受国务院委托，审计署审计长胡泽君18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这份时间跨度从2019年6月到今年5月的“国家账本年检报告”，透露哪些信息？

财政预算执行总体较好，支出效率有待进一步提高

审计结果显示，在财政收支压力较大的情况下，财政部、国家发展改革委等部门加强统筹管理，积极的财政政策加力提效，民生等重点领域保障有力，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，为全面建成小康社会打下决定性基础。

报告同时指出部分预算下达晚、一些资金使用效率低、项目实施审批耗时长等问题。比如，抽查中央投资专项资金支持的320个项目，地方立项后到开工前各项审批平均花了486天，影响资金使用效率。

北京国家会计学院审计与风险管理研究所所长张庆龙认为，预算拨付不及时，这其中既有拨付链条过长的因素，也有信息沟通不够、预算使用单位预算编制细化不足等原因。要优化管理，做好流程梳理，提升信息化程度，尽快形成实物量。

减税降费2.36万亿元，仍存在优惠政策不落地、征管不规范问题

减税降费是我国积极的财政政策加力提效的重要抓手。审计结果显示，2019年全年减税降费2.36万亿元，所有行业税负均不同程度下降，涉企收费有效规范，进一步优化了营商环境，激发了市场主体活力。

报告也指出，在具体执行中，减税降费仍然存在部分优惠政策没有完全落实、有的部门和地方税费征管还不够规范等问题。

比如，1.88万户企业没有享受到研发费用加计扣除等税收优惠4683.21万元；8927户生活服务等企业没有享受疫情防控期间收入免征增值税1657.7万元；278户企业被提前或多征税费51.4亿元；5个省份的7家单位违规收取行政事业性收费或开展中介服务收费等1.23亿元；3个省份的3家单位违规要求企业承担应由财政保障的费用5703.38万元。

“越是经济面临下行压力，越要落实落细减税降费政策。”北京大学教授刘怡说，不能对党中央、国务院重大决策部署钻空子，要想方设法巩固减税降费成效，持续涵养、保护、壮大税源，增强经济发展韧性。

扶贫领域问题明显减少，个别问题需在脱贫攻坚剩余任务推进中加快解决

扶贫审计是近年来国家审计的“重头戏”。报告显示，各地区各部门围绕精准扶贫精准脱贫，聚焦重点任务，加大扶贫投入，脱贫攻坚取得决定性成就。

值得一提的是，审计查出问题金额占抽查资金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中，违纪违规问题占比降至0.19%。审计查出的问题越来越少，印证我国脱贫攻坚推进越来越精准扎实。

审计也发现，虚报冒领、骗取侵占扶贫资金还没有根本杜绝。比如1591.95万元扶贫资金被虚报冒领或骗取侵占，5个县的8个易地扶贫搬迁安置项目产业、就业等后续扶持措施未及时跟上。

胡泽君表示，对这些问题，有关部门和地方在脱贫攻坚剩余任务推进中正加快解决。

各地坚决执行过紧日子要求，预算执行质量仍有待提高

审计结果显示，2019年各部门加强预算执行，预算管理情况总体较好，财政拨款预算执行率87.2%。但一些部门执行财经制度还不够严格，落实过紧日子要求还不够到位。

比如，19个部门和41家所属单位虚列或超范围支出等，涉及2.23亿元；2个部门的4个因公出国（境）团组超员超期；3个部门和14家所属单位公务用车超编制或使用不合规等。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，今年政府工作报告提出，各级政府必须真正过紧日子，中央本级非急需非刚性支出压减50%以上。抗疫之下，政府过紧日子有了更高要求，各级政府必须牢固树立、切实践行节用裕民理念。

各地加大稳就业投入，政策效果还有待提升

“六稳”，就业为首。“六保”，首要仍是保居民就业。从审计的20个省份就业补助、职业教育资金和失业保险基金情况看，相关地方坚持就业优先，加强资金统筹优化，为城镇新增就业、就业困难和失业人员再就业提供了有力保障。

报告同时指出，在政策执行过程中还存在工作对接不到位、具体措施衔接不够、信息不共享等问题，影响政策效果充分发挥。比如，2个省份分配16.23亿元职业教育经费时，未按要求向先进制造业等急需特需专业或贫困地区倾斜；39个职业教育、产教融合等项目未按期开（完）工。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，今年就业形势更加复杂严峻，当前宏观政策充分体现就业优先，接下来要做好补贴等财政资金精准分配、快速抵达，让“好资金”精准匹配“好项目”。

高标准农田建设等取得阶段性成果，后续管护工作需要加强

报告显示，从审计的15个省份的55个县高标准农田建设等4项重点任务实施情况看，这些地区2019年投入财政资金254.97亿元，积极推进各项任务，取得阶段性成效。

审计也发现，一些高标准农田项目推进慢、建设质量不高、后续管护不到位，有的被违规占用，共涉及高标准农田506.66万亩。

中国扶贫研究院院长汪三贵说，高标准农田建设是确保“把饭碗牢牢端在自己手上”的重要举措，不仅要高标准建设，更要高标准管护，这需要在实施过程中妥善划分建设方、使用方等的责任。

开展疫情防控资金和捐赠款物审计，及时移送处理扰乱市场秩序等问题

审计署今年2月发布通知，要求各级审计机关把疫情防控财政资金和捐赠款物审计作为重大专项审计任务。审计结果显示，截至3月底，各级财政共安排疫情防控资金1371.86亿元；审计的40家银行共向5995家重点保障企业发放疫情防控专项贷款2314.73亿元；审计的8445个慈善组织和相关部门共接收社会捐赠资金378.24亿元、物资16.65亿件，已分配使用320.65亿元、15.1亿件。

报告说，审计署组织了2万多名审计人员进行专项审计，对审计发现的资金滞拨、物资积压等问题，有关方面及时整改，加快分配下拨资金76.51亿元、物资9994万余件，建立健全制度1584项。

审计还发现骗取套取资金、倒卖侵占物资等问题线索110多件，均已移送相关部门处理。

努力发挥常态化“经济体检”作用

——审计署新闻发言人谈年度审计工作报告

本次报告主要聚焦哪些方面？国家审计如何推动经济社会发展？18日，审计署新闻发言人接受了记者专访。

问：年度审计工作报告可以称作“国家账本”的年检报告，本次报告主要聚焦哪些领域？

答：审计机关坚持紧紧围绕党和国家工作大局，按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务等要求，加大中央预算执行和其他财政收支审计力度，重点反映积极的财政政策、就业优先、减税降费、金融服务实体经济、清理拖欠民营和中小企业账款、三大攻坚战、科技、乡村振兴、民生等政策落实情况，促进政令畅通。

审计着重反映预算下达、资金拨付使用、项目建设及资金绩效以及相关领域重大改革任务进展情况。坚持探索形成常态化“经济体检”机制，大力推进审计全覆盖，实行审计项目和审计组织方式“两统筹”，运用大数据审计技术，及时揭示风险隐患，及时反映改革发展中出现的新情况新问题，更加有效地查错纠弊，发挥好审计的建设性作用。

问：从财政收支两端看，审计有何发现？

答：收入端，重点审计减税降费政策落实情况，揭示了部分企业未享受到相关税费优惠的问题，推动财税部门将减税降费政策做实做细，确保把该减的税减到位、该降的费降到位。

支出端，以财政支出绩效为主线，揭示了预算不够细化精准、下达拨付耗时长、项目推进慢、资金滞留闲置等影响支出绩效的突出问题，并从体制机制不完善、支出标准不健全、预算缺乏硬约束等方面分析原因，提出加快推进财税体制改革、完善转移支付制度、创新财政支持方式、健全预算支出标准体系等审计建议，推动源头治理。

问：在民生领域，这份报告有何看点？

答：此次对基本养老保险基金、医疗保险基金、保障性安居工程、住房公积金的审计，以增强相关惠民政策的普惠性、制度的公平性和资金的精准、安全、绩效为目标，以资金管理使用为切入点，检查与资金紧密相关的政策落实、制度执行、项目建设等情况。

审计反映了部分地方养老保险还未实现省级统筹、医保基金参保考核未充分考虑人员跨地域流动参保等情况、保障性安居工程相关税费优惠政策落实不到位、各地住房公积金提取及贷款政策条件不一等政策层面的问题，还揭示了向不符合条件的个人或家庭发放资金、提供保障性住房、骗取套取资金以及已建成的保障性住房超过1年无法入住等执行层面的问题。

问：三大攻坚战相关审计取得哪些成效？

答：扶贫审计方面，系统梳理对832个国定贫困县实行审计全覆盖指出问题的整改情况，推动追回或盘活资金950多亿元、制定完善或落实相关政策措施2.06万项、移送问题线索2700多件。报告重点反映了此次审计135个贫困县在完成脱贫攻坚剩余任务中存在的一些突出问题，推动有关方面抓紧解决，确保如期实现脱贫攻坚目标。

污染防治审计方面，围绕落实精准治污、科学治污、依法治污的要求，重点关注了污染防治资金分配、项目建设、资金管理等情况，揭示了多头分配、项目推进较慢、资金下达不及时和虚报冒领等问题，推动理顺污染防治项目和资金的管理机制，提高资金使用绩效。

防范化解重大风险审计方面，此次重点反映了地方政府专项债券资金未及时投入使用、基层财政运转存在缺口和未按期偿还贷款金额有所上升等问题，提出做好新增专项债券项目的统筹衔接、完善政府举债融资机制、健全部门间和央地间金融监管协调机制等审计建议。

问：我们注意到，本次报告还专门介绍了疫情防控相关审计情况，这项工作有何看点？

答：新冠肺炎疫情发生后，审计署组织全国2万多人迅速开展专项审计。审计及时反映了疫情防控资金、物资分配管理情况，及时指出问题，及时督促整改，推动有关方面加快分配下拨资金和物资，严肃查处套骗资金、倒卖侵占物资等问题，建立健全相关制度，在疫情防控中较好地发挥了监督保障作用。针对疫情防控中的短板和弱项，审计提出了加强公共卫生领域基础建设、健全公共卫生应急管理体系等建议。

问：揭露和查处重大违纪违法问题线索情况如何？

答：我们加强与纪检监察、司法等监督形式的贯通协调，各项审计共发现并移送问题线索243起，主要表现为公共资源管理领域的利益输送、基层民生领域的以权谋私、涉众涉税领域的扰乱市场秩序等，促进反腐倡廉，推动有关方面加强对违纪违法问题易发领域的综合治理。

下一步，审计署将按照党中央、国务院有关要求，认真督促有关地方、部门和单位落实整改责任，年底前依法公告审计工作报告反映问题的全面整改情况。

据新华社