
“六普”数据显示，全市6岁及6岁以上人口中，具有小学程度的人口占总数的32.6％，有初中受教育程度的人口占 47.12％，具有高中受教育程度的人口占总数的11.89％。
从同一年龄组中不同受教育程度人口的分布来看，由于各等级的教育与年龄结构有关，各年龄组人口的受教育程度就有明显不同。如6-9岁组95.85％具有小学受教育程度，而15-19岁组初中受教育程度为54.43％，高中受教育程度占33.51％；20-29岁组具有大专及以上受教育程度的人口的比重高于其他年龄组。（见表3）
表3 2010年６岁以上分年龄组的各种受教育程度人口、比重分布情况
| 年龄组
|
常住人口（人）
|
占同年龄组人口的比重（%）
|
| 研究生
|
大学本科
|
大学专科
|
高中
|
初中
|
小学
|
| 总计
|
735869
|
0.03
|
0.90
|
2.89
|
11.89
|
47.11
|
32.60
|
| ６－９
|
54052
|
|
|
|
|
1.78
|
95.85
|
| １０－１４
|
55154
|
|
|
|
2.29
|
47.96
|
48.80
|
| １５－１９
|
47733
|
0.006
|
1.09
|
3.09
|
33.51
|
54.43
|
7.40
|
| ２０－２４
|
66817
|
0.08
|
2.59
|
6.84
|
17.07
|
65.10
|
7.86
|
| ２５－２９
|
60347
|
0.13
|
2.10
|
5.96
|
15.54
|
68.14
|
7.59
|
| ３０－３４
|
52310
|
0.04
|
1.77
|
5.36
|
15.75
|
65.71
|
10.68
|
| ３５－３９
|
66136
|
0.03
|
1.23
|
4.01
|
13.09
|
65.80
|
15.06
|
| ４０－４４
|
71343
|
0.02
|
0.77
|
2.61
|
11.31
|
62.58
|
21.65
|
| ４５－４９
|
58557
|
0.02
|
0.63
|
2.60
|
15.48
|
55.76
|
24.21
|
| ５０－５４
|
45336
|
0.006
|
0.28
|
1.86
|
16.43
|
39.19
|
38.90
|
| ５５－５９
|
49719
|
0.006
|
0.22
|
1.51
|
8.04
|
31.36
|
53.01
|
| ６０－６４
|
36136
|
0.01
|
0.17
|
1.53
|
4.88
|
26.33
|
57.71
|
| ６４岁及以上
|
72229
|
0.008
|
0.21
|
0.99
|
3.01
|
14.71
|
52.32
|
从不同年龄组受教育程度人口的年龄分布看，大学本科比重最高的是20－24岁组，在26.06％以上。（见表4）
表4 2010年各种受教育程度在不同年龄组的比重分布情况
| 年龄组
|
研究生
|
大学本科
|
大学专科
|
高中
|
初中
|
小学
|
| 总计
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
| 6-9
|
|
|
|
|
0.27
|
21.59
|
| 10-14
|
|
|
|
1.45
|
7.64
|
11.22
|
| 15-19
|
1.31
|
7.83
|
6.94
|
18.28
|
7.49
|
1.47
|
| 20-24
|
24.45
|
26.06
|
21.18
|
13.04
|
12.55
|
2.18
|
| 25-29
|
34.49
|
19.05
|
16.88
|
10.72
|
11.87
|
1.90
|
| 30-34
|
10.48
|
13.97
|
13.17
|
9.42
|
9.91
|
2.33
|
| 35-39
|
8.30
|
12.29
|
12.45
|
9.91
|
12.55
|
4.15
|
| 40-44
|
7.86
|
8.35
|
8.75
|
9.23
|
12.88
|
6.45
|
| 45-49
|
6.11
|
5.55
|
7.14
|
10.36
|
9.42
|
5.92
|
| 50-54
|
1.31
|
1.91
|
3.96
|
8.51
|
5.12
|
7.36
|
| 55-59
|
1.31
|
1.70
|
3.54
|
4.57
|
4.50
|
10.99
|
| 60-64
|
1.76
|
0.93
|
2.61
|
2.02
|
2.74
|
8.69
|
| 65岁以上
|
2.62
|
2.36
|
3.38
|
2.49
|
3.06
|
15.75
|
（2）男女受教育程度差异大
从我市人口受教育程度构成看，性别之间受教育程度相差较大。在6岁及以上人口接受过教育的 70.23万人口中男性为37.33 万人，占总数的53.15%；女性为 32.90 万人，占总数的46.85%；男性比女性的多4.43万人，比重高6.30个百分点。具体来看，具有小学受教育程度的男性为11.55万人，占小学受教育程度人口的46.89%，女性为 12.44 万人，占51.85%，女性比男性高4.96个百分点；具有初中受教育程度的男性为18.48万人，占初中受教育程度人口的53.30%，女性为16.19万人，占46.70 %，男性比女性高6.60个百分点；具有高中受教育程度的男性有5.52万人，占高中受教育程度人口的63.08%，女性为3.23万人，占36.91%，男性比女性高26.17%；具有大专及以上教育程度的男性有1.78万人，占大专及以上受教育程度人口的63.12%，女性为1.04万人，占36.88%，男性比女性高26.24个百分点。
普查表明，男女人口之间，受教育程度呈现三高一低的现象，男性中初中、高中、大专及以上受教育程度的人口高于女性，且学历越高差距越大，特别是大专及以上的差距高达26.24个百分点，而女性只有在小学程度上高于男性。这也说明，女性受教育机会减少，文化素质差距拉大，提高女性受教育程度任重而道远。
2、城乡人口受教育程度发展不平衡
由于城镇与乡村社会经济发展不平衡，城乡之间人口受教育程度也存在发展不平衡的状况，呈现市轄街道城市人口受高等教育的比重高于建制镇，建制镇受高等教育的比重高于乡村的局面。
表5 2010年各乡、镇及街道各类受教育程度人口及比重
|
|
6岁及以上
|
小学
|
初中
|
高中
|
大学专科以上
|
| 常宁总计
|
735869
|
32.60
|
47.12
|
11.89
|
3.83
|
| 宜阳街道办事处
|
37962
|
3.53
|
4.12
|
11.98
|
14.19
|
| 泉峰街道办事处
|
52327
|
4.56
|
5.32
|
16.34
|
27.38
|
| 培元街道办事处
|
22940
|
2.15
|
2.33
|
6.97
|
10.88
|
| 水口山街道办事处
|
43084
|
3.35
|
5.05
|
13.71
|
16.10
|
| 柏坊镇
|
47137
|
4.99
|
8.31
|
4.8
|
2.49
|
| 松柏镇
|
23047
|
3.00
|
3.20
|
3.66
|
1.92
|
| 烟洲镇
|
31621
|
4.98
|
4.56
|
2.40
|
1.21
|
| 荫田镇
|
29963
|
5.30
|
3.89
|
2.28
|
1.45
|
| 白沙镇
|
27476
|
4.86
|
3.78
|
1.19
|
1.06
|
| 西岭镇
|
28190
|
4.96
|
3.75
|
1.95
|
1.30
|
| 盐湖镇
|
16881
|
2.34
|
2.27
|
2.63
|
1.92
|
| 三角塘镇
|
25590
|
3.40
|
4.07
|
2.17
|
0.72
|
| 洋泉镇
|
44882
|
7.94
|
5.16
|
4.00
|
2.57
|
| 庙前镇
|
14936
|
2.17
|
2.20
|
0.89
|
0.92
|
| 罗桥镇
|
30527
|
3.88
|
4.90
|
2.40
|
2.58
|
| 板桥镇
|
34027
|
4.96
|
4.96
|
2.63
|
1.73
|
| 胜桥镇
|
33646
|
4.95
|
4.85
|
2.97
|
2.23
|
| 官岭镇
|
33462
|
4.98
|
4.82
|
2.97
|
1.68
|
| 新河镇
|
20104
|
3.04
|
2.62
|
2.06
|
1.24
|
| 宜潭乡
|
36028
|
5.05
|
5.62
|
2.59
|
1.48
|
| 蓬塘乡
|
35142
|
4.70
|
5.65
|
2.63
|
2.08
|
| 兰江乡
|
24087
|
3.89
|
3.17
|
2.51
|
1.46
|
| 大堡乡
|
21780
|
3.46
|
2.65
|
2.28
|
1.01
|
| 江河乡
|
12287
|
1.78
|
1.73
|
2.51
|
0.80
|
| 弥泉乡
|
2002
|
0.36
|
0.22
|
0.25
|
0.17
|
| 塔山乡
|
6741
|
1.42
|
0.70
|
0.29
|
0.32
|
从表5可见，我市大专及以上文化程度所占比重最高的是泉峰街道办事处达27.38%，其次为水口上街道办事处为16.10%，再次就是宜阳街道办事处和培元街道办事处，分别为14.19%和10.88%。
3、人口文盲率在性别、年龄、地区间的差异仍然明显
（1）文盲人口中女性明显多于男性
“六普”数据显示，在我市62.66万人的15岁以上常住人口中，文盲人口为2.79万人，男性为0.73万人，女性为2.06万人，女性占文盲人口数的73.84%，由此可见，常宁市文盲人口以女性为主。
（2）文盲人口的年龄差异显著，高龄人群明显高于低龄人群。
表6 2010年文盲人口在各年龄段所占比重
|
|
15岁以上人口（人）
|
文盲及识字很少的人数（人）
|
各年龄所占文盲比重（%）
|
| 总计
|
626663
|
27910
|
100
|
| 15-19
|
47733
|
88
|
0.32
|
| 20-24
|
66817
|
171
|
0.63
|
| 25-29
|
60347
|
185
|
0.66
|
| 30-34
|
52310
|
219
|
0.78
|
| 35-39
|
66136
|
339
|
1.21
|
| 40-44
|
71343
|
497
|
1.78
|
| 45-49
|
58557
|
541
|
1.93
|
| 50-54
|
45336
|
1284
|
4.60
|
| 55-59
|
49719
|
2532
|
9.07
|
| 60-64
|
36136
|
3014
|
10.80
|
| 64岁以上
|
72229
|
19040
|
68.22
|
从表6可见，我市文盲人口的年龄构成主要表现在老年人口，年龄越大，所占文盲人口的比重越高。其中64岁以上文盲人口占68.22%。60-64岁文盲人口占10.80%，55-59岁文盲人口占9.07%。
（3）文盲人口的城乡差异更加突出。
“六普”显示，我市15岁及以上常住人口中，文盲人口所占比重较高的乡镇为洋泉镇、板桥镇、大堡乡、官岭镇、新河镇。分别占文盲人口的10.62%、6.37%、5.57%、5.49%和5.47%。文盲人口所占比重较低的为盐湖镇、培元街道、宜阳街道、泉峰街道和水口山街道，分别占文盲人口的1.43%、1.53%、2.19%、2.48%和2.95%。（见表7）
表7 2010年文盲人口在各乡、镇及街道分布及所占比重
|
|
常住人口中15岁以上人数（人）
|
文盲人数（人）
|
文盲人口所占比重（%）
|
| 总计
|
626663
|
27910
|
100
|
| 宜阳街道办事处
|
32142
|
610
|
2.19
|
| 泉峰街道办事处
|
44326
|
691
|
2.48
|
| 培元街道办事处
|
19646
|
428
|
1.53
|
| 水口山街道办事处
|
38295
|
824
|
2.95
|
| 柏坊镇
|
41117
|
1100
|
3.94
|
| 松柏镇
|
20373
|
883
|
3.16
|
| 烟洲镇
|
26511
|
1217
|
4.36
|
| 荫田镇
|
24590
|
922
|
3.30
|
| 白沙镇
|
22479
|
1050
|
3.76
|
| 西岭镇
|
23395
|
882
|
3.16
|
| 盐湖镇
|
14794
|
399
|
1.43
|
| 三角塘镇
|
22259
|
1099
|
3.94
|
| 洋泉镇
|
37195
|
2964
|
10.62
|
| 庙前镇
|
12689
|
905
|
3.24
|
| 罗桥镇
|
26040
|
1245
|
4.46
|
| 板桥镇
|
28869
|
1778
|
6.37
|
| 胜桥镇
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28382
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1262
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4.52
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| 官岭镇
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28397
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1532
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5.49
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| 新河镇
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17056
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1528
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5.47
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| 宜潭乡
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31350
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1334
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4.78
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| 蓬塘乡
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29587
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1242
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4.45
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| 兰江乡
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20501
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1116
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4.00
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| 大堡乡
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18586
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1554
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5.57
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| 江河乡
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10682
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769
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2.78
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| 弥泉乡
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1699
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131
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0.47
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| 塔山乡
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5703
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445
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1.59
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三、提高人口受教育程度的几点建议
1.进一步加大对教育事业经费的投入力度。合理规划全市学校布局，改善办学条件，特别要加大对偏远薄弱学校教育经费的投入力度，改善农村办学条件，尽可能缩小城乡学校教学硬件和软件的差异。
2.加大人才开发引进和专业技术人才培养。采取优惠政策吸引莘莘学子走进常宁，留在常宁。为常宁市的经济建设献计献策，推动常宁经济的快速发展。
3.深化农村教育体制改革，实行多种形势办学。改变农村教育办学模式，为农村学生提供多种教育选择，提高农村人口受教育程度，为农村青年升学、就业、致富创造良好条件，从而促进农村经济的快速发展，加快农村剩余劳动力的转移。
4.加大男女平等受教育的宣传力度，改变农村重男轻女的传统观念。各级政府要实行监督机制和措施，提倡多渠道办学、多渠道捐资助学，让贫困家庭的女孩能够顺利完成学业，减少女性受教育的歧视。
5.继续做好扫盲工作，巩固和完善九年义务教育的成果。让学龄儿童进课堂，老龄文盲人口进扫盲班，形成全社会的读书热的高潮。杜绝新的文盲人口出现。
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